才引智研究報告

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柔性引進人才智力，是適應社會主義市場經濟發展要求，從我省經濟發展相對滯后的現實出發，在國家法律法規允許范圍內，不改變原有戶籍、身份和人事關系，以智力服務為目的，突破城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制、工作方式限制。引進我省經濟社會發展急需人才智力、深入推進人才強省戰略的一項重要舉措。本文旨在通過總結分析近年來我省柔性引才引智工作，針對目前存在的突出問題，找準切入點和突破口，研究提出解決的具體思路和措施。

一、堅持轉變人才觀念，理性認識定位柔性引才引智工作

做好我省的人才工作，穩定和用好省內現有人才是基礎，引進人才是補充．用好柔性政策是關鍵。近年來，省委、省政府立足省情．堅持以科學發展觀統領人才工作，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念、“以人為本”的觀念和“不求所有、但求所用”的觀念，建立“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、自由流動”的柔性人才引進機制，大力實施“候鳥工程”，通過接收中央國家機關和兄弟省市掛職干部、聘任、科技項目招標以及合作交流等方式引，先后引進1000余人次國內外優秀人才智力到**創新創業，有效緩解了經濟社會發展對緊缺人才的需求。關踐證明，采取柔性流動的辦法，引進一批高層次人才，不僅可以有效帶動和提升我省相關產業與專業領域的科研水平．推動工作發展，而且可以為**培養一批科研和管理人才。

黨的十七大和省第十一次黨代會，為加強柔性引才引智工作提出了新的更高要求，我們還需要進一步轉變觀念．以更加開放的心態，重新認識和定位柔性人才引智。一是定位在“開放”基礎上的認識。要把開放的意識和辦法貫穿于柔性引才引智工作的全過程，在柔性引進人才智力的過程中，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，適用就行；在人才流動上，不設壁壘、不限制、不阻礙，來去自由，積極推進人才資源從以單位、部門所有為主向社會所有為主轉變，人才的流動從以封閉的體內循環為主向開放的多渠道循環為主轉變，在更大的范圍內整合人才資源，最大限度地發揮柔性引進人才智力的作用。二是定位在“差異”基礎上的認識。由于自然條件和經濟基礎的雙重限制，我省不可能用優厚的待遇全面引進高層次人才。但可以發揮與發達地區間“差異競爭”中的比較優勢，以“優惠的柔性引進政策、保護各類優秀人才智力創新創業熱情”的軟環境差異，以“人無我優、人有我特”的特色產業平臺差異，以“需要為目的、適用為尺度”的人才類型和人才素質差異，努力探索和實踐適合我省實際、成本較小的柔性引才引智途徑。三是定位在“供需”基礎上的認識。市場經濟體制的日趨完善和經濟發展一體化的不斷加快，使得人才供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系。“人才短缺”必然導致人才以其特有的價值配置需求向能實現其價值最大化的區域流動，這就需要我們用更加靈活的機制、更加有效的措施來引導和滿足這種供需平衡，吸引全社會各類人才為我所用。

二、堅持按需引進，集聚急需緊缺的優秀人才智力

“因事找人”是柔性引才引智的根本前提。近年來，我省立足礦產資源開發、高原醫學、中藏藥、特色農牧業等產業發展對人才的迫切需求，充分利用省內外人才資源，把省內人才和省外人才結合起來，通過柔性引進方式，聚集和培養了一批經濟社會發展緊缺的優秀人才智力。如：西部礦業副總裁鄧吉牛博士把成礦理論應用到找礦實踐中，取得重大突破，有效提升了西部礦業經濟效益，建立起**省第一家博士后科研工作站，先后帶動引

進高級工程師5名、博士12名，逐步形成了**礦產資源開發的專家鏈、博士鏈和產業鏈。實踐證明，只有立足需求，積極為引進的人才智力搭建良好的事業平臺，才能發揮省內外“兩種資源”的共生效應，不斷促進**各項事業的發展。

