現代信息調研報告

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現代服務業的發達程度是衡量經濟和社會現代化水平的重要標志，也是一個地區和城市綜合競爭力的重要組成要素。加快發展現代服務業，是率先發展的緊迫要求，是科學發展的必然選擇，是富民優先的重要途徑。根據市政協主席會議安排，我們圍繞我市現代服務業中現代信息、咨詢服務業和現代科技、文化業等領域，會同我市工商局、民政局、信息產業局、科技局、教育局、文化局、體育局、衛生局、廣電局等有關部門進行了比較深入的專題調研和探索思考。

現代服務業的加快發展，是經濟發展、科技進步和社會分工的必然結果。從狹義來講，現代服務業相對于“傳統服務業”而言，它伴隨著信息技術的應用和信息產業的發展而出現，是信息技術與服務產業結合的產物。具體包括兩類：一類是直接因信息產業和信息化的發展而產生的新興服務業形態，如計算機和軟件服務、移動通信服務、信息咨詢服務等；另一類是通過應用信息技術，從傳統服務業改造和衍生而來的服務業形態，如金融、房地產、電子商務等。從廣義來看，現代服務業是一種現代化、信息化意義上的服務業，是指一國的產業結構中，基于新興服務業成長壯大和傳統服務業改造升級而形成的新型服務業體系，體現為整個服務業在國民經濟和就業人口中的重要地位，以及服務業的高度信息化水平等方面。從現代服務業的狹義和廣義概念我們可以看出，現代服務業的發展離不開信息產業和信息技術、文化、教育的支持。隨著信息產業的發展和信息化的推進，直接因信息產業發展和信息技術應用而衍生出來的現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業等應當也必然成為未來服務業發展的先行開拓者和承擔者。象計算機和軟件服務、互聯網信息服務和電信服務等為信息產業服務的大量服務行業迅速崛起，成為一支重要的現代服務業開路先鋒，并隨著信息技術向其他領域深透和擴散的加強，這些服務形態已經不再局限于為信息產業服務，而將是服務于國民經濟的各行各業。

同時，隨著技術基礎越來越轉向多媒體數字化技術，教育、文化產業與信息技術產業的結合也越來越密切，逐漸形成一批新興的服務行業，出現了可以為提供更深入、更具個性化的定制信息服務的多種類型的信息咨詢服務業和信息內容服務等。如信息娛樂業提供個性化娛樂服務，網絡服務業提供個人資訊服務，教育服務業提供教育及培訓服務，咨詢服務業為企業和個人提供商務的個性化的解決方案等。教育、文化產業對整個現代服務業發展的重要促進作用也越來越明顯。

一、我市現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業發展的基本情況

近年來，我市服務業中的現代信息、咨詢服務業和科教、文化業有了一定發展。這主要表現在以下幾點：

一是總量規模不斷擴大，逐漸成為推動地方經濟增長的重要力量之一。**年，全市服務業實現增加值139.49億元，同比增長14.3％，其中信息服務業實現增加值13.5億元，約占整個服務業的9.7％，同比增長28.6％，遠遠高于整個服務業14.3％的增幅。與此同時，**年，全市信息傳輸服務業快速發展，實現了業務收入10.5億元，增加值8.1億元，同比增長15％。金融、稅務、水利、交通、工商、公安、教育科研等重點信息系統建設也都取得了新的進展，逐步建設了一批既有直接為政務服務為主，也有面向公眾的公益型數據庫和面向微觀經濟活動的商用型數據庫。“十五”以來，全市共簽訂技術開發、轉讓、咨詢、服務類合同近1400份，合同成交額6.29億元，合同簽訂數量和成交金額平均年遞增速度在25％以上。在連高校建立了10個科研型經濟實體，轉化科研成果43項，創建了省級農科教結合示范基地5個、省級社區教育試驗區3個，近三年來培訓城鄉勞動力240萬人次，農村剩余勞動力轉移培訓50萬人次。

