國企改革調研報告

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一、我區國有企業改革的現狀

截止20**年底，全區共完成或基本完成工業改制企業24戶，占全部工業企業的82.7%，實現“雙轉換”職工人數為11870人，其中離退休人員3920人。商糧貿企業已完成或基本完成改制的共18戶，占全部商糧貿企業的60%，實現“雙轉換”職工人數4136人，其中離退休人員1034人。這批企業改制共涉及資產51039萬元，負債72114萬元。其中絕大部分企業為負資產。尚有24戶企業未改制，涉及職工4858人。我區國有企業改革在工業企業上強力推進，商糧企業改革穩步推進，難點企業如造紙廠、油泵廠也有重大突破，但任重而道遠，國有企業的改革還遠未結束。

二、國有企業改革的主要做法和經驗

我區國有企業改革主要采取職工身份“雙轉換”的辦法，以企業資產變現為主，財政資金“兜底”為輔，對國有企業實行破產改制。出售改制等方法，將原有國有企業特別是工業企業進行拍賣，但對于原利稅大戶企業或有發展前途的企業，則盡量保持其生產性能不變，只改變所有制的方法，盡量保持企業的生產性，使稅收有所歸，工人有所勞。如我們的原堆花酒廠改制后成為江西堆花酒業公司、原吉安機床廠改制后成為江西杰克機床廠、原吉安電機廠改制后成為吉安電機有限公司、原吉安水泥廠改制后成為玉華水泥有限公司等。這樣做的目的就是為了一邊實現企業改制，職工身份“雙轉換”，一邊又可以注入新的活力，讓企業脫胎換骨，賦予新的內涵，實現企業的再生崛起。除此之外，我們對像江西電線電纜總廠這樣的企業，則剝離優良資產，成立江西聯創線纜公司，成為上市企業，從而在稅收、技術上改造上更上一個臺階。這樣一來，原來瀕臨死亡的國有企業、國有資本從企業中退出，中小企業民營業化的局面已經形成，國有經濟的戰略性調整取得進展。通過落實改制兼并破產等改革措施，使部分國有資本退出競爭性領域，產業結構逐步得到優化，企業利稅也有不同幅度的增長。而對于企業改制后的剩余資產，則交由國有資產營運中心管理，從而使剩余資產依舊能發揮作用。

三、存在問題

1、在國有企業改制過程中，職工存在“生做國企人，死做國企鬼”的思想，對結構調整、破產兼并、下崗分流等工作阻力很大。幾乎每家國有企業改制都會出現職工大規模阻礙的情況。

2、另外政策上，土地資產的過戶極其難辦，使新成立企業留下了一個很大的后遺癥。

3、在職工參保問題上，在部分原國有企業都欠交職工社保金，而且金額巨大，我區就有9000多萬欠交社保金，這個矛盾相當尖銳，如不解決，將會因此出現穩定問題。

4、資金問題，職工的安置成本，企業欠銀行的貸款問題，都制約了企業改革的順利進行。

5、從社會保障環境看，社保體系和社區建設滯后，離退人員醫療問題，分流職工和離退休人員社區化管理問題，黨群關系屬地化管理問題無法解決。從市場環境看，表現在產權市場不夠規范、不夠完善，企業產權退出渠道還不夠暢通。

四、進一步推進國有企業改革的目標和對策

初步確定國企改革兩個“五年目標”：第一個五年，即-20**年，完成絕大多數國有中小企業的改制，使國有中小型企業退出國有系列和控股地位；第二個五年，即20**-2010年完成國有大中型企業的戰略性調整，劣勢企業退出市場，實現產權主體多元化；企業科技開發能力，市場競爭能力和抗御風險能力增強，企業經濟效益明顯提高。比如我們的聯創光電吉安分公司擬投資1.6億元，改組為江西聯創科技公司，由上市公司的分公司變為子公司，加大投入使其產權主體多元化，企業素質和核心競爭力進一步提高，從而成為我區國有企業的領頭羊，實現國有經濟的持續、快速、健康發展。

（一）解放思想，更新觀念。雖然國企改革和發展已經取得了重大的成就，但仍存在不少問題和障礙，必須切實破除阻礙國企改革和發展的種種思想桎梏。進一步解放思想、大膽創新、努力搞好國企改革與發展。

（二）依靠制度創新，結構創新推進企業改革。1、要抓好國有資產經營管理體制改革；2、要以產權制度改革為核心，引導國有企業利用外資和民間資本進行重組，形成合理的國有經濟布局；3、要抓好大公司大企業發展，突出支持江西聯創吉安公司的企業發展。

（三）抓好企業穩定工作。1、要按照“誰主管，誰負責”和“已改制和改制中分開”的原則，切實落實穩定工作；2、要重點解決房產、土地、職工參保和職工安置及解決拖欠職工費用這三個突出問題，積壓極穩妥地推進企業改制破產工作。

（四）加快改革政策配套。要加快社會保障體系和社區建設，為離退休人員醫療、分流職工和離退人員社區化管理創造條件；加強法制建設，及時制定出臺國企改革與發展所需的法律法規和各項政策措施，為企業發展創造良好的法制環境。