拓展源頭治腐調研報告

導語：拓展源頭治腐調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務。黨的**報告中指出：“要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。把反腐敗寓于各項重要的政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”。中紀委向**的報告中也提出：“要深化改革，創新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領”。近幾年來，各級黨政組織，堅持標本兼治，加大了源頭治腐力度，并取得階段性成果。但反腐敗是一項長期而艱巨的工作，面對改革開放和社會日益發展的新形勢，面對人民群眾對反腐敗預期的不斷提升，我們要不斷拓展源頭治腐工作，以不斷取得反腐敗斗爭的新成果。為此，提出一些粗淺看法。

一、創新體制機制，深入推進三項制度改革

大量違法違紀事實表明，抓住“權”、“錢”、“人”三個重點環節，創新體制機制制度，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，是當前反腐敗斗爭中一項十分重要的任務，也是推進反腐敗斗爭不斷深入的根本措施。

1、深入推進行政審批制度改革。行政審批制度改革不僅僅是取消和精簡一批審批項目，它涉及到權力結構與利益格局的調整，改革的過程就是體制創新的過程，深化行政審批制度改革面臨的任務是長期而艱巨的。當前要著力解決：一是針對一些地方和部門在取消和精簡行政審批項目中存在的避重求輕、減“賤”留“貴”等現象，要繼續徹底清理行政審批項目，能取消的堅決取消，真正使屬于企業的權力回歸企業、屬于市場的功能回歸市場、屬于社會的職責回歸社會。同時，對行政審批的原則、范圍和設定權等作出明確具體的規定，從政策上對行政審批內容予以規范。二是對保留下來的行政審批項目，要規范其審批行為，做到凡審批事項都向社

會公開，包括審批內容、依據、條件、時限、結果及內部工作程序和責任人。對涉及較多部門審批的事項，應實行由主要審批部門受理，并由其征詢其他審批部門的意見。建立和完善行政服務大廳，原則上所有審批事項都納入服務大廳辦理，嚴格實行“一站式”管理，“一窗口”收費，“一條龍”服務。從形式上規范行政審批行為。三是行政收費與行政審批的不正常關聯，是造成行政許可被濫用的重要原因之一，要通過費改稅等措施，原則上取消行政收費，需要保留的要納入預算管理，從源頭上解決“國家權力部門化，部門權力利益化，不正當利益合法化”的頑癥。四是要建立內部制約機制，對權利進行分解，互相制約，減少個人權力過大的現

象，實行重大事項由集體研究決定制度；建立責任追究制度，對玩忽職守、越權或違規者，追究相應的責任。

2、深入推進財政管理體制改革。資金管理方面存在的漏洞，是滋生腐敗的一個重要源頭。要從改革和完善財政管理體制入手，按照公共財政管理的要求，強化政府對財政的宏觀調控。一是嚴格實行“收支兩條線”，全面實行政事業收費和罰沒收入“票款分離”和“罰繳分離”，切實加強預算外資金管理制度，杜絕“小金庫”。二是改革財會管理。現行的財會管理制度，不利于《會計法》的嚴格執行。單位、部門的會計受制于其領導，難以堅持原則，是造成報假發票、做假賬、公款消費過大甚至貪污、侵占公款的主要原因。對其改革，就是在不同的層次，實行不同的管理方式：在設區市一級應實行國庫集中收付制度，取消部門、單位的賬戶，建立財政國庫單一賬戶體系，所有收入直接繳入國庫或財政在指定的商業銀行開設的單一賬戶（財政專戶），所有支出均由財政國庫支付機構從單一賬戶直接支付到商品或勞務的供應者，相應建立支付執行機構、管理信息系統和監督檢查機制。在縣（市、區）實行會計核算中心，取消單位的會計和賬戶，所有資金都集中于核算中心開設的單一賬戶，單位的收支行為受到財政部門的直接監督。在鄉（鎮）實行“零戶統管”，規范“七站八所”的收支行為。對有下屬單位的部門，設立會計核算室，集中辦理下屬單位的財務業務。如此，層層規范，便于監管，增強了各單位、部門收支的透明度。三是進一步加強財政監督，建立從審核預算、拔付資金到安排使用全過程的資金運行監督機制，整頓和規范財政秩序；強化審計監督，促進依法理財。

