農村干部隊伍調研報告

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村干部是黨在農村的方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，是帶動廣大農民群眾脫貧致富建設社會主義新農村農村的“領頭羊”，村干部的素質高低直接關系到農村的發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農村的執(zhí)政基礎。因此，加強村干部隊伍建設，是農村黨建工作的主要內容，是黨群工作面臨的重要課題。為此，筆者結合井岡山的實際情況，就如何加強村干部隊伍建設作了一些研討和思考，僅供參考。

一、現狀分析

目前，井岡山市下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個行政村，現有村干部300余名。現對在職的村干部的整體素質分析如下：一是年齡結構更趨合理。各個年齡段的分布比例達到1:3:1，平均年齡40左右歲,而且每個村都有老、中、青干部。二是文化結構明顯改善。在現有村干部中，高中（中專）以上文化程度的已占到一半以上,其余的絕大部分是初中文化程度,極個別初中以下文化程度的干部,都是從事農村工作幾十年的老干部,實際工作經驗豐富,在群眾中有較高威信,并能在班子中發(fā)揮傳、幫、帶作用。三是干部職數配備比較合理。106個行政村中，絕大部分村都配備了4—7名村干部，能做到事事有人管，人人有事做。四是綜合素質有所提高。通過年初的村級組織換屆選舉，新產生的村級班子結構進一步優(yōu)化，整體素質有了一定的提高。特別是通過“三個代表”重要思想學習教育活動，村干部的工作作風有了明顯改進。目前，大部分村干部事業(yè)心、責任心較強，能熱心農村工作，把群眾的冷暖放在心上，熱心為村民辦實事，團結帶領廣大農民群眾發(fā)家致富，為促進社會主義新農村建設發(fā)揮了積極的作用。

但是，對照新形勢、新任務對農村基層干部提出的新要求，對照農民群眾的期望，我市村干部隊伍還存在以下不足。主要表現在：

1、思想觀念滯后，整體素質偏低。有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據變化了的客觀實際，突破個人的局部經驗和思維定勢，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發(fā)展經濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對經濟社會發(fā)展的新形勢視而不見，對外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經驗、新做法漠然視之，開拓創(chuàng)新精神不強。有的工作被動，精神狀態(tài)不佳，面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力。整體素質偏低也是當前村干部隊伍存在的又一突出問題。雖然目前農村干部的文化程度與以前相比有了較大的提高，但是全市絕大多數村干部沒有接受過高等教育，仍然是低層次文化結構占據著村干部隊伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經濟、科技知識較為欠缺。

2、領導方式和工作方法陳舊，難以適應新形勢、新任務的要求。部分村干部對本地經濟發(fā)展走勢心中無數，對新形勢下如何對農村工作實施有效領導模棱兩可，仍沿襲著發(fā)號施令、催收催種等“一貫制”的工作方法，不懂得運用經濟規(guī)律指導本村經濟工作，不愿意用示范、引導、服務的辦法推動工作，不善于用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。在建設新農村過程中，有的村干部對為什么建設新農村、怎樣建設新農村的問題把握不準，人云亦云，盲目跟風。

3、工作作風不夠扎實，工作積極性有待加強。有的村干部服務意識不強，高高在上，與群眾交流、溝通不多；有的村干部在換屆選舉時充滿激情，許下承諾，但當選上任后就安于現狀；有的看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”；有的村干部間相互比權力大小、地位高低，不講風格，講資格；有的村干部廉潔自律不夠，用公款吃喝現象時有發(fā)生；有的村干部法制觀念淡薄，有參與賭博現象……等等，所有這些，既失信于群眾，又損害了村干部自身的形象和在群眾中的威信。同時，隨著改革開放的深入和經濟的進一步發(fā)展，村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現實，村干部心難穩(wěn)的現象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

4、服務手段相對弱化，無錢辦事的問題較為突出。農村稅費改革后，鎮(zhèn)村兩級的財力大幅度減少，村干部服務手段弱化，無錢辦事的問題較為突出，并成為影響新農村建設的重要因素。由于村級經濟薄弱，村級組織應該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，一些群眾發(fā)生困難靠不了集體，因而，村委會和村干部失去了號召力、吸引力和凝聚力。近年來，雖然各級政府注意到發(fā)展村級經濟這個問題，但由于底子空、基礎差、困難多，村級集體經濟的增長仍然十分緩慢。村級集體經濟的弱化以及無錢辦事的現狀，必然影響村級組織作用的發(fā)揮，影響村級干部積極性的發(fā)揮。

