干部管理服務報告

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根據省委省政府《關于做好企業離休干部管理服務工作的意見》[青辦發（2006)28號文]的精神，按照州委領導“企業離休干部工作存在什么問題，老干部局調研后提出意見”的批示，為全面掌握企業離休干部工作的情況，近期我們組織力量對相關企業進行了專題調研，召開了部分企業離休干部座談會、對28個企業中的107名離休干部進行了問卷調查，走訪了州經貿委等部門和單位。通過調研，我們初步了解并掌握了我州企業離休干部工作的基本情況及存在的問題。

一、全州企業的現狀和趨勢

⒈基本情況。目前，全州企業離休干部有149人，占全州離休干部總數426人的35%，其中：州本級企業離休干部有99人，縣、市、工行委企業離休干部有50人。在這149人企業離休干部中，歸各級老干部工作部門管理服務的企業離休干部有121人，占企業離休干部總數的81.2%，歸企業管理服務的離休干部有28人（涉及5家企業），占企業離休干部總數的18.8%。

⒉發展趨向。今后一個時期，我州市、縣、工行委國有企業的改革任務仍然十分繁重，國有資產從一般競爭性領域退出的步伐將不斷加快，實行投資主體多元化的股份制或混合所有制的改革力度將進一步加大。如何確保改制企業離休干部在政府規定范圍內的各項政治待遇和生活待遇落到實處，已成為離休干部關心的熱點和老干部工作的重點問題。高度重視并認真解決這些矛盾和問題，關系到企業戰略性改組，關系到企業形成適應社會主義市場經濟要求的管理體制和經營機制，關系到維護職工和老干部的合法權益和社會穩定。

二、企業離休干部管理服務工作的基本做法

近年來，為了做好老干部工作，中央、省、州從醫療、離休費等方面都做了政策性的規定，采取了一些辦法，制定了一些適應國有企業改革、發展要求的離休干部管理服務制度，使離休干部在生活養老問題上有了基本保證。

一是建立和完善了離休干部“三個機制”。**年初，州委辦公室轉發了《**州老干部局關于進一步完善離休干部“三個機制”的意見》后，全州各地進一步加強了離休干部的“兩費”清欠工作，通過廣泛酬資資金,采取各縣、市、工行委財政分級負責、州財政重點支持的做法，于**年元旦前將全州企業離休干部醫療費全部清欠完畢。同時，州委還召開會議，專題研究州屬國有破產企業離休干部無人管理的問題，做出了“州屬國有企業破產后其離休干部的管理全部交由州老干部局負責，相關費用財政部門撥付老干部局”的決定，使州屬國有破產企業128名離休干部的無人管理問題和“兩項經費”等相關費用得到了解決。與此同時，各市縣工行委也將所有企業的離休干部歸當地老干部工作部門直接管理，從而為做好企業老干部工作提供了組織保證。目前，企業離休干部的生活費已全部由各級財政撥付，各級社保機構發放，其醫藥費按照《**州城鎮職工基本醫療保險實施辦法（試行）》全部轉由各級財政撥款，各級醫管局統一管理、核報。為方便離休干部看病，離休干部每人每年1500元的標準建立了個人門診醫療帳戶，實行節約歸己、超額部分在規定范圍內實報實銷的制度，使全州企業離休干部的生活費和醫療費基本得到解決。調查表明，企業離休干部能按時足額領取離休費，醫藥費不存在拖欠現象，基本達到老有所養、老有所醫的目標。調查顯示，改制企業離休干部對離休費統籌滿意率達98%，對醫改工作滿意率達96%，對改組改制企業安置管理政策滿意率達90.5%。

二是認真抓政治待遇的落實。大部分企業的離休干部管理服務工作受到重視，政治待遇得到較好落實。特別是一些改制的大型企業，老干部工作不僅沒有削弱，而且得到了加強。如青海省鹽業股份有限公司等單位，成立了離退休干部管理辦公室，配備了專職人員，堅持重大節日走訪慰問、重大活動請老同志參加，老同志生病住院派人看望、定期向老同志通報企業生產經營情況等制度，使老干部們進一步理解了改革改制的新形勢，理解了國家和企業的困難，以高度的政治覺悟堅決擁護支持改革開放政策。目前，從已改制的企業情況看，各級領導重視、老干部工作人員盡職盡責是我州改制企業老干部工作的主流。大多數的改制企業黨組織把離休干部工作納入基層黨建工作目標，堅持思想認識到位，工作環節到位，解決問題到位。堅持對離休干部走訪慰問、通報工作、訂閱書報。問卷調查顯示，94%的離休干部所在企業領導向其通報工作，100%的離休干部所在企業為其訂閱報刊，95%的離休干部所在企業領導在節假日看望慰問老干部。

三是探索形式、創新措施，為改制企業離休干部的安置管理工作提供了有效途徑。各地認真貫徹執行中央和省、州有關老干部工作的各項方針政策，堅持黨管干部和“統一指導、分級負責、原單位管理為主”的原則，努力適應社會主義市場經濟建設和企業深化改革的需要，采取有效形式，切實做好新形勢下企業離休干部的管理服務工作。目前，我州企業離休干部的管理服務工作主要采取了以下四種形式：

1、由改制后的企業單位管理。國有企業改制為國有或國有控股企業的，離休干部的管理服務工作維持原有方式不變，由改制后的企業負責。這種方式主要在鹽業公司3家企業和青海省新華發行集團**州有限公司實行。

