黨組織協助監督調研報告

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機關是黨委和政府工作系統的重要樞紐，是貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，組織實施政治、經濟、文化和社會建設的重要機構，也是黨和政府聯系群眾、服務基層的職能機構，擔負著特殊而重大的責任。“**”時期，要在鞏固提高全面小康成果的基礎上，率先基本實現現代化，這是蘇州各級黨政機關擔負的歷史重任。為此，機關工作的成效，黨員干部的精神狀態和素質能力，起著很大的決定作用。在這一過程中，機關黨組織要切實負起責任，按照新形勢新任務的要求，認真履行協助監督職能，全面加強機關黨的建設，為“**”發展目標順利完成，提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

一、機關黨建工作中的主要問題和原因分析

近年來，市級機關各級黨組織認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，緊緊圍繞黨的工作大局，按照“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”的總體思路，以爭創“四型五好”黨組織為目標，以開展各具特色的黨建活動為載體，著力在思想建設增實效、組織建設增活力、作風建設樹形象、制度建設強保障上下功夫，市級機關黨的建設得到進一步加強，促進了全市三個文明建設協調發展。但是在新形勢下，如何履行機關黨組織的協助和監督職責仍存在不少問題，主要表現在：

⒈認識不到位。存在“無為論”和“等同論”，認為抓黨建是務虛，平時工作中只要少說話、多拍手就行，存在說了不管用、干了無成效的顧慮，以致一些單位對貫徹《條例》不重視，對機關黨建的工作職責不明確，擺不正位置的問題沒得到較好解決。

⒉監督機制不到位。黨內監督在具體工作中難以到位，集中體現在“四難”，即領導干部難監督，監督領域難深入、監督制度難落實、監督作用難發揮。有些單位黨員領導干部雙重民主生活會制度落實不夠，甚至個別很少參加支部組織生活，接受監督和行使監督的自覺性不夠。

⒊工作機制不到位。黨管干部原則未充分體現，有的單位“一崗雙責”制未完全落實。工作內容上，就黨務抓黨務的多，工作浮在面上，停留在紙上，黨建工作難以有效地滲透到業務工作中；在工作方法上，訂計劃、下任務多，行動落實少，工作創新不夠。

⒋制約機制不到位。有些制度不落實，比如，學習制度缺乏有力的監督措施，沒有真正落實述學、評學和考學。在會議制度上有不少單位民主生活會流于形式，組織生活會質量不高，黨內制度執行不嚴。另外，監督檢查制度不完備，制度落實保障不力。

產生這些問題的原因，主要是：

⒈思想重視不夠。一些領導對加強機關黨的建設重要性和緊迫性認識不夠，對機關黨建工作職責認識模糊，對機關黨建工作研究少、指導少、過問少，對機關黨建不甚了解。有的領導舍不得把優秀人才充實到機關黨務干部隊伍中，舍不得投入必要的財力和物力，使機關基層黨組織工作缺乏必要的、充分的物質條件。

⒉工作機制不健全。一是教育管理機制不夠得力，缺少量的要求和質的規定，可操作性不強，思想政治工作針對性、實效性還不強。二是權責機制不統一，有些機關黨組織承擔了過多的群團性和具體的后勤事務性工作，影響了抓黨建工作的精力。三是監督制度不完善，影響了機關黨組織檢查監督的權威性。

⒊黨務干部自身素質存在差距。一是“機關水平”所帶來的畏難情緒，認為機關中各單位黨員比重大，有的甚至“滿堂紅”，大家都是黨員，文化素質和業務水平都比較高，自覺性較強，協助和監督職能在機關中無多大意義。二是黨務干部自身的畏難情緒。一些黨務干部存在附屬感、失落感，因而造成被動應付性工作較多，創造性地開展工作少，布置多落實少，履行協助和監督的職能就顯得蒼白無力。三是自身建設與工作要求還有差距。對于如何圍繞中心開展工作不能準確定位；機關黨建工作的領導方法、工作方式和活動內容與形勢和任務的需要總有差距；機關黨務干部隊伍建設存在培養不夠、流動不暢、年齡老化等問題，一定程度上影響了黨務干部工作積極性的發揮。