二是產業內部結構進一步優化，涉及行業領域逐步拓寬。據統計我市目前從事服務業的企業共有13335戶，占各類企業總數65％。其中，從事信息咨詢服務和科技文化服務的約占22.3％，所占比重較上年度均有較大提高。涌現出了一批科技咨詢、技術貿易服務、知識產權服務、科技孵化、科技風險投資等行業的新興服務企業。各類民間組織中介服務機構中，涉及到教育、文化、體育、科技、衛生等十幾個行業領域，他們充分利用自身的人才、技術、信息等優勢，在所屬行業中主動承擔起行業的協調、規范、管理和技術培訓等服務職能，為促進行業和特色經濟的發展發揮了積極的作用。全市41個行業商會組織在組織會員開拓國際市場，規范行業經營秩序，打造行業品牌，維護會員合法權益做了大量的工作，取得了積極的成效。灌云縣種業商會在行業內推行種子合同做法在全省農資行業推廣。東海水晶業商會組織會員在打造“水晶之都”品牌方面做出了積極的貢獻。灌南縣林木、優質稻米、生豬、棉花、食草動物菌六大產業協會成為致富農民的“領頭羊”；贛榆縣羅陽鎮水產協會136戶水產養殖大戶在養殖品種結構上進行有效調整，先后引進多個優良品種，推廣混養面積5000多畝，創總產值1350萬元，每畝增收1500元。各類行業組織正在逐步承擔按照市場化運作并規范的一部分政府辦不好，沒有精力辦的事情。另外，隨著信息技術對人民生活密切相關服務業改造和提升的加快，社區信息化、醫療信息化等新興服務業也在興起和發展，目前全市已有執業的各類各級民營醫療機構314所，占到醫療機構總數大額40.7％，建成社區衛生服務機構23所，其中社區衛生服務中心5個，覆蓋人口60萬人。

三是吸納就業前景廣闊，逐漸成為我市緩解就業壓力的重要渠道。**年，全市服務業從業人員61.08萬人，占全市就業人員的28.5％，比上一年提高了8.5個百分點。而從國際上看，服務業吸納就業人口的比重，發達國家為60％至78％，中等收入發展中國家為45％至62％，從全省情況來看，**年，江蘇省服務業從業人員1389萬人，占全省就業人員的比重達31.6％，這說明我市服務業吸納就業的潛力還相當巨大。目前，全市共建綜合性服務中心、市民求助中心、社區志愿者組織和軍人家庭服務站600多個，為近2萬余名下崗職工和待業青年提供了就業崗位；共有文化市場服務類經營場所和新聞出版類服務單位3000余家，從業人員1.8萬人；共有信息技術服務、信息咨詢、信息中介和信息培訓班等服務企業500多個，從業人員3萬余人，還有近萬人被培訓后參與對外國際經濟技術合作項目和勞務承包項目，初步形成一支按照市場化要求建立起來的從事信息采集、加工、數據整理、技術培訓等信息服務工作的基本隊伍。

四是聚集帶動作用明顯的優勢載體逐步增多。全市現有省科技廳、省工商局授信的江蘇省信譽咨詢企業（機構）9家，其中AAA級3家，AA級6家。716所在科研、生產、測試、試驗、應用推廣等方面都具有較強的能力，目前已形成電子信息產業與模具化工產業，圍繞網絡信息系統、智能交通管理系統、自動控制等方面共承建46個工程技術項目。中藍連海設計研究院擁有全國化學礦質量監督監測中心等機構，為化工行業發展奠定了堅實基礎。隨著“萬潤數碼港”的順利開業和宏圖三胞公司的進駐，我市已經初步形成萬潤數碼港、農河電腦城、國安電腦城、宏圖三胞四家相對集中有一定規模的信息技術服務市場。以“新浪**”、“**新聞網”為代表的一批有影響的網站也相繼開通。在文化產業方面有通過文化招商引資的全國書報刊業知名民營企業鴻國書城，以及海內外已具有一定影響的女子民樂團等文藝演出團體優勢載體。

