隊伍建設情況報告

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自**年起，我市就把培養選拔“帶頭致富能力強、領民共富能力強”的村黨組織書記，作為加強基層組織，發展農村經濟，保證農村穩定的重點工作緊抓不放，取得了較明顯的成效，目前全市225個村，有128個配備了“雙強”書記，達到了57%。今年適逢村黨組織換屆之年，是我們進一步加強“雙強”村黨組織書記隊伍建設的有利時機。為此，我們采取問卷調查、實地走訪、集中或個別座談等方式，對全市15個鎮、225個行政村的“雙強”村黨組織書記的思想、工作狀況進行了一次專題調研，全面了解掌握了“雙強”村黨組織書記隊伍建設的現狀，認真分析了存在問題并大膽提出了對策建議。

一、“雙強”村黨組織書記隊伍的整體特點

調查結果反映，我市“雙強”村黨組織書記隊伍相對穩定，整體素質較高，為發展地方經濟，造福一方百姓甘于職守，無私奉獻。

1、思想覺悟水平比較高。調查問卷結果顯示，“雙強”村黨組織書記普遍認為自己最大的責任是發展村級經濟，富民增收，造福一方。所以盡管但任村黨組織書記工作比較辛苦，困難矛盾比較多，對個人事業的發展也有一定的影響，這些“雙強”書記還是沒有逃避責任，勇敢地挑起了組織交給的重擔。調查中，大多數的“雙強”書記都認為得到廣大群眾的信任和支持是在職期間取得的最大收獲，表現出了相當的黨性修養水平和為人民服務的樸素情懷。

2、發展經濟的本領比較強。“雙強”村黨組織書記在抓發展方面能力突出。首先，個人事業較成功。據調查，全市128名“雙強”書記，90%以上個人辦有經濟實體，資產少則數十萬，多則幾千萬、上億元，**年個人收入大多在10-30萬元，最多的達到了四五百萬。其次，發展村級經濟成果顯著。通過走訪我們了解到，多數“雙強”書記上任后，能發揮個人在資源、產業、眼界視野等方面優勢，幫助所在村經濟取得大的發展，甚至質的跨越。**年，全市225個村經濟總收入為2.8億元，有近2億元是128個配備了“雙強”書記的村所創造，超過了80%。再次，致富群眾有成效。由于“雙強”書記一般要么在本村辦有經濟實體，要么是本村從事某行業或產業的領頭人，其個人的成功對本村群眾有著相當明顯的輻射效應。或者是通過企業發展為群眾提供更多更好的就業增收機會，或者是通過技術、市場示范及服務帶動群眾從事某產業增收致富。如：苗木種植大戶湯鎖芳任珥陵鎮扶城村黨總支書記以來，積極帶動周邊群眾發展苗木生產。目前，全村花木生產面積達500余畝，年實現銷售達560多萬元。

3、為民辦實事的成效比較明顯。“雙強”村黨組織書記普遍比較注重為民辦實事，并將其當作讓群眾共享發展成果，取信于民、造福百姓，增強基層黨組織凝聚力的重要手段。據調查，每一位“雙強”書記在任期間，除了發展村級經濟以外，想得最多、做得最多的就是為民辦實事。基礎差一些的村，重點是修橋鋪路，改善環境；基礎好一些的村，重點是發展村民健康衛生、文化娛樂設施等。由于為民辦實事所需資金量比較大，僅僅依靠村級經濟積累是遠遠不夠的，必需全村群眾特別是先富起來的群眾集體貢獻。絕大部分被訪“雙強”書記坦承，為籌集這些資金，他們本人都是通過帶頭捐贈來發動其他群眾參與村里辦實事的積極性。問卷調查顯示，有很大一部分“雙強”書記是不在村里拿工資的，有的即使拿了也用于村里公益事業建設。幾乎全部“雙強”書記每年都要或多或少地為村級公益事業投入個人資金，最多的“雙強”書記任職以來已經為村里的公益事業投入個人資金超百萬了。

二、“雙強”村黨組織書記隊伍的主要問題

調查結果反映，我市“雙強”村黨組織書記隊伍一直不斷壯大，但是由于價值觀多元化、黨員流動性強、工作條件和環境較差以及工作壓力較大等因素影響，我市“雙強”村黨組織書記隊伍增長速度較緩，難選、難留、難有作為的“三難”問題在一定范圍內存在。

1、“雙強”村黨組織書記隊伍后備人選不足。就調查的情況來看，全市128名“雙強”村黨組織書記中，46歲以上的有78名，占了61%，而35歲以下的只有3名，僅占2%。其中年齡最大的一名書記已經63歲了，年齡結構明顯老化，急需補充新鮮血液。近年來，盡管各鄉鎮比較注重“雙強”后備人選的培養，但后備干部還是明顯不足，出現了青黃不接、后繼乏人的窘況。這主要是由于當前農村絕大多數年輕人的經濟意識強于政治意識，凡是有頭腦、有能力、有水平的年輕人，大多進城謀職發展。“黑頭發進了城，白頭發在守門”，農村人才都被條件更優越的城市所吸引，村里很難發展年輕后備干部，越是經濟不發達的落后村“選人難”的問題愈加突出。