針對目前柔性引進人才智力工作中因需求不清導致工作中還存在一定盲目性的問題，今后，要著力在科學統籌柔性引才引智需求，加大市場配置資源上下功夫。一是明確需求主體。企業是柔性引進人才智力的重要載體。要完善企業發展規劃，促進企業發展與經濟結構調整和特色產業發展相適應；將企業申報科技課題、科技攻關、利用高新技術改造傳統產業等科技創新工作目標化，并將其納入企業考核內容，作為企業參與重大工程招投標的條件之一，激發企業對高層次人才需求的緊迫性和積極性；通過政府牽線搭臺，適當補助資金，鼓勵企業與發達地區高等院校、科研院所建立研發中心，吸引省外各類高層次人才到企業工作或兼職服務。二是突出需求重點。按照省第十一次黨代會提出的目標任務，堅持“統籌規劃、分類指導”的原則，緊緊圍繞特色農牧業、特色工業、特色旅游業、資源循環綜合開發利用以及金融運作等行業、產業及重點建設項目對人才智力的需要，分行業、分領域進行人才需求分析研究，有目的、有計劃、有步驟地柔性引進一批省外、國外專家學者，為**建設服務。三是發揮市場作用。市場化是柔性引才引智的發展基礎。要加大投入力度，逐步完善省、州、縣三級人才市場建設。完善人才市場公共服務體系功能，建立公益性交流平臺，提供公益性、權威性的人才政策信息、供求信息、價格信息，為供需雙方和全社會服務，實現與長三角地區、北京、遼寧等省市及西部其他省區人才網絡互通，不斷提高人才市場的層次和水平，吸引企業通過市場中介引進人才。

三、堅持改革創新，完善柔性引才引智體制機制

良好的體制機制是推動柔性引才引智的有力保證和動力源泉。近年來，結合**實踐，我省出臺了《**省關于柔性引進人才智力的實施意見》，進一步明確了柔性引進人才智力的指導思想、方針原則、具體方式和待遇保障。省上對原有的省屬25家科研機構進行了行政和管理體制改革，18家直接轉制為科技型企業或科技服務型企業，為柔性引進人才智力營造了更加直接、更加靈活的體制機制氛圍。同時，我們也必須清醒地認識到，這些成績也只是建立在初步實踐的經驗基礎之上，專門針對柔性引才引智工作的良性循環機制并沒有完全建立起來。實踐證明．深入推進柔性引才引智，迫切需要我們在進一步深化對這項工作規律性認識的基礎上，不斷完善柔性引進人才智力的經費投入機制、評價考核機制和管理使用機制，從而實現對追求人才本身的擁有到對人才所掌握知識才能的有效利用的轉變。

下一步．要以“求新思變、敢為人先”的勇氣，積極探索建立柔性引才引智長效機制，不斷激發人才創新創造的新活力。一是完善經費投入機制。逐步建立“市場主導、政府鼓勵、單位自主、逐年遞增”的柔性引才引智經費投入保障機制，資金主要用于：提高柔性引進人才待遇保障水平，如：對“博士服務團”成員和掛職干部的高原津貼補助應在現有基礎上增加一倍；設立科技創新風險資金，嚴格申報、審批和執行制度，有重點地遴選引進并支持一批高層次創業創新人才和團隊，促進具有自主知識產權的重大科技成果轉化和產業化；加大科技研發投入力度，參照“整村推進”項目資金使用辦法，將現有重點學科和實驗室建設經費集中捆綁使用，逐個建立，同時，隨經濟社會發展不斷增加經費投入。二是完善評價考核機制。突出用人單位的評價主體作用，建立柔性引進人才智力評價體系。在柔性引進人才智力前，提出符合需求的有關要求和條件，對將要引進的人才認真加以區分和甄別，把那些能干事、干成事的人才智力納入引進視野；在采性引進人才智力時，要積極提供一切有利于科技創新和產業發展需要的服務和幫助，放手大膽使用；在完成柔性引進任務后，要科學評價和考核其做出的成績，參照市場規則，兌現相關待遇和政策。三是完善管理使用機制。建立柔性引才引智工作機構，配備工作人員，主要負責柔性引進人才需求的、資金項目的監督審查和對柔性引進人才的管理、評價及考核。健全柔性引進高層次人才庫，由組織人事部門直接聯系掌握一批行政調配和省級重大產業項目柔性引進的高層次人才；充分發揮人才交流中心等市場中介組織的作用，對通過市場柔性引進的人才登記造冊，積極提供人事等相關服務，兌現有關政策。

四、堅持講求實效，不斷改進柔性引才引智方式

解決好經濟社會發展中的熱點難點問題是柔性引才引智工作的根本目的。近年來，省委、省政府堅持“以我為主，講求實效”，先后以“候烏”形式特聘121名國內知名專家學者為我省科技顧問，從荷蘭、美國、日本等國引進223名專家來青進行短期服務；以掛職形式協調爭取99名中央國家機關博士和領導干部來青服務鍛煉；以聘請形式引進清華大學、湖南廣播電視局等單位高層次人才擔任我省相關單位負責人，邀請楊振寧、李昌鈺、沈榮華等一批國內外知名學者和專家來青傳道授業；以科技項目招標方式面向全國公開招標引進545名高層次人才參與省級重大科研攻關項目，為**發展做出了積極貢獻。實踐證明，以適用為目的，大膽突破傳統的人才體制障礙，不斷創新人才智力引進的方式方法，是解決**發展人才瓶頸制約的重要途徑。

