行政國資管理調研報告

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行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貸幣計量的各種經濟資源的總和，他以配置領域的非生產性、使用的服務性、資金補償的非直接性及占用的無償性為特征，在國民經濟中成為保障社會運轉、建設經濟的重要基礎。加快建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產監管、營運體制，實現其保值、增值，是新時期國有資產管理工作的奮斗目標。今年，我區開展了行政事業單位財產清查工作，在取得數據的基礎上，深入分析，探討國有資產結構和存在的問題，為推進預算管理改革，完善公共財政體制，對行政事業單位的存量和管理狀況，認真進行了梳理，使財政部門、主管部門和單位都能做到心中有數，有利于調劑余缺，避免盲目重復購置，造成資產的閑置浪費。從長遠來看，通過財產清查，在此基礎上研究建立行政事業單位國有資產安全性、完整性、配置合理性和供用有效性的評價方法，可以推動財政預算的績效評價工作，為逐步實施績效預算管理打下良好的基礎。

通過對行政事業單位財產清查,我們對**區189戶行政事業單位的總體情況有了一個更細致的了解。也發現在行政事業單位的資產管理上存在的缺失，為更進一步加強和完善行政事業單位資產管理提供了依據。

目前，行政事業單位國有資產缺失的主要表現：

（一）缺乏規范的購置，保管和使用制度，在管理上無章可循。通過本次財產清查發現相當一部分單位只重視購置，不重視日常管理，這些單位固定資產內部控制制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺帳或記錄，無定期盤點制度，對實物資產管理缺乏嚴格的驗收及審批，使用和保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究的結果。如我區有一個單位，購置了幾臺電腦，也沒有入帳，結果最近被盜，這幾臺電腦就好象是蒸發了，未在帳上留下應有的軌跡。這是典型的缺乏規范的購置，保管和使用制度的行為，我們已要求單位按規定調賬。

（二）沒有建立健全固定資產明細帳，財務資料無法反映和有效控制固定資產的增減變化。清查中發現一些單位表面上反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物數量及其價值，由于固定資產實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認盤存資產數量的多與少，及其價值的增與減，賬面資產總值失去了對實物的控制。如有某個單位，總賬上反映的固定資產是700多萬，但明細賬上的數相加卻只有500萬元，一查原因，是因為平時存在實物只入總賬，不入明細的行為，或減少時，總帳和明細帳沒有同增同減。導致帳面數無法反實物量。

（三）會計核算不及時。一些單位資產發生了增值、減值的變化，會計未及時進行財務處理，導致賬物脫節，資產存量不清，甚至還有一部分單位建造的辦公樓、教學樓，已使用多年，但該項工程，支出仍掛在“在建工程”和往來帳戶中。對已不能使用而變賣或報廢的固定資產不及時進行帳務處理，造成帳實不符。如有一個學校，教學樓用了幾年了，支出還掛在往來帳上，一直未辦決算，資產沒有真實的反映出來，這次清查，我們已要求他暫估入賬。再如有一個單位有幾個門面，還是按十幾年前的價值入的帳，現在價格已上漲10倍，資產增值了，會計上卻未做處理，賬面數與實物脫節嚴重。

（四）有些單位財務人員素質不高，責任感不強，使會計法和相關行政事業單位的財務法規沒有真正落到實處等。也有一些單位領導重視不夠，至使財務人員財務監管不能及時到位。如有某個單位，財務人員根本不做固定資產明細帳，這樣的單位會計法自然落不到實處。

完善行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）加強相關的法制建設

以2006年7月施行的《行政單位國有資產管理條例》和《事業單位國有資產管理條例》為法律依據，制定執法細則，進行科學、嚴密的規范，使全區行政事業單位的國有資產管理權責統一、有章可循、有法可依。

（二）完善基礎管理

主要包括建立以下制度：1、建立健全包括清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、產權轉讓、資產報告和監督考核的規章制度、嚴格按章辦事、規范資產管理行為。2、力爭建立對資產的動態監測系統，以本次財產清查為契機，做到與采購部門相配合，對各單位的日常增減做出動態監測臺帳。3、建立非經營性資產轉經營性資產的審批、使用和收益分配，結合部門預算、綜合預算的編制、對非轉經的收益納入單位統一預算、統一管理。

（三）建立調劑制度，均等配置資源

本次財產清查顯示，部門之間普遍存在占有資產不均的現象。有的單位占用資產過多以致資產閑置，而有的單位辦公條件較差，辦公設備陳舊滿足不了辦公的需要，通過建立閑置國有資產調劑市場，充分發揮管理國有資產的調配職能、調劑余缺、盤活存量，促進國有資產的合理流動，通過調劑使財政資源配置日趨向合理法。

（四）加強財政部門的監督檢查力度

嚴格執行政府采購的有關制度，實行公開指標、公開競爭，以最小的付出得到最大的收益，節約財政資金，提高財政資金供用效益。定期對行政事業單位財務收支狀況進行檢查；固定資產的購置是否進行政府采購；設備的購置支出與國家撥款及固定資產增減是否匹配，固定資產增減是否及時調帳；創收收入是否及時入帳，開支用途是否合理合法；是否嚴格控制行政事業單位票據，制止多頭開戶，實行預算內外資產綜合預算，堵塞賬外資金，防止國有資產流失。特別是對固定資產要定期購進行實地抽查，發現問題嚴肅處理；對發現的各種違法、違紀、損害國有資產權益的行為，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改；屬于單位領導和有關責任人的，要根據性質給予相應的處理；對不按規定履行有關手續的，依法收繳其有關資產及所得收益。同時，對檢查出來的重大典型問題，進行公開曝光，真正作到執法必嚴、違法必究。(羅文青、曾永紅、邱章原）