目前，我市發展現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業具有諸多的優勢條件。首先，現代服務業無法在封閉狀態下求得發展，而我市作為全國十大海港之一，有著獨特的區位優勢，已經初步形成了海、陸、空一體化的立體交通體系。其次，在省委、省政府剛剛出臺的《關于加快發展現代服務業的實施綱要》中，**同時被列入建設沿東隴海線加工產業服務和沿海洋產業服務的兩個集聚帶之中，重點布局和發展鐵路物流、海港物流以及為臨港工業配套的現代物流，發展面向加工制造業的信息、科技、金融服務，發展新型商貿流通業，加強農民職業技能培訓，促進沿線工業提速增效等。同時，上海加快發展現代服務業也把我市納入其中一翼。再次，市委、市政府加強發展東部城區，確立大小一體兩翼港口發展藍圖的強力推進。這些都為我市人流、物流、信息流、資金流加快融入長三角，促進現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業的加快發展提供了良好的外部環境。省委、省政府高度重視江蘇現代服務業發展的同時，對**港和東部城區發展給予了前所未有的支持和關注，我市正在規劃的特色鮮明的海濱國際旅游城市，隨著城市化、國際化、工業化、市場化的強力推進，我市現代信息咨詢服務業和科教、文化業必將捷足先登，作為開路先鋒，迎來新一輪的超常發展。

二、我市現代信息、咨詢服務業和現代科教文化業發展存在的問題和制約因素

隨著改革開放的不斷深入和新型工業化的加速推進，我市服務業有了突飛猛進的發展，已成為全市經濟增長的重要力量、就業富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。但從城市現代化、新型工業化和經濟國際化的發展要求來看，我市服務業仍存在著比重偏低、增速偏慢、層次不高等問題。以**年度為例，全市服務業的增加值在全省中的總量、人均位次分別僅在第12和11位，僅占全市GDP的33.5％，比全省服務業在全省GDP中所占比重低了近5個百分點。而現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業領域的一些信息服務、中介咨詢服務、社區服務，以及文化教育醫療等服務業相對薄弱，服務的種類、品種仍不多，服務供給也比較單一簡單化，商業化的服務、民意測驗服務、安全調查服務、信用查詢與分析服務等行業基本上處于空白狀態，支持現代服務業特別是針對性的扶持現代信息咨詢服務、現代科技、教育、文化產業發展的政策及措施幾乎是空白，按照市場化要求來配置資源的教育、文化、衛生產業仍還存在規模小、層次低、自我封閉的客觀實際情況。分析其原因，主要表現在以下幾個方面：

一是認識上不到位，缺少長遠規劃。對于現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業，目前方方面面還存在不少認識誤區，思想解放和重視程度還不夠，重視工業、輕工業，在招商引資跟蹤服務、政策引導扶持上不公平、不公正，差別時時事事都存在。有的甚至帶有偏見。例如對文化產業中的歌舞廳、網吧等行業，傳統的眼光認為多是一些藏污納垢的色情場所和影響青少年健康成長甚至誘發犯罪的罪魁禍首。過分看重教育、衛生、文化、體育等行業的公益性質，將文化、廣播、電視、新聞、出版等行業單純地作為意識形態和上層建筑，產業化、市場化滯后，對于現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業，尤其是信息技術對發展制造業的重要促進作用認識不足。同時，我市現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業的發展基本上還處于自發狀態，缺少統籌規劃，對外還未能以開放的精神主動融入長三角地區，真正按照沿東隴海線產業帶，乃至沿橋經濟龍頭的要求來統籌規劃信息、科技、文化的發展理念、發展方向、發展目標。在本市內各部門之間也是各自為陣，例文化產業發展規劃還是各部門管各自，體育、文化、廣電、新聞出版、印刷等缺少統一的大文化發展規劃。現有文化經營場所布點分散、層次較低，多利用其他商業場所改造，歌舞娛樂場所尤為突出，廣電、體育自成一體，相互關聯、相互促進的優勢要素優勢資源難以融合，形成更大的合力與優勢，既有的信息平臺互不往來，各自封閉，投資大成效差，對于整個文化體育大產業的教育、衛生發展都還缺少與城市化、市場化、信息化發展要求相適應的一個可行的長遠發展規劃和安排。