3、深入推進干部人事制度改革。吏治腐敗是最大的腐敗，其腐敗現象有多種表現形式，突出反映出在干部的選拔任用上存在漏洞和薄弱環節。因此，要認真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，不折不扣地貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，創新干部任用機制，從機制上解決跑官要官、買官賣官等吏治腐敗問題。一是選拔任用干部要實行全程公示。即民主推薦結果、考核結果、選任結果向社會公示，擴大群眾在選人用人上的知情權、參與權、監督權。二是加大公開選拔干部的力度，打破行業、地域和所有制限制，改變從上到下的“任命制”和“一長制”。三是實行中層干部競爭上崗，建立一種“能者上，庸者讓，劣者下”的用人機制，真正實現公開、公正、競爭、擇優。四是健全權力制衡機制。盡快實現工作程序法定化，尤其是要對“票決制”作出剛性規定。加快全面落實市（地）、縣（市）黨委和政府正職領導的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決制度。五是建立健全用人失察責任追究制度，堅持選用人的權力和責任相統一，對那些選錯人、用錯人而出了問題的領導干部和有關責任人要追究責任，不允許以“經過集體討論決定”等理由來推卸責任。實行并嚴格執行領導干部任期制和交流輪崗制、引咎辭職制，從制度上預防腐敗。

二、依靠市場取向，不斷拓寬源頭防腐新內容

1、充分利用市場配置社會資源，不斷完善各項招投標制度。建立完善的市場機制，充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，減少腐敗的“尋租”行為，是拓寬源頭防腐的一個重要方向。當前要加快推進建設工程項目、經營性土地使用權出讓、政府采購、藥品集中采購、產權交易等多個領域的資源配置的市場化進程，完善其招標投標制度，努力與國際慣例接軌；實行監督與執行職能分離，解決在招投標活動中既當運動員又當裁判員的問題。按照**的要求，逐步將可以推向市場的公共服務項目向社會公開招標。整頓和規范招標投標行為，建立統一、規范、透明的招標投標市場，將建設工程招標、經營性土地使用權出讓招標拍賣掛牌、政府

采購、藥品采購、產權交易等納入統一的有形市場進行，這樣既解決了部門分割、各自為政、管辦不分、重復建設等問題，又整合了資源、節約了成本、提高了效益，更便于監督和管理。

吉安市按照“政府規范市場，集中加強監管，廉潔高效運行，公開公平競爭”的要求，建立集中統一的招投標中心，把有關部門分頭操作的建設工程、土地、產權交易及政府采購、藥品采購等招投標活動納入統一的中心進行“陽光操作”。實踐證明，這有利于規范行為，堵塞漏洞；加強監督，保護干部；整合資源，節約成本；轉變作風，提高效率。

2、強化利益引導機制。合理的利益要求是人們從事一切工作的基本動因，反腐敗問題也不例外。要將經濟利益機制作為推動廉政建設進一步深入的重要基點，用利益的觀點探索加強黨風廉政建設相關的舉措。也就是運用經濟利益杠桿調整黨員干部的行為取向，實行“大開正門、嚴堵后門”。一是推進領導干部職務消費貨幣化，如公務用車，公務接待，通訊話費等消費以貨幣形式定額包給個人。二是規范黨政機關工資、福利待遇。在我國現階段經濟實力仍然較弱的情況下，逐步調整公務員工資待遇，首先從解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題著手，規范公務員收入分配，實行同一地區同級別公務員福利待遇一致，取消各部門自發的各類

補貼，縮小收入差別，消除部門差別，弱化公務員因收入差距過大而引發的不平衡心態及貪占行為。探索建立廉政公積金制度，在公務員年收入有增長的前提下，拿出部分收入作為養廉基金，單位按1：1的比例配套資金作為獎勵。只要在任期內奉公守法，退休時一并返還。這有利于公務員在經濟收入上預防腐敗。

三、建設社會民主政治，加強對權力的制約和監督

腐敗的實質是公共權力的濫用，不受制約和監督的權力必然產生腐敗。治理和預防腐敗，必須加強對權力的制約和監督。對權力的制約和監督不能僅僅靠黨的組織、國家權力機關的自我約束，說到底還要靠人民大眾行使他們當家作主的權利，對權力進行全方位的制約和監督。也就是說，要靠民主的政治制度。建設民主政治是一個長遠的目標，是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。當前首先要重視發揚黨內民主，以黨內民主促進社會民主。

