完善黨內民主調研報告

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黨的**指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”機關黨內民主是黨內民主的重要組成部分。完善和發展機關黨內民主，充分發揮機關廣大黨員和黨組織參與黨內事務的積極性和主動性，對于鞏固先進性教育活動成果，進一步加強黨的先進性建設具有十分重要的意義。

一、加強黨的先進性建設必須完善和發展機關黨內民主

黨的先進性是馬克思主義政黨的立黨之本，生命所系，力量所在，是建設什么樣的黨和怎樣建設黨的核心問題。黨內民主的本質含義是黨員在黨內當家作主，全體黨員一律平等地直接或間接參與和管理黨內一切事務。這種由全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，是馬克思主義政黨性質的表現，是中國共產黨的優良傳統和中國共產黨推進政治文明的必然要求。去年以來，在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動，自始至終貫穿了黨內民主的要求，這既是一次黨員的先進性教育活動，也是一次黨內民主的洗禮，為黨內民主的發展注入了新活力，創造了新經驗，成為完善和發展黨內民主的新起點。通過教育活動的深入開展，我們進一步認識到，加強黨的先進性建設必須完善和發展機關黨內民主。

（一）黨內民主是黨的先進性的本質體現

**黨章明確指出：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義的領導核心，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。《黨章》這一論述，從黨的階級性和先進性、黨的地位和作用、黨的根本宗旨、黨的最高理想和最終目標等四個方面全面闡述了黨的性質。這就規定了我們黨必須反映占全國人口絕大多數的廣大工人、農民和知識分子的呼聲，必須代表最廣大人民群眾的根本利益。從這個角度講，黨的性質決定了我們黨必須發揚民主，集中廣大黨員的智慧和力量，這是黨性的要求，是黨的先進性的體現。縱觀馬克思主義政黨的先進性，其先進性不僅在于它是由無產階級和其他群眾中的先進分子所組成，始終代表絕大多數人的利益，還在于黨內的政治制度和黨的組織構架是民主集中制。恩格斯指出，無產階級政黨其“組織本身是完全民主的”。列寧也一再強調，無產階級政黨本身就是“按民主原則建立的”，是“民主地組織起來的”。按照馬克思主義黨的學說的基本觀點，中國共產黨就是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。因此，我們加強黨內民主建設無疑是堅持黨的先進性的本質體現。

（二）黨內民主是黨的先進性的重要保證

黨內民主是黨的生命，如果沒有黨內民主，就沒有黨的團結和統一，黨就會變成一個專制的政治集團，黨的先進性建設就會成為空中樓閣。反之，離開黨的先進性這個根本，黨就不會有真正意義的黨內民主，黨內民主建設就會偏離方向。保持黨的先進性與完善和發展黨內民主是有機互動的整體，統一于黨的先進性建設的實踐之中。完善和發展黨內民主必須以堅持黨的先進性為目標，圍繞黨的先進性建設的實踐來進行；保持黨的先進性必須把完善和發展黨內民主作為重要內容，在黨的先進性建設中推進黨內民主的完善和發展，在完善和發展黨內民主中加強黨的先進性建設。黨內民主的發展程度和進步狀態，決定黨的先進性建設的成敗。只有把完善和發展黨內民主與黨的先進性建設有機結合起來，才能始終保持黨旺盛的生機和活力，把黨的事業不斷推向前進。

（三）機關黨內民主是黨內民主的關鍵

我國人民民主發展的路徑，是由下而上漸進推進的，這是符合國情的正確選擇。但是，黨內民主的完善和發展，應自上而下，從機關做起。這是因為，機關是黨和國家在各級的中樞神經，黨員人數多，比重大，骨干集中，特別是領導干部中絕大部分是黨員，對黨和國家路線、方針、政策、法律、法規的制定和貫徹執行，對黨和國家領導權力的行使有著舉足輕重的作用。在整個黨內民主中，機關黨內民主處于關鍵部位，發揮示范作用，決定整個黨內民主的成敗。因此，只有機關帶頭加強黨內民主建設，才能不斷完善黨的領導制度和工作制度，更好地集中全體黨員的智慧和力量，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，使黨成為堅強的領導核心；才能解放思想，實事求是，與時俱進，在全黨形成認真學習，民主討論，積極探索和求真務實的風氣，鞏固和發展先進性教育活動成果，使黨始終具有生機與活力；才能正確制定并有效地貫徹執行黨的理論路線和方針政策，使黨的全部力量和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，使黨始終成為走在時代前列的先進政黨；才能以黨內民主推動人民民主，有力地促進社會主義民主政治建設，實現依法治國。從我們黨80多年的實踐看，黨內民主建設搞得好不好，直接關系到黨的事業的興衰成敗。機關黨內民主建設搞得好不好，直接關系到黨內民主的成敗。