二是改革力度不夠，體制有待創新。近年來，隨著國家對民資進入行業領域的放開和市場準入門檻的降低，我市現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業等領域業雖都有民企民資涉足，并初顯出其鮮活的生命力。但是調研顯示我市實際情況是規模不大，數量不多，對這些領域按照市場化要求來配置資源的要求還很不夠，發展的空間潛力還很大，民企民資進入這些領域不但有思想認識上的障礙，還有人為設立的門檻，與原有體制下的經營主體之間的利益分配，仍是進一步發展的心理和實踐的焦點、熱點，在招商引資實際過程中，對這些領域的引進外資是喊的多，做得少，放開的少，控制的緊，下決心難，在引進國內外知名企業或催生新的成長型民企，形成具有活力的內生機制，處處都有攔路虎。在發展中，在稅收、用地、用人、用電、用氣、用水上，公平、平等的市場競爭環境仍有待于進一步完善，影響了這些領域的發展。例如民辦非企業單位不能與國家辦單位享受同等待遇，尤其是民辦教育學校、技能培訓學校、民辦非營利醫療機構無法享受免稅待遇的問題。社會團體、中介組織仍是官辦為主，真正民辦難以催生，政社不分現象普遍，官辦色彩較濃，行業協會領導幾乎都是公務人員兼職，不少行業協會與政府部門的處室是兩塊牌子一套班子。而那些真正從行業內部發起成立的社團，不僅數量少，而且往往難以得到相關部門的支持，活動開展比較困難，按照市場化要求“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的辦會方針在這些官辦行業組織、中介組織中仍是一句空話。政府的機構改革，究竟哪些職能，什么時間應轉移到行業組織中也是個未知數，更多的政府機關不愿意將這部分功能和權利轉移到行業組織中去。

三是資金人才短缺，發展缺乏后勁。我市現有11家投資擔保機構，但擔保總量不大，每年只能提供貸款7－8億元，加上貸款門檻較高，多投向那些影響大、效益好的工業企業，對于從事現代信息、咨詢服務業和現代科技、文化業的企業來講，大都投資規模小，固定資產少，企業經營主要靠人才和智力投資，因此大多數企業很難獲得貸款，影響了創業及其做大做強。同時，從事現代信息、咨詢服務業和現代科技、文化業的從業人員，一般對素質要求較高，而我市的一些現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業企業從業人員一般素質不太高，難以滿足現代服務業發展的需求。例如，我市大多數民營醫療機構是聘請退休的醫務人員，有的知識老化，有的是廠礦企業的醫務室人員，無專業特點，知名度不高，加之民營醫療機構負責人不愿意為他們出資外出培訓，只注重使用，忽視了培養，制約了民營醫療機構的發展。文化產業人才缺乏，從事文化產業經營、管理人員學歷較低，素質參差不齊，尚沒有形成一批具有市場前瞻性和文化產業新理念的新型產業人才群體，導致不法經營行為時有發生。

三、加快發展我市現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業的探索思考

加快發展現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業等現代新興服務業，是加快我市整個經濟社會發展的迫切需要和戰略之舉。全市上下要從思想觀念、思路舉措、體制機制、產業重點和政策扶持等方面，為加速現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業的發展，營造良好環境，增創新的優勢。

(一)堅持解放思想，營造發展氛圍。一是解放思想，加強宣傳，輿論上高度重視現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業在我市經濟社會發展中的重要作用，把現代信息、咨詢服務業作為我們率先融入長三角經濟的鏈接紐帶，把現代科教、文化業作為我市融入長三角的開路先鋒。二是正確處理發展制造業與發展現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業的關系，發揮其在加速工業化進程中提供技術支撐，有效降低制造業交易成本，增強經濟活力、提升競爭力的重要作用。三是正確認識現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業，尤其是消除對發展文化產業等領域的偏見，加大輿論正面宣傳力度，為投資現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業的創業者、經營者提供一個良好的發展氛圍。