二、對策思考

⒈統一思想，充分認識機關黨建工作職責

首先，要真正明確機關黨建的重要性。機關黨的建設，是黨的建設的重要組成部分，其重要性是不言而喻的。《黨章》指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。機關基層，一方面，它是一個政治組織，不是經濟組織，更不是社團組織，這一特點決定了它自身所具有的政黨職能。另一方面，它又是一個特殊的政治組織，是執政黨在機關的特殊組織，是實現黨對機關領導的基本途徑。黨的路線、方針、政策要通過它來貫徹落實，市委部署的各項工作要通過它來完成，機關中的黨員要通過它來進行教育、管理和監督。市委和各部門黨組（黨委）對機關工作的領導也要通過它發揮政治動員和思想教育作用來實現。各級黨組織一定要從講政治、從鞏固執政黨的地位這一戰略高度來認識其重要性。其次，要明確機關黨組織的工作職責。中央《條例》明確指出：“機關黨組織協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督”，主要行使協助和監督兩大職能，中央《條例》具體規定了機關黨的基層委員會的九項主要職責，進一步明確了機關黨組織的主要任務。因此，履行好協助、監督的職責，是貫徹落實《黨章》和《條例》的內在要求。

⒉圍繞中心，進一步發揮機關黨組織的政治保證作用

必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，以推動經濟發展作為機關黨建工作的第一要務。只有牢固確立服從服務于以經濟建設為中心的思想，機關黨建工作才能充滿生機和活力；只有把創新之根深深扎在加快經濟社會發展的實踐土地上，實現黨建工作與經濟工作最佳結合，才能使絢麗的黨建之花，結出豐碩的經濟社會建設之果。為此，在“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的思路下找準經濟建設與黨建工作的切入點，圍繞經濟社會建設這個中心來設計規劃和部署機關黨建工作，并以此作為檢驗機關黨建工作實際價值的最重要、最直接的評判標準。多年來的實踐證明，機關黨建服務經濟建設，既要注重從自身職能出發，充分發揮自身優勢；又要注意創新工作思路，努力探索新途徑，找準工作切入點，增強服務中心工作的針對性和有效性。一要在結合上下功夫。要在吃透上情、了解下情的基礎上，提出既有原則性又具靈活性的工作要求和工作方法，使上級的方針政策和各項工作部署在機關得到更好地貫徹落實。要把機關黨建工作與部門業務工作有機地結合起來，做到同步計劃部署，同步有職有位，同步檢查驗收，同步總結表彰。二要深入調查研究。從工作大局、思想動向、隊伍建設等方面進行分析研究，形成有價值的調研報告，為領導決策提供依據。三要大力加強思想教育，強化機關全體黨員干部的“中心”意識。機關黨建的工作對象是機關黨員干部，機關黨建服務經濟社會建設的力量來源于機關黨員干部。因此，必須采用多種方式對機關黨員干部進行以經濟建設為中心，一切工作服務于“第一要務”的思想教育，筑牢為經濟建設服務的思想基礎；四要圍繞經濟建設抓好機關作風，營造良好的經濟建設軟環境。我們把切實提高機關工作效率和服務質量作為機關作風建設的中心課題和主攻方向，把改善經濟發展軟環境作為機關作風建設的重要內容和近期目標，使機關作風建設更有效更直接地服務經濟建設。五要組織機關黨員干部直接投身經濟社會建設主戰場，出色完成各項中心任務。堅持把融入單位中心工作視為鍛煉和提高機關黨員干部的極好機會，要求機關黨組織積極協助行政領導做好有關宣傳發動和組織落實工作。此外，要堅持用經濟建設和行政業務工作的完成情況作為檢驗機關黨建工作成效的重要依據，使機關黨建為經濟建設服務的指導思想和工作目標更加明確。

⒊主動服務，充分發揮機關黨組織的協助作用

充分發揮機關黨組織的協助和監督作用，既是加強機關黨建工作的迫切需要，也是搞好機關建設的內在要求。一要主動貼近單位主要工作。機關黨組織負責人要參加本部門和單位的有關重要會議，包括涉及重大決策，重要的行政業務工作，長遠規劃和年度規劃、機構設置和調整以及涉及職工切身利益等問題的重要會議。使機關黨組織及時了解每個時期的中心工作，并圍繞中心工作，發揮協助監督作用；研究分析機關黨員的思想情況，尤其是在有關改革和重點工作中的職工思想狀況，有針對性地對黨員實施教育和監督，預測可能發生的問題，及時采取對策，把問題消滅在萌芽狀態，使機關黨組織的監督始終處于主動地位。協助上級黨組織管理本系統的干部職工，配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。二要積極協助行政負責人完成工作任務。支持和協助行政負責人完成業務工作任務，是《條例》規定的機關黨組織一項重要職責，也是機關黨組織服務中心工作的重要體現。現在，機構改革后各個部門業務工作都比較重，有的工作還比較棘手，很需要機關黨組織的積極協助和大力支持。機關黨組織要運用自身的優勢和影響，搞好工作協調，提高工作效率，加快工作進度。對業務工作中碰到的問題和矛盾，機關黨組織要積極協助行政負責人出主意、想辦法，化解矛盾，解決難題，促進業務工作順利完成。三要積極做好思想政治工作。目前，各項改革不斷深入，機關干部職工思想比較活躍，機關黨組織要主動靠上去開展工作，宣傳黨和國家的方針政策，疏通思想，理順情緒，保證改革的順利進行。要注意做好經常性思想政治工作，當干部職工工作、生活發生矛盾和困難時，黨組織要給予極大的關心，切實做好化解矛盾和幫困工作；當有的干部受到批評或處分時，要加強引導，幫助他們振奮精神，干好工作；對個別服務態度差或責任心不強給工作造成損失的，要加強批評教育，促進他們改正錯誤，端正工作態度。通過強有力的思想政治工作，在機關內部創造一個同心同德、奮發向上、積極進取的良好氛圍。

