新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告

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為啟發(fā)思維，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完成我區(qū)新農(nóng)村課題研究和政策的起草，區(qū)體改辦（政研室）圍繞新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新和政策支持，結(jié)合解放思想大討論活動(dòng)的開展，于4月14日—16日組織干部職工，到成都市溫江、**、**等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。最大的啟示是：創(chuàng)新，敲開了成都社會(huì)主義新農(nóng)村的大門。

一、創(chuàng)新觀念和思維，突出新農(nóng)村建設(shè)特色

創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)思路。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域條件推動(dòng)城市規(guī)劃向農(nóng)村擴(kuò)展。溫江在規(guī)劃新農(nóng)村時(shí)分為三大類型：城鎮(zhèn)型，即位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、有產(chǎn)業(yè)支撐、已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集中居住的，按照“三集中”和城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；獨(dú)立型，即仍以一產(chǎn)業(yè)為主、離城較遠(yuǎn)的，主要實(shí)行環(huán)境整治和功能配套，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)聚集；集鎮(zhèn)型，即位于城市規(guī)劃區(qū)外的邊緣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)沒有完全形成、城市化條件不成熟的，不進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口聚集，重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)培育、推進(jìn)民主法治和精神文明建設(shè)。

突出新農(nóng)村建設(shè)特色。堅(jiān)持找準(zhǔn)依托點(diǎn)因地制宜，區(qū)別實(shí)際采取不同政策措施，打造各具特色的新農(nóng)村。成都市休閑旅游業(yè)根據(jù)地區(qū)特色，分別給予支持和引導(dǎo)，打造成六大類型：花果觀賞型、避暑休閑型、花園客棧型、養(yǎng)殖科普型、農(nóng)事體驗(yàn)型和川西民居型。**依托友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村的區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊(yùn)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)支撐，打造以產(chǎn)業(yè)為主、以服務(wù)業(yè)為配套的“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。溫江依托當(dāng)?shù)孛窬犹厣ㄔO(shè)別墅型農(nóng)民新村，依托“國色天香”項(xiàng)目，打造“花鄉(xiāng)民居”等，體現(xiàn)了“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”特色。

二、創(chuàng)新體制和機(jī)制，突破新農(nóng)村建設(shè)瓶頸

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中建設(shè)新農(nóng)村，在建設(shè)新農(nóng)村中加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，兩者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。溫江、**等地均由城鄉(xiāng)一體化工作辦公室負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)政策調(diào)研、督促協(xié)調(diào)，整合各方力量，節(jié)約行政資源，有效避免了城鄉(xiāng)一體化工作和新農(nóng)村建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。**采取“縣鎮(zhèn)聯(lián)手，多元共建”思路，采取政府引導(dǎo)性投入、經(jīng)營業(yè)主按比例投入、BT方式等途徑，多渠道籌集建設(shè)資金，逐步形成多元投資共建的良性機(jī)制。溫江借中國第六屆花博會(huì)之機(jī)，采取爭取各級政府投入、民間資本和企業(yè)獨(dú)資、聯(lián)合投資等方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路建設(shè)力度，使溫江的道路建設(shè)提前了近10年。

改革農(nóng)村戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化管理。**計(jì)劃在**年全部完成戶籍“村改居”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化戶籍管理。對**戶籍由農(nóng)村戶口改為“居民戶口”的，其本人在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)予以保留。

探索集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展模式，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。溫江在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中，探索出三種模式：一是城郊服務(wù)模式，按照“公司+中介組織+農(nóng)戶”的組織結(jié)構(gòu)，以土地承包經(jīng)營權(quán)和集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)折價(jià)入股組建公司，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，并大力發(fā)展村級服務(wù)組織，促進(jìn)資源有效利用。二是生態(tài)資源模式，主要依靠生態(tài)資源和花卉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)型“農(nóng)家樂”，逐步擴(kuò)展為都市生態(tài)旅游度假村。三是項(xiàng)目配套模式，即對靠近產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的村，探索村集體資產(chǎn)（含土地）的股份制改造，興辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，試行折股量化，股隨人轉(zhuǎn)，建立“村企合一”集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。