今后工作中，要在鞏固現有工作方式和成功做法的基礎上，以更加靈活務實的辦法，進一步改進和拓寬柔性引才引智的方法與途徑，促進人才隊伍建設與經濟社會發展相適應。一是以崗位租賃人才。結合經濟社會發展需要，以高層次人才為重點，通過合同契約，以服務購買的形式，拿出一部分行政機關、事業單位崗位，面向全國公開引進一批高層次社會管理人才和專業技術人才。二是大力支持科技入股。在注重對柔性引才引智可能引發的科技人才原單位知識產權和商業秘密保護問題的前提下，引進一批掌握鹽湖化工、有色金屬、煤化工、新能源、生物工程等我省重點發展領域關鍵技術的高層次研究開發專家，以兼職、科技入股的形式與企業結為“風險共擔、利益共享”的合作共同體，推動科技人員來青創新創業。三是完善重大科技攻關項目招標制度。加強與國內重點科研院所、高校的合作交流，支持企業通過校企聯合、企企聯合等方式，加大研發投入，建立研發中心，鼓勵聯合攻關，完善產業發展的人力資源共享機制，積極引進我省急需的優秀智力，不斷突破產業重大技術攻關難題，帶動產業發展科技創新。四是發揮現有“候鳥”作用。完善省政府科技顧問、特邀研究員專家庫，按其從事領域和研究方向，通過有重點地遴選合作項目等方式，加強與他們的聯系與合作，充分發揮科技顧問專家作用。五是加強現代網絡建設。支持工業、科技、教育、衛生等方面充分運用信息化手段，搭建網上工作平臺，進行智力遠程服務。

五、堅持合作交流，拓寬柔性引才引智渠道

建立開放的合作交流渠道是柔性引才引智工作的重要保障。近年來，我省認真落實開放政策，主動融入人才區域開發合作格局，先后與北京、上海、江蘇和浙江建立了人才開發合作關系，初步構建起了開放的人才工作格局。如：西寧地區各大醫院與北京11家重點醫院建立起了對口支援制度，有效提升了全省醫療衛生科技水平；積極拓展與國外的人才合作交流，每年實施引智項目30多項，引進國外相關領域專家近50人次，為全省重點科技課題的順利實施引入了國際前沿科學理念。實踐證明，只有敞開大門，拓寬視野，不斷加強與省外、國外的合作交流，才能做到才為我所用，智為我所謀，業為我所興。

今后的工作中，要以更加開放的理念，努力構建全方位、立體化柔性引才引智新模式。一是積極爭取中央支持。加強與中央部委的溝通協調，認真做好中央支持西部的“博士服務團”、“西部之光”、“高層次智力援西工程”、“春暉計劃”等人才智力引進項目的落實銜接工作，努力在爭取國家政策和項目向我省傾斜方面，達到與西部地區兄弟省區相比比較*前的位置。二是擴大合作交流渠道。認真落實“西安協議”，加強與西部地區的人才合作與交流。進一步加強與北京、遼寧和長三角地區各省(區市)間的高層次人才交流與合作、人才對口培訓、互派交流和多邊橫向交流，逐步完善雙方人才開發合作交流的信息資源貫通機制、項目開發合作機制和政府部門合作機制，充分利用省外優勢科研、培訓、設備和資金等條件，不斷加強我省科技創新和攻關能力。三是建立定期聯系制度。積極利用**情結，以“青洽會”、“環湖賽”、“郁金香節”等各類重大活動的舉辦為契機，通過建立各種學術協會、專業組織等形式，同**籍或曾在**工作服務過的各類人才建立聯系交流機制，動員和組織他們通過各種方式為**建設發揮作用。四是加大國外智力引進力度。充分利用國外智力資源，積極爭取外專智力引進、“留學回國人員科研啟動基金”等項目的支持，逐步建立與國外專家顧問團定期聯系的長效機制。完善海外留學人員來青服務工作制度，落實留學回國人員科研資助和外專項目地方匹配資金。

六、堅持服務基層，積極促進省內人才柔性流動

堅持柔性引才引智方式是解決省內各區域人才緊缺和結構矛盾的有效措施。近年來，我們認真貫徹《加強農牧區基層人才隊伍建設的意見》，結合“三江源”生態保護建設項目、“萬名醫師支援農村衛生工程”、廣播電視“村村通”及“西新”工程、選派科技特派員、選派專家服務團等，加大面向廣大農牧區科技、農牧、衛生、教育、文化等事業發展的人才智力支持，每年近1萬余人次各類人才以不同方式智力服務基層，初步建立起了西寧市對青南地區、城鎮對農牧區的人才智力對口支援制度。實踐證