⒋落實制度，確保機關黨組織的監督職能落到實處

要努力不斷健全完善機制，以科學、高效的工作和監督機制推進機關黨建工作，促進黨的建設。一要健全科學的管理教育機制。通過建立機關黨建目標管理制度，將機關黨建工作的各項任務作為年度目標納入各部門整體工作進行管理。一方面，建立科學的工作機制。從實際出發建立起一套“議事、決策、執行、監督、考核、獎懲、”的“制度鏈”，形成規范有序的工作體系。同時，建立科學的黨員管理機制。從黨員的學習教育、日常管理等方面制定出一套嚴密的制度并定期檢查，確保落實。此外，建立黨建目標管理機制。每年制定下發機關黨建目標管理一覽表，把黨的思想、組織、作風建設任務層層分解，將量化指標和定性指標結合起來，將長遠目標和近期目標結合起來，使黨員明確目標任務和責任，增強機關黨組織的內在活力和競爭力。二要健全完善思想政治教育工作制度。根據新時期的特點和《黨章》要求，健全完善思想政治教育工作制度，嚴格要求，抓好落實。理論教育要堅持科學性和系統性，扎扎實實抓好教育培訓，避免形式主義，形勢任務教育要提高針對性和時效性。要發揮思想政治工作的優勢，既要堅持黨建工作中行之有效的教育方式，又要創造性地開展電化教育、系列活動、主題實踐等其他各種教育手段，寓教于樂。要健全和完善“述學”、“評學”、“考學”制度，并融貫到黨員干部日常管理和制度考核工作中，試行干部政治理論水平任職資格考試制，不斷提高黨員干部的思想素質。同時，要堅持規范黨組織“”制度。黨委要堅持定期審閱支部記錄，發現問題，及時補正。要把民主評議黨員工作作為對黨員進行做合格黨員的教育，提高黨員的自律意識的重要環節來抓實抓好。三要加強黨員特別是黨員領導干部的監督。要以思想教育為基礎，強化自我監督；以政治素質為根本，強化上級監督；以民主集中制為內容，強化班子內部監督；以拓寬渠道為途徑，強化民主監督；以黨紀國法為準繩，強化財經紀律監督；以事前防范為重點，強化組織和紀檢部門的日常管理和監督。黨組織要通過列席行政領導會議、參與重要業務工作、加強對民主生活會的管理、參與領導干部考核、聽取領導干部工作報告和述職報告、傾聽群眾意見等形式，通過健全思想工作匯報制、領導干部談話制度、“兩公開一監督”制度、誡勉制度、重大事項請示報告制度、民主評議領導制度等各項制度對黨員領導干部在重大決策、思想作風、勤政廉政、落實黨風廉政責任制等方面實行行之有效的監督，不斷探索，總結經驗，逐步完善對黨員領導干部的監督機制。四要健全規范的監督檢查機制。要嚴格黨建工作檢查制度。堅持季度抽查、半年檢查，年終考評，并及時將查評情況向單位黨組（黨委）反饋建議，以逐步形成黨內監督規范，提高監督質量，提高機關黨員素質，為基層黨員干部做出應有的榜樣。同時，要按照中央頒布的兩個《條例》的要求，抓好黨員干部特別是領導干部雙重民主生活會制度的落實，開展批評與自我批評，加大對黨員干部執行《黨章》、《準則》、《條例》等有關黨規黨紀和廉潔自律規定的檢查監督的力度。堅持民主評議黨員活動，及時清除不合格黨員，查處違紀黨員，以保持黨員隊伍的純潔性。通過建立黨風和行風監督員和信息員制度，主動接受社會監督。通過公開辦事程序，公開辦事結果，增加辦事透明度，使機關黨員干部在規定的范圍內活動，形成上下左右縱橫交錯的監督體系，促進機關各級黨組織思想作風建設不斷取得明顯成效。