二、完善和發展機關黨內民主，必須正視存在的現實問題

改革開放二十多年來，特別是黨的**以來，我們黨在發展黨內民主方面提出并實施了一系列重要思想和重大舉措。重慶市直機關黨組織和廣大黨員在認真貫徹落實黨的**精神和實施《黨員權利保障條例》、《黨內監督條例》等一系列黨內法規的同時，認真開展了創黨建工作先進單位、文明單位和模范職工之家，特別是去年以來開展的保持共產黨員先進性教育活動，培育了機關各級黨組織和黨員的民主意識，促進了機關黨內民主的長足發展。一是機關多數黨員對黨內民主的本質有較為準確的認識，能夠行使和保障黨章賦予的民主權利。二是黨內民主生活較為規范，廣大黨員特別是黨員領導干部的民主意識得到增強。三是黨內民主制度建設得到加強，黨員行使民主權利有了一定的保障。但對照黨的先進性建設的總體目標，機關黨內民主也還存在一些亟待解決的問題。最近，我們就機關黨內民主狀況問題對40個市直部門進行了問卷調查（發出問卷1805份，收回1491份，回收率為82.6%），調查顯示：

部分黨員的民主素質不高，局限了發展黨內民主的普遍性。據調查，認為身邊黨員的民主意識強的僅占32.9%；僅有26.1%對黨員的民主權利有準確的認識，還有2.9%竟然不知道自己擁有哪些民主權利。

部分單位黨內民主氛圍不濃，制約了黨員發展黨內民主的主動性。有的黨員領導干部凡事喜歡個人說了算，有的形式上集體研究決定，實際上還是少數人說了算。據調查，因擔心觸及矛盾、說了白說、說的不對“胃口”反遭批評打擊的占33.4%；在機關黨內選舉中，認為候選人由黨組織提名和“誰當無所謂，投票只為完成任務”的占40.8%。

部分黨員的民主權利沒有得到有效保障，抑制了黨員發展黨內民主的積極性。知情權、參與權和監督權是黨員重要的民主權利，但是大多參與和監督執行不力，有78.6%認為單位黨組織聽取黨員的意見和建議沒有做到經常化,40.2%認為在干部選拔任用等重大問題上沒有履行監督權。

機關黨員整體素質高，民主的行權能力較強，存在上述問題，主要有以下幾個方面的原因：

就黨員個體而言：一是少數黨員領導干部民主理念不正確。有的存在黨員的民主權利是領導授予的錯誤觀念，隨意剝奪黨員的民主權利；有的存在“消除雜音”的錯誤觀念，以“維護集中統一”為名聽不進甚至壓制不同意見；有的存在“絕對權威”的錯誤觀念，“一元化”“一把手”“一支筆”被屈解和膨化，家長制、個人專斷現象時有發生。二是部分黨員主人翁意識不強。有的黨員認為在黨內服從是根本原則，遇事由領導說了算；有的黨員缺乏當家作主的思想，不關心黨內事務，尤其對干部選拔任用等投票結果不公布、不運用失去信心，參與黨內事務的熱情下降。

就單位“小氣候”看：有的部門黨內民主機制不健全。57.3%認為建立了黨內情況通報制度，21.8%認為建立了黨內情況反映制度，31.5%認為建立了黨內重大決策征求意見制度，24.7%認為建立了黨內監督制度。這些數據表明，絕大多數單位在保障黨員民主權利方面制度建設明顯滯后，有的雖然建立了制度但沒有形成運行機制，落實不好，執行不力。

就社會大背景看：一方面行政和黨內的運行模式對機關黨內民主有制約作用。各級機關的工作職能和特點是行政管理，實行的是行政首長負責制，要求集中，強調自上而下。黨內則要求以保障黨員民主權利為基礎，強調自下而上。由于行政和黨內運行模式不同，機關行政首長替黨員當家作主時有發生，在一定程度上制約了機關黨內民主的發展。另一方面歷史與現實環境對機關黨內民主產生了負面影響。在歷史環境方面。受幾千年封建專制、高度集權的影響，黨在民主革命時期和黨執政后的一段時期內，曾經出現過教條主義、獨斷專行、一言堂、個人崇拜、個人凌駕于組織之上的家長制現象；在黨長期的宣傳教育中，片面強調共產黨員無條件服從組織的安排，這些影響至今在黨內民主中還相當嚴重。在現實環境方面，黨的十一屆三中全會以來，黨的工作重心轉移到經濟建設上，出現了只要行政工作、經濟工作上去了，就可一俊遮百丑的價值取向，這在一定程度上影響了機關黨內民主的發展。