1、發揚黨內民主，強化黨內監督機制，實行以權制權。黨的**指出：“黨內民主是黨的生命”。發揚黨內民主，就要根據**精神，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，強化黨內監督機制。一是實行黨代表大會責任制，充分發揮黨代會作為黨的最高權力機關和最高監督機關的雙重職能。邀請黨代會代表參加黨的全委會，監督大會決策的實施和參與決策的修改完善；監督和評議黨委、紀委班子及其成員在任期內的工作狀況；聯名提議黨的有關領導和部門作專項報告，以及個人的有關情況作說明；對有關問題進行質詢、提出批評，并提出罷免和撤換不稱職領導干部的建議，等等。實行黨代會責任制，可在試點取得經驗的基礎上，逐步推開。二是穩步推行“票決制”，科學配置黨內權力。要擴大“票決制”的范圍，在全面落實中紀委提出的在市（地）縣黨政領導班子正職的擬任人選，分別由省、市黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決的基礎上，逐步將重大決策、重大項目安排和大額度資金使用交由全委會票決；對另外一些重大問題，也需要進行票決。要隨著“票決制”的穩步推進，使黨內重要問題都拿到全委會上來票決，全委會就會真正成為黨內的決策機關，而常委會就會成為黨內的執行機關。從而使黨內權力朝著科學配置的目標邁進。這樣，一個由黨內的權力機關（全委會）、執行機關（常委會）、監督機關（紀委）組成的黨的領導體制就會形成，黨內的決策權、執行權、監督權就能夠科學分解，合理配置。三是改革和完善黨內選舉制度。在黨內，健全侯選人提名方式，適當擴大差額選舉比例，引入競爭機制，讓被選舉人在選舉大會上發表施政演說，以提高黨內選舉透明度，讓黨員對侯選人的情況有比較清楚的了解和選擇的余地，使選舉充分體現黨員的意愿，真正貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》中“公開、平等、競爭、擇擾的原則”。擴大黨內直選范圍，是發揚黨內民主、保障黨員民主權利的一個重要方面。要通過試點逐步在村、鄉鎮甚至縣實行黨的村支委

、鄉鎮黨委、縣委領導班子特別是書記的直選，將含金量最高的民主權利真正落實到黨員身上。

2、以黨內民主推進社會民主，強化民主治權。作為社會主義國家，只有堅持人民政權由人民治理和監督，才能體現社會主義民主政治的本質要求。一是要保證人民對權力配置、權力運行、權力使用等情況的知情權、參與權、選擇權、監督權。要為人民實施有效監督拓寬各種渠道、創造客觀條件。當前，要重點落實政務公開制度。政務公開的實質是把權力放在陽光之下，實施陽光行政，置于群眾監督之中，使群眾了解權力運行的規定，看清權力運行的程序和結果，便于群眾監督。要制定和完善對外公開制度，公開的內容要不斷深化，特別要在群眾關注的熱點問題和程序方面進行規范，切實保證公開效果。當前和今后一個時期，公開的范圍要由鄉鎮、縣區層面逐步向市、省層面推開，做到自下而上、上下聯動，使其成為各級政府機關的一項基本工作制度和施政方式。建立和完善重大決策公開咨詢、聽證、報告制度，領導干部每年在本轄區域內公開述職述廉、民意測評、民主考核制度等，保證人民依法實行民主監督。二是要完善人民代表大會制度，通過權力機關作用的發揮，保證人民監督的權利真正落實到位。改革人民代表選舉制度，使選舉真正體現民意，防止和克服人民代表“榮譽化”和“官位化”傾向。在選舉中引進競爭機制，真正把那些政治素質高、民主意識強，具有參政議政能力的代表選出來。人民代表要嚴格依照憲法的規定，大膽履行職責，充分行使監督權力，對于那些濫用職權，以權謀私的領導干部，依法實行撤換或罷免。實行人大否決權制度。人民代表大會及其常委會，應有權對“一府兩院”領導班子的決策實行監督乃至否決的權力。三是要發揮派、新聞輿論的監督。完善派參政議政等制度，使各派可以通過不同渠道對執政黨實施監督。建立和完善新聞輿論監督制度，使新聞輿論監督工作規范化，盡快制定實施《新聞法》。通過新聞輿論監督、既鞭撻腐敗丑惡現象，又為社會公眾參與反腐敗提供重要途徑，營造反腐倡廉的良好社會氛圍。