明，柔性引才引智不是省際、國際間人才流動的專有方式，只要加以靈活運用，同樣可以有效緩解省內基層邊遠地區人才短缺的問題，帶動和培養一批服務“三農”的基層人才。

下一步，要進一步打破區域、部門和行業的限制，切實采取有效措施，通過柔性手段，及時補充和調劑地區發展急需緊缺的人才，促進省內人才隊伍間的合理流動。一是完善干部交流制度。擴大干部交流范圍，積極開展省內“上下”雙向掛職鍛煉；堅持選調優秀大學生，充實基層干部隊伍；認真落實大學生進村擔任“村官”和“三支一扶”計劃，并通過定向選拔公務員的方式，鼓勵高校畢業生面向基層流動。二是完善對口支援制度。在原有對口幫扶的基礎上，按照“四區兩帶一線”的區域發展布局，著眼于發展區域特色經濟，選派一定數量的農、林、牧、水等專業技術人才到農牧區縣以下基層單位進行服務帶培，并按帶動提高當地專業技術人員技能或完成任務情況，確定服務年限，培養基層專業技術人才，加快形成各具特色的人才集聚群體．逐步建立扶貧與扶智、人才支持與項目支持相結合的長效機制。三是完善科技特派員制度。逐步擴大科技特派員規模，使有條件的縣(市區)達到一個行政村有1名科技特派員。鼓勵專業技術人員采取“科技入股”的方法，與農牧民結為合作共同體，推動科技人員到農村基層創業。四是完善專家服務制度。建立和完善專家服務基層制度，通過選派專家服務團，設立專家服務基地，為農村牧區提供科技服務。破除門戶之見，支持省內專業技術人才通過項目聘用、任務聘用或兼職等方式到我省其他企事業單位開展技術成果推廣、課題項目研究、科技咨詢服務、講學及志愿扶貧服務等活動。

七、堅持以人為本，創造柔性引才引智良好環境

良好的人才環境是柔性引才引智工作的重要基礎。**自主培養和引進的高層次人才之所以能扎根高原，艱苦創業，與地方良好的創業環境密不可分。近年來，省委、省政府十分重視創業環境建設，制定出臺吸引高層次人才在青創業的政策措施，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好環境。如：聘請清華大學教授李健保擔任**大學校長，大力推廣先進的高校辦學理念，改革舊的教學和科研管理體制，先后爭取基建科研資金1億多元，組建了8個重點學科，為**高等教育發展注入了新的活力。實踐證明，給人才提供施展才華的舞臺，建立和營造激勵人才發揮作用的機制和環境，營造人才實現自身價值的社會氛圍，是人才熱愛**、服務**的重要條件。

今后的工作中，要著眼于為柔性引進人才智力脫穎而出和充分發揮作用，積極提供優質服務。一是完善政策措施。以柔性流動方式為我省服務的外省籍人才在專家選拔、科技成果申報、項目資助、人才表彰獎勵等方面，享受本省同類人員的同等待遇。以柔性流動方式來青工作的人才可申報我省的專業技術職務任職資格；在青工作期間，獲得國家有突出貢獻的中青年專家、國務院享受政府特殊津貼專家、**省優秀專家和**省優秀專業技術人才稱號的，其子女戶籍可遷入我省，并按有關規定在我省參加高考；省內跨地區柔性流動人才在青南地區工作滿3年以上的，可在專業技術職務評審中免試外語，并按當地專業技術職務評審條件申報職稱。二是積極搭建事業平臺。對人才本身來說，沒有任何待遇比事業成功帶來的物質和精神回報豐厚。要充分發揮國家重點項目、**優勢特色項目吸引集聚人才的作用，進一步推進有**特色的人才“小高地”建設．努力打造柴達木循環經濟研究院、**高原生態研究基地、**高原高效畜牧業研究基地、礦產資源勘探與綜合開發利用研究基地、東部特色農業開發研究基地、**高原生物資源開發利用研究基地、太陽能綜合利用研究基地、高原醫學研究基地和藏藥開發研究基地等9個研究平臺，面向全國、全世界吸引人才、匯聚人才。三是加大宣傳力度。利用各類新聞媒體和大眾傳媒，大力宣傳黨的人才政策和人才理論，積極宣傳柔性引進人才在我省建功立業的事跡和經驗，對我省經濟社會發展中做出突出貢獻的，進行表彰和獎勵，激發廣大人才創業成才、成就事業的積極性，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會輿論環境。