農(nóng)村建設(shè)問題報(bào)告

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社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及范圍廣、涵蓋內(nèi)容多、工作頭緒繁，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)長期而艱巨。我們在思想上要長期堅(jiān)持，目標(biāo)上必須短期見效；原則上要整體推進(jìn),做法上必須試點(diǎn)先行；戰(zhàn)略上要穩(wěn)步推進(jìn)，行動(dòng)上必須積極躍進(jìn)。從我縣新農(nóng)村建設(shè)起步階段看，必須要注意做好以下幾方面的工作。

一、進(jìn)一步做好規(guī)劃的完善工作

在3月份召開的一次工作會(huì)上，縣委書記張雁冰要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各試點(diǎn)村，參照高西溝村的規(guī)劃，盡快拿出各自的建設(shè)規(guī)劃。會(huì)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)組織各村積極行動(dòng)，一些包村部門也深入到被包扶村參與規(guī)劃工作。在較短的時(shí)間內(nèi)，縣上確定的17個(gè)試點(diǎn)村全部搞出了各自的規(guī)劃本子，有一半村的規(guī)劃本子搞的很高檔，為爭取市上對我縣新農(nóng)村建設(shè)工作的支持，起到了一定的作用。

參照高西溝的規(guī)劃，不是僅僅參照規(guī)劃出來的本子，而是更應(yīng)該參照高西溝的規(guī)劃程序。由于在實(shí)際搞的過程中，個(gè)別規(guī)劃人員并沒有參照高西溝的規(guī)劃程序，沒有深入實(shí)際，沒有深入到農(nóng)戶了解農(nóng)民的真實(shí)想法，沒搞清楚農(nóng)戶想做什么，最需要解決的問題是什么。對建設(shè)新農(nóng)村理解不到位，過高的估計(jì)了國家對建設(shè)新農(nóng)村的投入。所以出現(xiàn)了不切實(shí)際的內(nèi)容，有的村建設(shè)投資資金做到了兩千多萬元，有的農(nóng)民人均純收入短期內(nèi)要突破一萬元。這是嚴(yán)重脫離實(shí)際，嚴(yán)重偏離新農(nóng)村建設(shè)軌道的東西，這樣的規(guī)劃根本不具備操作性。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村重新審查各自的規(guī)劃本子，哪些項(xiàng)目是可行的，哪些產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的主渠道，要進(jìn)行提煉。在提煉的過程中要從自身的實(shí)際出發(fā)，在依靠自我的基礎(chǔ)上爭取外援，把握“大頭向里”的原則。第一要吃清家底，全村有多少座山，多少條約溝，哪些山栽林，哪些溝打壩，哪塊地需要通路，哪塊地能改造成水地，等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題要清底。第二要摸清人情，全村有多少勞動(dòng)力，出去多少，還有多少能出去，剩下的誰是搞養(yǎng)殖的，養(yǎng)什么，養(yǎng)多少；誰是以種植業(yè)為主的，地夠種不夠種，不夠種怎么辦等等情況要精明。第三要認(rèn)準(zhǔn)要點(diǎn)，對需要搞的建設(shè)項(xiàng)目和能夠開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整理排隊(duì)，按照“先易后難、先急后緩（先搞當(dāng)緊的，不太當(dāng)緊的緩一步）、先己后人（先搞自己能干事的、后搞只有政府扶持才能完成的項(xiàng)目）”的原則有序進(jìn)行。

二、下決心抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破創(chuàng)新

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，農(nóng)民生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)成就的重要指標(biāo)。從各村的規(guī)劃本子上看出，農(nóng)民增收的優(yōu)勢項(xiàng)目不明顯，沒有突出的特色產(chǎn)業(yè)，沒有可持續(xù)增收的途徑。現(xiàn)階段，（也許是今后較長一段時(shí)間）我縣農(nóng)民的收入來源主要有兩大塊，一是農(nóng)業(yè)收入，二是勞務(wù)輸出。農(nóng)業(yè)收入靠的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“薯、雜、果、羊”應(yīng)該是我縣農(nóng)業(yè)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橄啾容^而言有傳統(tǒng)、規(guī)模、品質(zhì)、市場等優(yōu)勢，而且開發(fā)潛力大，有較大的增值空間。從目前“一線產(chǎn)品”的產(chǎn)值分析，“薯（馬鈴薯）、雜（小雜糧）”兩類進(jìn)一步增殖的潛力相對較小，但仍有最少翻一番的空間，我們需要做的是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植管理理念，把優(yōu)良品種種在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上。

果樹是我縣增收的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，農(nóng)民要大規(guī)模的從土地中獲得較高的收入，還得看以蘋果、梨、紅棗為主的經(jīng)濟(jì)林。我縣蘋果有畝產(chǎn)植突破3000元的記錄，孟岔的棗園現(xiàn)在畝產(chǎn)就能達(dá)到5000元。如果我們現(xiàn)在腳踏實(shí)地，認(rèn)真的去改良蘋果品種，提高科學(xué)管理水平，借鑒孟岔經(jīng)驗(yàn)，完善退耕還林機(jī)制，果樹收入將能和勞務(wù)輸出平分秋色，各占到農(nóng)民收入的三分之一。

羊產(chǎn)業(yè)目前存在的問題是量的問題。羊的市場波動(dòng)比豬的小，養(yǎng)羊的成本沒有養(yǎng)豬的大，但是，養(yǎng)羊的數(shù)量增加（在封山禁牧以后）較養(yǎng)豬的難。這就要求養(yǎng)羊業(yè)向養(yǎng)豬業(yè)學(xué)習(xí)，搞集約化養(yǎng)殖，合理采割苜蓿，科學(xué)利用秸桿，充分開發(fā)檸條，通過開發(fā)飼草資源，改革飼養(yǎng)方式來擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，政府要做好宣傳、培訓(xùn)、推廣工作，村干部要帶頭實(shí)施。