2、部門與企業管理相結合。對于有主管部門的企業，采取部門與企業管理相結合的辦法，對離休干部進行管理。這種方式主要在州糧食局實行。

3、老干部工作部門直接管理服務。從**年初開始，州屬國有企業將改制為非國有控股企業及破產、停產、關閉等退出市場的國有企業的離休干部全部交由州老干部局直接管理服務。與此同時，市、縣、工行委將所有企業離休干部歸老干部工作部門（組織部門）直接管理服務。

4、委托管理。對易地住休的離休干部，為了便于管理，在征得本人和接受單位同意的前提下，離休干部的管理服單位委托離休干部居住地的老干部工作部門或社區代為管理服務。

三、企業離休干部管理服務工作存在的問題

目前，我州企業離休干部的管理服務工作總體看是不錯的。但由于受改制企業的經濟狀況不同、改制形式不同、改制性質不同等諸多因素的影響，所以在涉及離休干部工作方面仍存在某些不可忽視的問題。

1、部分小企業離休干部的服務管理被弱化，政治待遇落實直接受到了影響。雖然各級社保局較好地落實了離休干部生活費、醫藥費及離休干部問題去世后喪葬費撫恤金，但改制后的小企業作為市場經營的主體其管理模式、經營理念、運作方式、人員配備上不可能像國有大型企業那樣把離休干部管理服務工作當成企業的職責，配備專職工作人員專門為離休干部服務，企業兼職人員投入老干部工作的精力有限，難免顧此失彼，導致對離休干部的日常管理服務不盡如人意，加之，小企業不愿承擔離休干部的管理職能，更不愿再花錢照料老同志的“生老病死”，存在生病無人探望，過節無人慰問的現象，離休干部的政治待遇的落實受到了影響。

2、企業離休干部的心理不平衡。企業離休干部當初服從組織安排，到企業工作，最后在企業離休。雖然各級黨和政府想方設法保證企業離休干部的各項待遇，但和行政事業單位離休干部相比，主要存在工資調資不同步、不等額，撫恤金相差大的問題。為此，企業離休干部產生了“路走對了，門進錯了”的不平衡心理。

3、企業對離休干部管理服務缺乏有效的考核機制。長期以來，個別改制企業離休干部管理服務工作的落實上往往不盡如人意，常常是工作有計劃，無檢查；有部署，無落實；有任務，無考核；有成效，無獎懲；由此形成了離休干部管理工作寫在文件上，喊在會議上，落實不到行動上，可以說是“說起來重要，做起來不要”，離休干部管理工作無責任、無規范、無獎懲的現象比較普遍，相應地阻礙了企業離休干部管理工作水平和服務質量的提高。

四、對企業離休干部管理服務工作的建議

針對上述存在的問題和薄弱環節，我們認為，要進一步落實好企業離休干部的政治、生活待遇，做好企業離休干部管理服務工作，特別是要做好改制企業老干部管理服務工作，應著力抓好以下幾項工作：

1、加強對改制企業離休干部管理工作的領導。廣大企業離休干部為我國革命、建設、改革事業，為企業建立和發展作出了重要貢獻，是黨和國家的寶貴財富。關心照顧好企業離休干部，使他們安度晚年，是各級黨委、政府和國有企業應盡的責任和義務。做好改制企業離休干部工作的關鍵在于提高認識。企業特別是其主管部門要從落實“三個代表”重要思想的高度、從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從尊重黨的歷史的高度、尊重老同志的歷史功績的高度，充分認識做好離休干部管理服務工作的重要性，把離休干部管理服務工作納入企業領導干部政績的考核內容，按照誰主管誰負責的原則，一級抓一級，層層抓落實，妥善解決好離休干部管理服務工作中存在的問題，切實把離休干部的管理服務工作落實好。

2、建立與改制企業管理體制相適應的離休干部管理體系。鑒于改制企業的多樣性，應逐步完善離休干部工作管理體系。目前，全州除省鹽業股份有限公司及其下屬2家分公司和青海省新華發行集團**州有限公司、州糧油收儲公司的28名離休干部由企業管理服務外，其他企業離休干部已歸老干部工作部門（組織部門）直接管理服務。考慮到上述幾家企業的特殊性，建議省鹽業股份有限公司及其下屬2家分公司和青海省新華發行集團**州有限公司的27名離休干部，仍維持現有管理方式不變，由企業管理；州糧油收儲公司改制后由其上級主管部門管理；對易地安置的離休干部，為了便于管理，可在征得本人同意的前提下，以委托離休干部居住地的老干部工作部門以及社區、街道離休干部管理服務中心代為管理。

3、認真執行青辦發（2006]）28號文件精神，全面落實企業離休干部的政治生活待遇。今后，機關、事業單位離休干部增加離休費時，企業離休干部應按青辦發（2006）28號文件要求亦同時間、同條件、同標準增加離休費。企業離休干部去世后，喪葬補助費按照機關、事業單位離休干部的喪葬補助費標準執行，撫恤金按照機關事業單位離休干部的撫恤金標準增發。

4、創新企業離休干部管理工作目標考核機制。為了使企業離休干部管理工作不斷適應新形勢，應建立和完善離休干部管理工作目標考核機制，引導離休干部管理工作逐步走上制度化、規范化的管理軌道。考核機制要依據一定的標準，采用一定的方式、方法和程序，對考核原則、考核內容、考核目標、考核方法進行詳細的規定，對企業離休干部管理工作的職責任務、工作標準、績效進行客觀的檢測和考核，使離休干部管理工作從組織、領導、制度、活動、經費落實及工作效果等各個方面列成一個完整的目標考核體系，從而激發工作人員的政治意識、責任意識、大局意識、服務意識、創新意識，使企業離休干部管理服務工作更加到位。