2、村黨組織書記崗位的吸引力不夠強。就問卷情況來看，有超過50%的人認為村黨組織書記崗位的吸引力一般。普遍認為現在在村里當書記工作調控能力比較小，工作環境比較差，工作任務繁重，難度和壓力很大，牽涉精力比較多，對個人事業和家庭有一定的影響，而且待遇比較低，經濟上沒奔頭，政治上沒盼頭，享受的權利與所盡的義務不對等。同時，由于社會政治環境和人文價值觀念的變化，加上近年一些以偏概全的輿論誤導，村干部形象在群眾心中大打折扣，公信力大幅度降低，難以得到群眾的信任、理解和支持，享受不到像過去那樣的政治地位和社會尊重。雖然農村大部分“雙強”能人并不是非常看重經濟方面的待遇，但吃力不討好的事情顯然不是每個人都有足夠的積極性和主動性去做的。

3、村黨組織書記隊伍的活力不夠足。由于農村工作壓力大、工作環境差等原因，部分村黨組織書記的困惑不斷增多、工作積極性逐漸消蝕。有些村黨組織書記沒有及時掌握適應當前工作需要的新技術、新技能和新方法，出現了“能力危機”，感覺自己的能力水平無法適應當前的工作要求，從而失去了工作信心。有些村黨組織書記缺乏信心，認為當前農村各方面的基礎太差，工作目標難以實現；少數村黨組織書記忙于個人事業，沒有時間和精力做好本職工作。

三、“雙強”村黨組織書記隊伍建設的對策建議

根據當前“雙強”村黨組織書記隊伍建設的現狀及存在問題，我市結合村兩委換屆進一步加強“雙強”村黨組織書記隊伍建設，重點在有效增強村黨組織書記崗位的吸引力，充分發揮現有村黨組織書記的主觀能動性，集聚吸納更多的高素質人才等方面下功夫，較好地解決了我市“雙強”村黨組織書記難選、難留、難有作為的“三難”問題。

一是建立長遠規劃，確保后繼有人，解決“雙強”村黨組織書記“難選”問題。必須著眼長遠，根據本地實際，制定“雙強”村黨組織書記培養計劃，緊扣富民選拔人才，以每村2—3人的數額，在市委組織部建立村干部后備干部人才庫，按照實踐“三個代表”、勤勞守法致富、熱心為民服務、得到群眾擁護、帶頭創業致富能力強帶民創業致富能力強這五條標準，注重從本地致富大戶、農民經紀人、民營企業負責人等各類優秀人才中選拔，從外出務工經商的能人中回請，從外地創業人員中引進，從離崗到農村興辦、創辦企業的機關干部中挑選“雙強”能人，對經過比較、條件成熟的經濟能人，及時推上村黨組織書記、副書記等崗位，為其提供事業平臺。對一些有發展潛力的黨員，由鎮黨委指定專人培養，定期考察，為選拔“雙強”村黨組織書記夯實基礎，解決后繼乏人的難題。

二是建立有效考核激勵機制，解決“雙強”村黨組織書記“難留”問題。調動工作積極性，增強崗位吸引力，解決村黨組織書記“難留”的問題，是穩定“雙強”村黨組織書記隊伍和強化農村基層黨組織作用的一項重要課題。對此，重點要通過加大激勵、強化保障等手段來拴心留人。一要建立崗位任期制。要明確村干部的任期，任期屆滿經考核合格的，經群眾選舉，希望留任的，可以連選連任；二要建立年度發展目標機制。實行承諾上崗，明確村級集體收入、農民人均純收入、社會事業發展等方面的主要指標，實行任期目標管理；三要建立實績考核制。建立每季度考核一次，每半年向群眾公示一次，年終向群眾述職述廉，接受黨員群眾的評議，引導他們多創富民惠民的實績；四要建立能進能退機制。對實績突出、群眾公認、特別優秀的“雙強”村干部，要給予政協委員、人大代表等政治待遇；對不稱職的，采取自愿辭職、引咎辭職、責令辭職等形式，疏通“出口”；五要建立報酬獎勵機制，要根據實績考核情況，在年終給予一定的經濟獎勵。

三是強化培訓，解決“雙強”村黨組織書記“難有作為”問題。在組織、指導農村黨組織搞好集中學習和自學外，每年都要集中一段時間，以專題培訓班、經驗交流、參觀學習等方式，圍繞“三個代表”重要思想、調整農業產業結構、找準經濟發展路子等內容，開展多種形式的主題教育培訓活動。要發揮黨校干部培訓教育的主渠道作用，各級黨委要積極解決村干部培訓經費，通過“上門培訓”、“外出交流”等多種形式提高村黨組織書記素質。同時，組織開展大規模的實用技術培訓和村干部正規劃學歷教育活動，提高農村黨組織書記的政治素養和帶領群眾脫貧致富的能力。最近，我市正在實施村干部學歷提升工程，與有關院校聯辦村干部大專學歷培訓班，目前第一期34名學員已經開學。