5、后備干部隊伍不足，選人視野相對較窄。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內優(yōu)秀人才多數外出從事二、三產業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復退軍人等能任職者寥寥無幾，導致村干部選擇余地較少，少數村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。

所有這些問題的存在，給建設高素質的村干部隊伍帶來困難和影響，我們必須引起高度重視。

二、主要成因

產生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個方面：

1、知識更新不及時，使村干部政治業(yè)務素質難以適應改革發(fā)展的需要。全市大多數村干部在從事農村工作前，大都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識。同時受農村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農意識較濃，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓的形式，加之培訓的內容缺乏針對性，吸引力不強，以致流于形式，效果不佳。

2、待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農村基層干部心理失衡。近年來，雖然在村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當上村黨支部書記、村委會主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經濟上，由于農村經濟發(fā)展較慢，財力有限，能夠按時發(fā)放報酬就不錯，其他待遇一概沒有。在生活上，村干部存在子女上學就業(yè)、照顧老人等困難。村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負荷運轉，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

3、政策法規(guī)不健全、不配套，把基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級政府相繼出臺了一系列支持農業(yè)生產、保護農民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，市、鄉(xiāng)財政困難無法支持鄉(xiāng)村經濟發(fā)展；另一方面，村級公益事業(yè)發(fā)展資金籌措難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，又不能由農民負擔。而有關政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把基層干部推向了兩難境地，造成了農村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現象，增加了農村基層工作的阻力。

4、有文化、有知識的農村年輕人及能人外流。改革開放以后，隨著農村家庭聯產承包制的推行和國家社會管理有關政策的松動，農民獲得了相對自由的活動空間。出于對經濟利益的追逐，不少農民將自己的土地轉包甚至放棄土地，轉而務工經商，特別是那些有文化、善于接受新知識、新觀念的青年農民，思想更加開放。農村中的優(yōu)秀青年有的通過考學離開了農村，有的參軍去了部隊，還有的直接去了經濟發(fā)達的大城市，成為城市工業(yè)的“臨時工人”。這一部分農村青年的數量最大，特別在農村經濟落后、農民收入增長緩慢的情況下，他們的示范效應將帶動一大批農村優(yōu)秀青年進入城市打工。這樣以來，在家務農的人員便大多成了老人和婦女。有文化的“能人”外流，直接造成了農村人才的斷層。有的村選舉村委會的幾乎已無優(yōu)秀人選甚至無人可選，勉強選上去的只能是那些沒有多少文化且年齡偏大村民，這就從根本上制約了農村干部的文化素質。

三、對策措施

基礎不牢，地動山搖。村級組織和村干部是農村各項事業(yè)得以發(fā)展的基礎，因此，要緊密結合新形勢、新任務對村干部隊伍提出的新要求，努力建設一支適應市場經濟需要的、具有優(yōu)良素質的村級干部隊伍。要建好這支隊伍，我認為要首重把握六點:

1、要把基本點放在“提神換腦”工作上，增強提高村干部隊伍素質的責任感。一要迫使村干部解放思想，轉變觀念。結合農村經濟進入戰(zhàn)略性調整和我國加入WTO的新形勢，組織基層干部開展“我為建設社會主義新農村做點什么”的大討論活動，跳出“就農業(yè)論農業(yè)，就農村論農村，就農民論農民”的傳統(tǒng)思維定式，把農村經濟發(fā)展定位于大農業(yè)、大經濟、大發(fā)展的高層次的框架之內，以此開創(chuàng)產業(yè)富民的新局面。二要大張旗鼓地宣傳、表彰村干部中的先進典型，樹立標桿，激發(fā)村干部學先進、比貢獻，立足本職干事業(yè)的積極性。三要組織赴外參觀考察，促使基層干部增強提高自身素質的緊迫感。有計劃地選派基層干部到外省市、區(qū)和本省本市的一些先進鄉(xiāng)村參觀考察，使他們在開闊眼界的同時認識到自身素質方面存在的差距，學習發(fā)達地區(qū)在推進農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展農村經濟方面的先進經驗，學習敢闖敢干、敢擔風驗、敢于拼搏的精神，不斷增強善于搶抓機遇，開拓創(chuàng)新的意識。

