和諧監察職能調研報告

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**縣位于**省中部，贛江中游，現轄15個鎮3個鄉，總面積2531.73平方公里，總人口48萬，農村人口36萬，占全縣總人口的75%，現有村黨支部249個,農村黨員7215人，占全縣黨員總數的48.5%。農村黨員干部的行為，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關系到農村的改革、發展和穩定，直接關系到“活力**、創業**、各、和諧**”的構建。20**年以來，該縣在深入調查研究、搞好試點工作的基礎上，從實際出發，把加強農村基層黨風廉政建設作為全縣紀檢監察工作的重中之重，以加強村級集體財務規范化管理為切入點，積極履行紀檢監察職能，深入貫徹落實科學發展觀，著力從源頭上預防農村基層腐敗現象的發生，扎實推進全縣農村基層黨風廉政建設，大力促進和諧文明新農村的構建。

一、主要做法

1、加強組織領導，建立健全農村基層黨風廉政建設工作機制。加強農村基層黨風廉政建設，組織領導是關鍵，群眾參與是基礎。為此，建立了由縣委常委、紀委書記任組長，紀委、組織、宣傳、政法委、財政、民政、農林、審計等有關部門共同參與的農村基層黨風建設聯席會議制度，明確責任，各司其職。各鄉鎮成立了以黨委書記為組長，紀委書記為副組長的農村基層黨風廉政建設的領導小組。實行黨政班子成員包村掛點責任制和駐村干部包村責任制；各村黨支部配備了一名紀檢委員，各村小組設立了一名紀檢信息員。形成了黨委統一領導，紀委組織協調，有關部門齊抓共管的領導體制和工作機制。為了使農村基層黨風廉政建設工作穩步推進，20**年6月份召開了由鄉鎮黨委書記、紀委書記、民政所長、財政所長、農經站長及聯席會議成員單位主要負責人參加的農村基層黨風廉政建設動員大會。

2、清理村級財務，解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。近年來，隨著村級集體經濟的不斷發展，新農村建設的不斷深入及林業產權改制的全面鋪開，廣大群眾對村級財務管理、村務公開的知情權、參與權及監督權的要求也越來越高，農村基層財務管理不規范導致的“村官”腐敗仍然是農村信訪的熱點問題，為此，20**年下半年，縣紀委新一屆領導在深入鄉村和有關涉農部門走訪調研后，認真分析，結合實際，在全縣2個鄉鎮8個村委會開展了以“清理村級財務和規范村務公開”為重點的農村基層黨風廉政建設試點工作。通過試點發現，村級財務管理不規范給了村干部腐敗可乘之機，村級財務管理仍是群眾最關心的問題之一。針對這一情況，20**年上半年，我縣制定了《清理村級財務、規范村帳鄉管，推進農村基層黨風廉政建設工作方案》，以清理和規范村級財務為切入點，全面推動農村基層黨風廉政建設。各鄉鎮牽頭組織財政所、農經站等基層站所和鄉鎮干部對各村委會20**年以來的村級財務進行了全面清理。重點清理群眾反映較大關注較多的項目，比如村級集體經濟收入、工程建設項目款、土地征收款、糧食直補、退耕還林助款及村務開支等，此次清理資金總額9587.24萬元，其中支農項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難戶補助資金157.75萬元。清理發現白條入帳、使用票據不規范、報銷手續不規范等現象較普遍。清理還發現村級收入423.6萬元不入帳，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，全縣270個村（居）委會已全部實行了村帳鄉管。在清理工作中，我們以關心愛護農村基層干部為出發點，以立足教育、著眼規范為目的，堅持“寬嚴相濟、區別對待”的原則，明確自查自糾從寬、被查被糾從嚴，既維護紀律的嚴肅性，又最大限度地教育挽救基層干部，盡量減少因清理財務引發的震蕩和負面影響，保持了基層干部隊伍穩定。

3、完善監管制度，切實規范農村村級集體財務資金的管理使用。20**年以來，我縣實行村級財務統一由鄉鎮經管站代管，即“村帳鄉管”。這次清理中我們發現，尚有少部分村還沒有納入經管站統一管理，即使納入了管理的村，有些村也還存在收支不及時入帳，或者少入帳，甚至不入帳的現象；有的村還存在帳外帳、兩本帳的現象；普遍存在使用白條開支票據等不規范的現象。針對這些情況，結合實際，各村成立了民主理財小組，都設立了一名紀檢委員，村小組配備了一名紀檢信息員，負責村級集體資金使用的監管，并完善了一系列的財務管理制度。一是完善村級使用資金預算管理制和報帳核銷制。即村委會在清理村級財務、核實債權債務的基礎上，將村級帳目、各項收入全部納入鄉鎮經管站設立專戶統一管理，鄉鎮經管站按月對村級收支單據進行帳前審核，統一入帳。以村為單位，編制財務收支情況公布表，在村財務公開欄按時公開，接受群眾監督。二是完善規范票據管理制度。凡是村級集體收入必須使用《**省村級組織統一收款收據》。對收據運行流程作了規范：縣農業局統一購買——各鄉鎮經管站到農業局購買并作單據號碼登記——各村（居）到經管站領取并使用——鄉鎮經管站專人負責單據的登記和繳銷。這樣既規范了票據使用，又避免了收入不上帳的現象，堵塞了財務漏洞，保證了收入的真實性。三是完善規范村級集體資金支出流程制度。村級集體資金支出的規范，有效從源頭為村集體資金上把“廉政鎖”，更好地防止“村官”腐敗現象的發生。實行“四筆會簽、一公開”的程序，即：財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經村委會主任審批同意簽字，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核簽字并記帳；最后按程序實行財務公開，接受群眾的監督。四是健全其它相關配套管理制度。按照《村集體經濟組織會計制度》規定，結合實際，建立和完善現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺帳管理制度、財務開支審批制度等一系列配套管理制度，使村級集體財務管理步入規范化、制度化的軌道。