機關黨內民主中存在的問題，在一定程度上制約了機關黨的先進性建設。因此，完善和發展機關黨內民主，是黨的先進性建設的客觀需要。

三、采取有力措施完善和發展機關黨內民主，進一步加強黨的先進性建設

（一）加強黨內民主知識的學習，打牢發展機關黨內民主的思想基礎

1、要加強黨章的學習。機關黨員要正確理解黨章對黨內民主的要求、規范，充分認識黨章是黨內的根本大法，任何黨員都要無條件捍衛黨章的權威，在享有民主權利的同時履行民主義務。機關黨員領導干部要樹立黨員是黨的主人的民主理念，尊重和保護黨員的民主權利，讓黨員真正在黨內當家作主。

2、要強化黨內民主和民主集中制。機關黨員特別是黨員領導干部要充分認識黨內民主和民主集中制的重要性以及自己在完善和發展機關黨內民主中應承擔的責任和義務，不斷提高貫徹執行民主集中制的自覺性。

3、要加強黨性修養。堅強的黨性觀念是黨內民主建設的靈魂。在黨內生活中，常常貫穿著是非對錯的矛盾和斗爭，黨員要提出和堅持正確的意見，不僅應有必要的知識背景、實踐經驗和政治素養，更要有堅強的黨性原則。因此，機關黨員特別是黨員領導干部在提升知識，增長才干的同時，要特別注意加強黨性黨風修養，以堅強的黨性觀念和良好的思想作風保證黨內民主健康發展。

4、要強化黨員意識。完善和發展黨內民主，黨員是主體，沒有黨員的主動參與，完善和發展黨內民主只能是鏡中花，水中月。因此，機關黨員要積極投身到黨內民主的潮流中，自覺加強學習，培育民主精神，訓練民主能力，養成民主習慣，以主人翁的姿態積極推進機關黨內民主的完善和發展。

（二）開展健康的黨內生活，為實現機關黨員的民主權利營造良好環境

1、開通完善和發展機關黨內民主的綠色通道。各級機關黨組織要在鞏固黨員先進性教育活動成果的基礎上，配套性地開通黨內民主的綠色通道，及時迅速地了解機關黨員和下級黨組織的真實意愿。一是疏通黨內民主渠道，排除現有渠道中信息傳遞障礙，提高黨內信息“流速”，增大黨內信息“流量”。二是廣開黨內民主渠道，要通過對黨員特別是黨員領導干部的評議和對署名的批評人、檢舉人、控告人進行回訪、回函并告之處理結果等方式，從“入口”上擴大黨內信息的“流量”。三是減少中轉環節，迅速反映黨員和下級黨組織的意愿，讓黨員在及時對黨內事務享有知情權、參與權和監督權的同時，認真履行好參與和監督的義務。

2、鼓勵和保護機關黨員講真話、講心理話。機關黨員講真話、講心里話，對于增強黨的團結和活力，提高黨的執政能力具有重要意義。營造機關黨內不同意見平等討論的環境，離不開機關各級黨組織和全體黨員的共同努力。機關每個黨員應從黨的利益出發，堅持黨性原則，以對黨的事業高度負責的精神，大膽發表意見，做到講真理，不講面子；講黨性，不講私情；不唯書，不唯上，只唯實。機關的黨員領導干部應堅持黨章規定的原則，發揚黨內民主，允許黨員發表不同意見，嚴格實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的三不主義。機關黨組織要用制度確保黨員在黨內生活中講了真話和心理話后不至于受到打擊報復或不公正的對待。努力營造知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，從善如流、聞過則喜，上下一心、和衷共濟的良好局面。

（三）建立健全完善和發展機關黨內民主的運行機制，保障黨員充分行使民主權利

1、改革和完善機關黨內選舉制度。機關黨內選舉關系到機關黨內民主的實質。機關黨內選舉制度是否完善，機關黨員的選舉權和被選舉權能否充分體現，是機關黨內民主發展程度的重要標志。改革和完善機關黨內選舉制度，首先要改革和完善機關黨委委員、機關黨支部委員候選人的提名方式和介紹方式，充分發揚民主，堅持候選人自下而上的提名，廣泛聽取黨員群眾的意見，鼓勵政治素質高、工作能力強、年紀輕、熱心機關黨務工作的同志參加競選，使黨內提名能夠聚合更多的民意。同時，公開宣傳候選人，使黨員對候選人有更多、更真實的了解。其次要適當擴大差額選舉比例，努力克服選舉形式化、走過場。再次要正確處理實現上級組織意圖和充分體現選舉人意志的關系，高度重視體現選舉人的意志，在條件成熟的單位可直選機關黨支部書記，也可探索直選機關黨委書記。最后應尊重機關黨員的被選舉權，保障所有機關黨員的選舉權利，對通過選舉產生的機關黨組織負責人，一般情況下在任期內不宜調動。