2、要把立足點放在“充電補能”工作上，強化對村干部隊伍建設的培訓力度。加強現有村干部隊伍建設，提高村干部的整體素質，是增強村級組織功能的一個重要方面。要切實加強對村干部的教育培訓工作，進一步完善培訓教育機制，注重在職村干部的理論培訓和業(yè)務培訓。在培訓內容上，既要重視基本理論、基本政策的培訓，也要注重實用技術的培訓；在培訓方法上，除安排必要的理論學習外，還可組織專題討論、經驗交流、外出參觀、“村官說給村官聽”現場對話、“三農”問題咨詢會等活動，有針對性地提高村干部的農村政策水平和工作能力。此外，為提高村干部為民辦事的能力和水平，可逐步推行上掛鍛煉制度和異地學習制度，有計劃、分步驟地選送部分村干部到鎮(zhèn)機關上掛鍛煉，或外派到經濟發(fā)達地區(qū)掛職學習。

3、要把著重點放在“教育管理”上，建立健全村干部管理體制。村主要干部是村級組織的“龍頭”，是村級各項工作的“主心骨”，抓好村主要干部的教育管理，是加強村干部隊伍建設的重中之重工作。為此，要結合農村工作實際，對村干部分別建立起《政治理論和科技學習制度》、《村干部崗位責任制度》、《村干部聯系包保制度》、《村務、財務公開制度》、《村干部年終述職制度》和《村民評議村干部制度》等規(guī)章制度，同時還對村黨支部和村委會工作方法、程序等方面也做出了明確具體的規(guī)定。為了保證制度的有效進行，市、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）兩級堅持狠抓管理，定期深入村屯，采取測評票進行測評的方式，對村干部的德、能、勤、績進行全面考核考察，并將考察結果與評優(yōu)、待遇掛鉤，群眾測評滿意票不過50%的，就地免職。嚴格的監(jiān)督管理使全市村干部自覺接受監(jiān)督，積極踐行“三個代表”重要思想的積極性得到明顯提高，從而使村主要干部更好地起到領頭雁的作用。

4、要把根本點放在“待遇提升”上，充分調動村干部的工作積極性。近年來，村干部的社會地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明顯改善，但要真正保護和發(fā)揮好村干部的工作積極性，解除村干部“不想當”、“不好當”和“不敢當”等思想顧慮，還應該從多方面予以關懷。在經濟待遇上，要逐步提高村干部的誤工補貼，建立健全村干部離任養(yǎng)老保障制度，使村干部感到經濟上有“甜頭”；在工作環(huán)境上，對實績突出、群眾擁護的干部要大力支持和表彰，對家庭有困難的干部，要給予關心和照顧，對村干部的人身權利、財產權利和工作權利要依法予以保障，使村干部感到工作上有“干頭”；在政治上，要重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)機關工作人員，拓展他們發(fā)展進步的道路，使村干部感到政治上有“奔頭”。

5、要把關鍵點放“人才儲備”上，建立一支優(yōu)秀的后備干部隊伍。加強村級后備干部隊伍建設，立足選好苗子，建好人才儲備庫，是加強村干部隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。要加強對村級后備干部的選拔，注意從復退軍人、回鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀婦女、務工經商者等當中選拔村級后備干部，并把做好發(fā)展新黨員工作與此有機桔合起來，力爭做到每個村有2名以上村級后備干部。要注意給村級后備干部交任務、壓擔子，提高后備干部的實際工作能力，使他們在社會實踐中鍛煉成長。同時，還要堅持備用結合，加強動態(tài)管理。當時干部出現缺額時，一方面要把培養(yǎng)成熟的后備干部及時地充實到村極主要領導崗位；另一方面，對后備干部要加強動態(tài)管理，建立基礎檔案，定期考核，及時調整補充，落實管理措施，提高村極后備部隊建設的總體水評。

6、要把落腳點放在“挖潛激活”上，大力錘煉提高現有村干部素質。實踐長才干，實踐出真知。要讓村干部注重實踐鍛煉，立足崗位成才，在實踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉提高自己。一是與一些科研院單位及發(fā)達地區(qū)的村建立友好合作關系，實施結對幫扶，選派一些村到發(fā)地區(qū)的村掛職學習，邀請科研院單位和發(fā)達地區(qū)的村干部來傳經送寶。二是每年選一批熟悉農村工作的機關干部駐在農村，幫助村干部開展工作，有計劃地選調村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。三是繼續(xù)開展“五個好”村支部創(chuàng)建活動，使村干部在組織活動中，不斷提高自身素質，強化宗旨意識，密切黨群干群關系。對新任干部，主動交任務、壓擔子，加強實踐鍛煉，幫助逐步克服缺點與不足。（劉韶龍、顏芳明）