4、強化民主管理，全面實行村務公開有力保障群眾的民主權利。實行村務公開和民主管理，是保障農民利益、尊重農村民主權利的有力舉措，財務公開是村務公開的重要內容。為了讓村務公開不走過場，取得實效，我們除了在硬件上要求各村制定固定實用的公開欄外，還認真抓好軟件建設。一是抓好一個小組，真正實行民主理財。建立民主理財小組是村級財務公開的重要基礎和組織保證。民主理財小組由村民會議或村民代表會議選舉產生，其成員一般由3-5人組成。民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。民主理財小組有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。二是抓好五個規范，確保財務公開實效。堅持以財務收支、救災救濟款發放、村干部報酬、集體資產經營處置、工程項目招投標、社會撫養會征收等事項為重點，規范公開的內容；堅持以定期公開和不定期公開相結合，對群眾普遍關心的問題及時實行點題公開，規范公開的時間；堅持公開欄、村民會議、明白卡相結合，規范公開的形式；堅持民主理財小組審核，規范公開的程序；堅持述職述廉和民主評議村官相結合，加強對村級財務公開的監督。同時，要求各村建立村務公開檔案，將公開的資料備案保存。截止目前，全縣249個村委會中有208個村建立固定的村務公開欄，實行了村務公開。目前全縣18個鄉鎮249個村委會、21個社區居委會，依法推選產生了8612名村民代表，在村民代表中依法產生村務公開監督小組1220人，在村務公開監督小組內依法選舉產生民主理財小組820人。

5、加大查處力度，充分發揮紀檢監察機關查辦案件的治本作用。在健全和完善村級財務管理制度的基礎上，我們充分發揮各級紀檢監察機關的職能作用，加大查處力度，嚴肅查處涉農的典型案件。20**年以來縣紀委查處涉及農村黨員干部的信訪反映100件，其中20**年1—10月31起，同期比減少了55%。縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理農村黨員干部19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。我們查辦了村干部貪污受賄、以權謀私、侵占挪用集體資金等違紀違規案件，這些“村官”腐敗案件的查處，在全縣農村干部和廣大群眾中產生了極大的反響。如醪橋鎮黃家邊村長期以來村務不公開、不透明，群眾懷疑村干部在集體資產處置、山林流轉、財務管理等方面有腐敗行為，導致村民多次到縣里，甚至省、市上訪。在這次清理村級財務過程中，發現原村黨支部書記黃某違規將集體近千畝山林流轉出去，個人收受好處費11000元。縣紀委組成聯合調查組駐村幾個月，將2002年以來該村的財務情況進行了全面清理，并對清理的情況公布于眾。同時，縣紀委對黃某的嚴重違紀問題給予留黨察看一年的處分，并免去其村支部書記職務。此案的查處，有效地化解了群眾的積怨，使長期以來未得到解決的信訪問題得以平息，有力地促進了社會和諧穩定。

6、加強制度建設，健全規范村干部正確使用權力的運行機制。針對農村黨員干部中存在的突出問題，出臺了《關于規范村務管理，加強農村基層黨風廉政建設暫行規定》、《關于規范森林資源流轉的有關規定》，下發了“農村黨員干部十不準”等一系列規范村干部正確使用權力的規章制度，進一步加強了對村干部的權力約束，為防范村官腐敗筑起了一道牢固的“防火墻”。同時，出臺了《**縣村級班子和村干部考評辦法》，制定了村干部述職述廉和民主評議“村官”制度。要求村干部每年將貫徹落實中央及地方黨的路線、方針、政策，完成各項任務，民主決策和民主管理，為群眾辦實事，廉潔自律等情況在年底的述職述廉會上如實報告。同時，要求參加述職述廉會議的全體黨員和部分村民代表，對村干部進行民主評議。評議代表按遵守紀律、辦事原則、聯系群眾、工作效率、工作實績、廉潔自律等六項內容對村干部進行測評。對群眾滿意度低于80%的村和村干部不能評為先進，鄉鎮黨委、政府要責令其改進；對滿意度低于50%的要勸其辭職，或按法律程序予以罷免、調整、撤換。