三、變觀念開辟集體經(jīng)濟(jì)的壯大途徑

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既是我國憲法規(guī)定的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分之一，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要載體。從國內(nèi)富村發(fā)展的軌跡看，村集體企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，雄厚的集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是建設(shè)鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的根本保障。但是，目前我縣村集體幾乎沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渠道，集體經(jīng)濟(jì)貧乏，難以維持一般辦公事務(wù)運(yùn)作，更談不上發(fā)展社會(huì)公益福利事業(yè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就連維護(hù)道路、壩系的資金也得向政府伸手。村集體經(jīng)濟(jì)成了制約我縣新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，我們一些鄉(xiāng)村干部沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，有的認(rèn)識(shí)到了，卻怕麻煩，有的認(rèn)識(shí)到了，也不怕麻煩，但是“老虎吃天”干瞪眼，所以在規(guī)劃中沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這一塊。現(xiàn)在我們必須轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，趁著建設(shè)新農(nóng)村的東風(fēng)，爭取一部分資金來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。只有集體經(jīng)濟(jì)才能支撐社會(huì)主義新農(nóng)村，只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，基層組織才有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，才能構(gòu)建和諧農(nóng)村，保障新農(nóng)村持續(xù)健康的發(fā)展。

在我縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建議參考以下四種模式。一是“整合資源從中盈利”。孟岔村是這種模式的創(chuàng)造者。孟岔村集體組織，把全村136戶的1600畝退耕地集中起來，承包給8戶農(nóng)民栽上了棗樹，不僅退耕還林效果顯著，而且村集體從中賺了一把——每棵棗樹每年抽5毛錢的協(xié)調(diào)管理費(fèi)，一畝地50元，1600畝一年是8萬元的集體收入。二是“公建私管共同受益”。村集體爭取資金建廠子，建好后向外承包，收取租金或者入股分紅。靖邊縣爾德井村，靠爭資辦了個(gè)磚廠，承包經(jīng)營，村集體以廠為資本入股，利益分成，年收入近40萬元。三是“上掛公司下聯(lián)農(nóng)戶”，換句話說是“公司+支部+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。黨支部利用組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和集體信譽(yù)，根據(jù)本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋求與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)合作，一方面為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中提供服務(wù),一方面為企業(yè)加工貿(mào)易組織好“一線產(chǎn)品”，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品二次增值的環(huán)節(jié)中獲取組織服務(wù)費(fèi)。既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可增加集體收入。四是“創(chuàng)造環(huán)境引資聯(lián)營”。公路沿線交通條件較好的村，劃出一塊土地搞一個(gè)開發(fā)區(qū)，把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套好，鼓動(dòng)本村富戶或引入外村、外地能人，辦加工廠或養(yǎng)殖場等。不能賣地分錢，要把土地作為資本入股分成，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四、動(dòng)腦筋探索新農(nóng)村的運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沒有一個(gè)平衡的基礎(chǔ)，也沒有一個(gè)固定的模式。目前，全國各地啟動(dòng)了一批試點(diǎn)村的建設(shè)工作，大批村正等待著借用試點(diǎn)村成功的經(jīng)驗(yàn)，所以試點(diǎn)村不僅是個(gè)建設(shè)問題，而且更要探索建設(shè)當(dāng)中合理有效的運(yùn)行機(jī)制。

從農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目情況看，國家財(cái)政的投資量逐年增加，但是投放的渠道較多，如何把方方面面的資金捆綁起來，統(tǒng)盤安排，做到既不重復(fù)投入，又不留空白點(diǎn)，這是提高涉農(nóng)投資效率的根本。目前，在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)以及項(xiàng)目招標(biāo)、實(shí)施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，還存在著諸多問題，“項(xiàng)目”資金與“工程”費(fèi)用之間的差額驚人。基層干部和群眾意見很大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目搞不清楚。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部預(yù)言，如果一次給一個(gè)村上百萬元的投入，這個(gè)村就面臨著“爛桿”。這說明目前涉農(nóng)項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制存在很多弊端，將影響到新農(nóng)村建設(shè)，甚至影響到農(nóng)村穩(wěn)定。積極探索涉農(nóng)項(xiàng)目的管理機(jī)制，是基層干部的一種責(zé)任，而不應(yīng)該是無奈。

從入戶建設(shè)項(xiàng)目來看，農(nóng)戶注重比較實(shí)惠的內(nèi)容，多數(shù)農(nóng)戶給多少錢辦多少事，個(gè)別農(nóng)戶甚至還想在給自己修建的工程中賺錢，依賴思想嚴(yán)重，不認(rèn)為這是國家在幫助農(nóng)民建設(shè)家園，感覺是基層干部在完成上面的任務(wù)。這一方面暴露出我們的宣傳引導(dǎo)工作不到位，另一方面說明缺乏激勵(lì)機(jī)制。到戶項(xiàng)目要統(tǒng)籌安排，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，把庭院美化和村容整潔緊密結(jié)合起來，把政府扶持和農(nóng)戶投資投勞緊密結(jié)合起來，進(jìn)行捆綁配套運(yùn)作。通過建立有效的管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有許多必須通過試點(diǎn)進(jìn)行探索、創(chuàng)新的東西，比如土地資源整合、公益設(shè)施的建設(shè)與管理、新農(nóng)民的培育與組合等，這是我們基層干部的歷史機(jī)遇和使命。