2、建立和完善機關黨員權利保障機制。保障機關黨員權利是完善和發展機關黨內民主的重要基礎。要切實有效地保障機關黨員在黨內生活中的民主權利，必須建立、完善和有效執行以下制度。

（1）黨內情況通報制度。做到重要情況黨內先通報，重要文件、重要會議精神黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，使機關廣大黨員同上級組織、同中央更加息息相通，從而增強機關黨員的榮譽感和責任感，調動機關黨員的積極性、主動性和創造性。

（2）黨內情況反映制度。保證機關黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到達上級黨組織。對機關黨員和下級黨組織反映的重大問題和提出的意見、建議，上級黨組織要認真研究辦理，并將辦理情況及時通報有關黨組織和黨員。

（3）黨內重大決策征求意見制度。除了保密的之外，凡是與機關黨員利益密切相關的事務，特別是干部任用等重大問題要征求黨員意見，營造公開、公平、公正的良好環境。

（4）黨內監督制度。要結合實際制定貫徹落實《黨內監督條例》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體實施辦法，并使之程序化、細節化，以加強機關黨內監督，保持機關黨組織和黨員良好的形象和堅強的戰斗力。同時，進一步健全和完善權力監督制度，通過健全集體領導制度、嚴格任期與罷免制度等對權力進行有效地監督和制衡。建立紀檢辯護律師制度，切實保障違紀受處分黨員的辯護權利，減少和消除冤假錯案的發生。

3、改革和完善黨內民主決策機制。民主決策是黨組織和黨員領導干部正確決策最重要的基礎，關系到黨的執政地位的鞏固及黨的事業的發展。要真正做到民主決策，應當堅持以下幾點：

一是各級機關黨組織尤其是黨員領導干部必須真心實意地實行民主，承認機關黨員是機關黨內民主的真正主體，樹立完善和發展機關黨內民主必須依靠機關黨員廣泛參與的政治理念。

二是必須建立健全民主決策機制。機關的重大問題、重大事項必須堅持集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則，并將這一原則具體化和可操作化，杜絕個人決定重大事項。

三是必須完善民主決策的規則和程序。對涉及經濟社會發展全局和同群眾利益密切相關的重大事項以及黨內生活的重大問題，要認真聽取機關黨員的意見，同時采取公示、聽證、專家論證、咨詢等方式，廣泛聽取各方面意見和建議，增強決策的參與度和透明度，提高決策的民主性和科學性。

四是建立和完善決策失誤責任追究制度。要加強對決策與決策執行情況的監督，每年進行一次自查或總結，建立完善的追究制度，應讓重大決策失誤者特別是后果嚴重者受到道德譴責、黨紀處分和法律懲處。

（四）探索完善和發展機關黨內民主的新途徑，把機關黨內民主提高到一個新的水平

1、進一步健全和完善機關黨工委體制。機關黨的工作委員會是各級黨委的派出機構，在加強機關黨內民主和帶動全社會的民主政治建設中，負有重要的領導責任。各級機關黨工委要加大對貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的檢查督促力度并推進落實；加強機關基層黨組織特別是班子建設的力度，機關黨委書記可通過民主選舉同級黨員干部專任或部門黨組（黨委）書記兼任。加大對黨支部建設的檢查指導力度，把機關黨支部建設成為堅強的戰斗堡壘，提高機關黨內生活特別是黨內民主生活的質量；各級機關黨工委應建立上下指導關系，定期召開會議研究完善和發展機關黨內民主的途徑和方法，共同推進機關黨內民主向前發展。

2、加強與機關各級黨代表的聯系與溝通。各機關黨組織應向黨代表提供了解黨員意愿和要求的機會，創造條件讓黨代表為機關黨員辦事或代表黨員表達意愿。各級機關黨工委可每年召開一次機關黨代表會議，通報機關黨的工作情況和機關黨員的愿望與要求，聽取黨代表對機關黨的工作的意見和建議。同時，可嘗試通過競選等方式選舉黨代表，增強黨代表的責任感和使命感。