二、主要成效

目前，全縣249個行政村已全部實行“村帳鄉管”，208個村已建立固定的村務公開欄，實行了村務公開，村務公開率達100%；各村黨支部都設立了一名紀檢委員，村小組聘請一名紀檢信息員；全縣選舉產生民主理財小組成員共820人、村務公開監督小組成員共1220人；全縣清理共涉及村級集體資金總額9587.24萬元，其中支農項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難戶補助資金157.75萬元。清理村集體收入不入帳資金423.6萬元，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，歸位侵占、挪用村集體資金140余萬元，挽回村級集體經濟損失400余萬元。

三、存在的主要問題

通過清理全縣249個村的財務，我們發現農村財務管理工作涉及的工作面廣、量大、人多、事雜，并對存在的問題進行分析歸類，集中表現在以下幾個方面：

1、領導重視不夠。個別鄉鎮的領導對當前黨在農村工作的方針政策學習不夠，研究不深，對加強村級財務管理促進農村基層黨風廉政建設、推動農村社會發展和穩定大局的意義，沒有足夠的認識，對農村財務管理工作領導力度不夠，對工作人員配備、經費落實、工作中的矛盾等解決不好。甚至認為農村稅費改革后，村級基本沒有收入，多數地方成了“空殼村”，對其多管少管一個樣，不會出什么大問題。

2、制度執行不嚴。一是仍然存在以支代收、帳款不清、白條支出等現象。個別村前幾年因缺少收入，村干部誤工補助長期未兌現，致使出現村干部誰收錢誰掌管，村干部個個都是出納，財務收支也不交會計做帳的怪現象。二是村集體資金應納入帳內核算，卻仍然存在沒按規定劃撥到位的現象。一些鄉鎮對集體資金的管理不到位，沒有實行集體資金劃撥制，而是借村干部發誤工補助等名目，可直接到鄉鎮有關管理部門領取現金。

3、民主監督不強。村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據，形同虛設；要么與村委對著干，民主監督的作用沒有得到有效發揮。

四、幾點思考

村級財務是農民關注的焦點，是構建和諧文明新農村工作的難點之一。這項工作點多面廣，工作量大，其管理規范與否，不僅直接關系村干部正確使用權力與否，而且直接關系著黨和政府在群眾中的威信和形象，進而影響農村基層黨風廉政建設工作和農村經濟社會的發展和穩定。各級領導和有關部門必須引起高度重視，切實加強組織領導，并做好以下幾項工作：

1、進一步規范“村財鄉管”，著力從源頭上預防農村基層腐敗現象發生。實踐證明，實行“村財鄉管”是加強農村財務管理、規范財務行為、遏制農村財務管理混亂的有效辦法。實現了管理重心下移，監督關口前移，加大了財務監督力度，從源頭上遏制了財務混亂的發生，也有效地預防了“村官”腐敗現象的發生。使錢、帳真正分管，規范核算，強化了會計監督等監督機制的建立，有利于民主管理和權力制約機制的建立，大力促進了農村基層黨風廉政建設。因此，各鄉鎮黨委、政府要提高對村級財務管理工作的認識，進一步規范“村財鄉管”，增強基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力，為農村社會穩定、經濟發展、新農村建設作出積極貢獻。

2、進一步理順管理體制，全力做好財政惠農資金“一卡通”發放工作。農村財務管理工作涉及農村集體經濟的方方面面，專業性、政策性強，點多面廣，是農民群眾最為關心的事項之一。要進一步理順管理渠道，完善管理制度。凡與農村集體經濟活動相關的資金，包括各級財政對農村的各種補貼、農村集體土征占用費、新農村建設補助款及集體資產租賃轉讓金等，都要全額納入村級財務帳核算，以保證農村集體資金的安全運行。要進一步完善重大財務開支集體研究制度，防止“一張口”說了算。要進一步完善農村財務預決算等相關配套管理措施，做到用制度管權、管人、管事。此外，要積極配合財政部門做好對財政惠農資金“一卡通”發放工作，將各項財政惠農補貼資金全部納入“一卡通”發放，全面實行“一戶一折一號”，由農村信用社將糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、計生獎勵扶助金、“兩免一補”、移民補助、農村低保、救災救濟款、撫恤（優撫）金及村干部報酬等各項財政補貼資金直接打入農戶個人存折賬戶，加強財政惠農補貼資金管理，從源頭上賭塞截留、挪用、貪污各項惠農補貼資金漏洞，確保安全、及時、足額發放到農戶。

3、進一步強化財務監督，深入開展財務管理的事前、事中、事后監督。加強農村財務管理工作的監督，要開展廣泛的事前、事中、事后監督，一是要切實推行財務公開，強化民主監督。要加強對村級財務村務公開工作的指導、檢查、督促，防止有名無實的公開，充分保障廣大群眾對財務村務的知情權、參與權和監督權。二是完善民主理財制度，強化民主理財小組的監督作用。三是規范會計核算，強化會計監督，加強票據管理，強化內部監督制約。四是加強審計監督。進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度，認真貫徹落實農村財務管理的各項規章制度，規范財務管理行為。五是認真開展農村財務專項檢查。由紀檢監察部門牽頭，組織農業、財政等涉農部門做好定期、不定期的農村財務管理專項檢查，督促財務管理各項制度的貫徹落實。