三、創(chuàng)新政策支持方式，提供新農(nóng)村建設(shè)保障

加大財(cái)政直接支持，保證新農(nóng)村基本建設(shè)。溫江和**通過規(guī)范性文件明確，財(cái)政每年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金增長幅度要高于地方財(cái)政收入的增長幅度，建立財(cái)政支持農(nóng)村的穩(wěn)定增長機(jī)制。溫江還專門制定加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，明確從**年起，五年內(nèi)對各鎮(zhèn)財(cái)政收入超收的地方留成部分，由區(qū)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)助，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并由區(qū)財(cái)政按比例給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。還對道路、水利、農(nóng)村社區(qū)、教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)分別按標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政直接補(bǔ)貼。**規(guī)定每年財(cái)政投入農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)投入比例不低于當(dāng)年新型社區(qū)建設(shè)總投入的40%。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約利用。成都大力倡導(dǎo)拆院并院，將農(nóng)民宅基地、林盤地、河灘地置換集中并整治，增加有效土地面積，按股量化到人，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。溫江鼓勵(lì)和引導(dǎo)村（社區(qū)）集體成立土地流轉(zhuǎn)（托管）機(jī)構(gòu)，并由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼1萬元、鎮(zhèn)（街）補(bǔ)貼5000元作為啟動(dòng)資金；設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金，納入年度預(yù)算，對100畝以上流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的不可抗風(fēng)險(xiǎn)給予一定保障；實(shí)行農(nóng)業(yè)用地集中經(jīng)營補(bǔ)貼，對流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上的業(yè)主，每畝每年由區(qū)財(cái)政給予300元補(bǔ)貼，連補(bǔ)三年。**對舊村改造經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地整理項(xiàng)目按復(fù)墾面積1：1置換建設(shè)用地指標(biāo)，可辦企業(yè)；村改居后，原集體土地經(jīng)批準(zhǔn)可確認(rèn)為國有土地，并按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和集中居住。溫江打破行政區(qū)劃界限，“三大舉措”深化農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。一是實(shí)施宅基地使用權(quán)置換安置定銷房制度。置換面積人均35平方米（不足的按35平方米計(jì)算）以內(nèi)，按每平方米320元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一對一”住房安置；人均35-50平方米的按成本價(jià)置換；超過50平方米的按市場價(jià)置換。二是實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)換社保制度。對長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)且主要收入來源為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，按自愿原則，分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和區(qū)外不同情況，鼓勵(lì)其以承包地經(jīng)營權(quán)換社保。三是鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。對農(nóng)民自愿永久放棄宅基地使用權(quán)、購買商品房的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)參照安置房標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償、搬家費(fèi)、6個(gè)月過渡期補(bǔ)助和一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對集中居住的農(nóng)民實(shí)行水、電、氣、物管等，財(cái)政給予補(bǔ)貼。

四、幾點(diǎn)建議

結(jié)合考察學(xué)習(xí)的啟示，認(rèn)真分析我區(qū)的比較優(yōu)勢和差距，就我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下建議：

第一、解放思想，更新觀念，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)新農(nóng)村。一是進(jìn)一步理清加快西部新城建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系。加快西部新城建設(shè)是推進(jìn)城市化的重要載體，西部新城建設(shè)并不是要消滅農(nóng)業(yè)，相反，要按照新城規(guī)劃大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)共同富裕，這也是建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，加快西部新城建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相融相補(bǔ)，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮。二是結(jié)合全區(qū)解放思想大討論活動(dòng)，進(jìn)一步更新各級干部的觀念，樹立敢于探索、敢于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新的發(fā)展理念，結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，在新農(nóng)村建設(shè)上大膽探索，推陳出新。三是大力宣傳，廣泛動(dòng)員，破除許多農(nóng)民存在的等、靠、要陳舊觀念，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民以及社會(huì)各方面的建設(shè)熱情，投身新農(nóng)村建設(shè)。

第二、明確重點(diǎn)，加大投入，全力以赴推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建立“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，多元共建”的投入機(jī)制，保證新農(nóng)村建設(shè)需要。明確財(cái)政投入的重點(diǎn)，主要在于規(guī)劃的編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障體系的健全。

第三、靈活機(jī)制，政策引導(dǎo)，大力支持新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃范圍，以屬性相近、類型相似的片區(qū)組建專業(yè)合作社推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)集中規(guī)模經(jīng)營。探索土地承包經(jīng)營權(quán)入股、農(nóng)民宅基地置換、撂荒地和河灘地整治集中等流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)村按照規(guī)劃興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)政策分類引導(dǎo)，區(qū)別實(shí)際給予不同扶持。主要分華巖都市型新農(nóng)村模式、白市驛綠色生態(tài)模式和西彭工業(yè)型新農(nóng)村模式三種模式從不同側(cè)面給予扶持，對示范村、推進(jìn)村和一般村也要體現(xiàn)政策差別。