(二)明確發展思路，制定科學規劃。一是將現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業的發展納入“十一五”經濟社會發展規劃，明確當前和今后一個時期我市現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業的發展方向、空間布局和重點建設項目，培育新的產業增長點。二是規劃的制定要緊緊圍繞東隴海線加工產業服務集聚帶、沿海海洋產業服務集聚帶的開發建設，主動參與融入到長三角發展。三是對涉及現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業各相關部門的資源進行有效整合，統籌規劃，避免目前有些產業發展中不同行業發展規劃各自制定，銜接脫節，配套措施不完善、不協調現狀。

（三）加快改革步伐，理順管理體制。從體制機制上下功夫，下大力氣整合現有的資源，形成新優勢，引進更多的優質資源進入我市信息服務、科技、文化、教育等領域。加快社會事業領域改革，鼓勵社會資本進入信息服務、中介服務、科技、文化、教育、衛生、體育領域，支持社會力量辦學辦醫、投資興辦文化體育設施。一是積極發展教育培訓業，支持高校和中等職業技術學校興辦各種非學歷教育，大力發展與先進制造業、現代服務業緊密相關的職業教育，按照非禁即可以進入的要求，進一步放寬民間資本進入教育、衛生、文化領域的市場準入，消除民辦學校與公辦學校的不公平待遇，促進民辦非義務教育和各種特色教育的健康發展，為現代服務業的發展提供更多的高層次人才。二是加快將經營性文化事業單位向文化企業改組、改制的步伐，著力培育一批有社會影響力和經濟競爭力的大型文化企業，鼓勵和引導其他行業的企業加盟文化產業。三是推進行業組織改革，改變目前行業協會和政府部門名分實不分的現象，建立各行政主管部門和行業組織的聯席會議制度，協商解決管理中的問題，避免多頭管理。

(四)突出新興產業，優先發展重點。信息服務業是國民經濟的先導產業、支柱產業與戰略產業。信息產業的發展以及信息技術的普遍應用，將會大大推進傳統服務業發展成為現代服務業，我們現代服務業的發展要優先發展信息服務和中介服務等行業，重點發展通信、網絡、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務。一是加快公共信息服務平臺的構建。加大信息資源整合力度，推進電信網、互聯網、廣電網三網合一，推進社會服務信息化，加速構筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺。二是大力發展軟件開發和應用、網頁和廣告制作、遠程教育和醫療、網上中介服務等。三是發展電子商務，建立健全電子商務認證體系、網上支付體系，建立健全企業信用認證體系。四是推進電子政務，實現公共服務電子化、管理決策網絡化、政府辦公自動化，使信息技術滲透到社會管理服務的各個方面。

(五)加強政策扶持，引導發展壯大。一是給予政策扶持，建立完善政策支持體系，制定實施引進外資、引導社會資金投資信息服務、教育、科技、文化、體育、衛生等領域，利用資本市場進行融資等相關產業政策。鼓勵企業加大科技投入，增強自主創新能力，強化高校和科研院所科技創新功能與創新動力。整合各類科技資源，加強跨部門、跨地區、跨單位的產學研聯盟和創新平臺建設，積極引進國內外大院名校共建創新載體。積極培育和扶持一批重點高新技術企業研發中心、重點實驗室和試驗基地、重點科研機構、重點科技孵化器、重點區域科技創新服務中心和重點科技中介機構。二是對服務業不搞歧視、不列另冊，凡給予工業和農業的優惠政策，同樣也給予服務業，特別是在土地和稅收方面要與工業項目、外資項目同等待遇。尤其是對民辦培訓學校、職業技能培訓學校和科技咨詢服務中心、民辦非營利醫療機構等各類民辦非企業單位，應取消或減免他們的納稅率，促進發展壯大。三是以培植信貸主體為關鍵，大力發展金融服務業，扶持地方中小金融機構，鼓勵成立擔保公司，支持金融部門增加金融產品，制定扶持措施，為現代信息、咨詢服務業和現代科教、文化業領域的創業者提供資金支持。