警示訓(xùn)誡防線調(diào)研報告

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自歷史長河進(jìn)入階級社會后，腐敗就同人類形影相隨，連綿不斷，到當(dāng)代凸現(xiàn)為影響人類社會健康發(fā)展的一個全球性問題。我國已經(jīng)建立了社會主義制度，基本消滅了根本上產(chǎn)生腐敗的剝削制度和剝削階級，但仍然有滋生腐敗的氣候、土壤和條件，腐敗在一些地方和領(lǐng)域還嚴(yán)重存在。我們必須旗幟鮮明反對腐敗，鍥而不舍防治腐敗。陜西省在反腐倡廉工作中堅持創(chuàng)新，探索出通過構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線防治腐敗的新路子：運用教育加強(qiáng)制的辦法，借助組織督導(dǎo)的約束力，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規(guī)違紀(jì)的黨員干部實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤。理論分析和實踐結(jié)果表明，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的好方式，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨的建設(shè)的好方法，對提高黨的執(zhí)政能力和治黨水平、加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用。在新世紀(jì)大力構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，不僅是必要的而且是緊迫的。

一、社會主義初級階段需要構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，防治腐敗的思想文化對人們毒化腐蝕

（一）兩千多年封建腐朽思想和落后文化積淀的影響

我國有漫長的封建社會歷史，封建思想和文化的影響根深蒂固，至今其腐朽成份仍然在毒化著黨員干部和整個社會。一是封建權(quán)力私有觀念、等級觀念和特權(quán)思想，這些腐朽東西在今天演變?yōu)椤肮珯?quán)私化”，一些人將權(quán)力據(jù)為私有、稱王稱霸、獨裁專制。二是封建宗法觀念。一些腐敗分子封妻蔭子，任人唯親，建立裙帶關(guān)系，一人得道、雞犬升天。三是封建官僚主義。封建殘余思想和舊衙門作風(fēng)是官僚主義的思想根源，所有腐敗分子都是官僚主義者。

（二）全方位開放條件下資產(chǎn)階級腐朽思想文化和生活方式的影響

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展和全方位多層次對外開放格局的形成，我國日益處在資本主義的包圍之中，大量涌入的西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)和腐朽生活方式侵蝕影響著黨員干部。這主要包括資產(chǎn)階級極端個人主義、拜金主義、資產(chǎn)階級享樂主義和資產(chǎn)階級自由化思想。

（三）不發(fā)達(dá)生產(chǎn)力條件下小生產(chǎn)私有者和小資產(chǎn)階級舊習(xí)慣勢力的影響

新中國成立特別是改革開放以來，生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，但總的看來，我國生產(chǎn)力水平仍然較低，落后的手工勞動大量存在，市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟，小生產(chǎn)私有者和小資產(chǎn)階級的自私、保守、狹隘、散漫等習(xí)慣勢力與思想思維廣泛存在，使一些形式上入了黨、但思想上并沒有完全入黨的黨員干部，經(jīng)受不住考驗而腐化墮落。

（四）市場經(jīng)濟(jì)思想的負(fù)面影響

市場經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)運行方式，絕大多數(shù)國家和地區(qū)都已經(jīng)建立或正在建立符合自身實際、各具特色的市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)思想在促進(jìn)社會生產(chǎn)力巨大發(fā)展、人類社會全面進(jìn)步的同時，其負(fù)面效應(yīng)也充分表露于世。一是“經(jīng)濟(jì)人”思想的泛化。二是市場經(jīng)濟(jì)的自主性容易引發(fā)人對物依賴的現(xiàn)象。三是市場經(jīng)濟(jì)的平等交換原則容易侵入到政治生活和思想道德領(lǐng)域，使政治生活和思想道德領(lǐng)域染上等價交換癥，產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。四是市場經(jīng)濟(jì)的競爭性容易引發(fā)不擇手段牟利的品行。五是市場經(jīng)濟(jì)的開放性容易滋生腐朽的思想道德觀念。

二、在體制改革和社會變革中需要構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，防治體制不完善和社會轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的腐敗

（一）體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)腐敗的普遍性

社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，但矛盾的雙方不是對抗性的，是可以通過改革加以解決的。我們?nèi)粝脍A得改革開放的成功，就必須敢于承擔(dān)風(fēng)險，敢試敢闖。鼓勵人們改革探索、銳意創(chuàng)新，也就允許人們失誤或犯錯誤。因此，在我國建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中和由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會的漫長轉(zhuǎn)型中，無論是主觀積極或是客觀被動或是行為過失的結(jié)果，出現(xiàn)一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象都是正常的和不可避免的，這也是歷史發(fā)展的必然。但改革開放以來，我國出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的腐敗問題。這種情況已經(jīng)引起全黨全社會的高度重視

。

（二）體制改革不到位，現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)和安排的缺陷為腐敗的滋生蔓延創(chuàng)造了機(jī)會和條件

1、收入分配領(lǐng)域和激勵機(jī)制方面的體制缺陷。當(dāng)前主要是公務(wù)員等公職人員的激勵機(jī)制嚴(yán)重扭曲。主要表現(xiàn)在：第一，公職人員的收入與其他社會階層特別是新富起來的社會階層相比較明顯偏低。第二，單位內(nèi)部收入平均分配有強(qiáng)化趨勢。第三，不同單位間公職人員收入差距日益拉大。

2、經(jīng)濟(jì)運行領(lǐng)域的體制缺陷。一是資源配置上計劃和市場長期并存及政府對市場過多的不當(dāng)行政干預(yù)和管制，這種情況至今在服務(wù)產(chǎn)品、資本、土地等領(lǐng)域大量存在。二是國有企業(yè)管理中政企不分、國有資產(chǎn)所有者缺位，導(dǎo)致所有權(quán)約束乏力。三是政府產(chǎn)品或公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)中高度壟斷。四是政府管理滯后、行為欠規(guī)范。

3、社會管理領(lǐng)域的體制缺陷。一是新聞出版廣播電視等大眾傳媒事業(yè)單位兼有官辦和商業(yè)化運作特征，且一般都處于壟斷或半壟斷經(jīng)營地位，他們有條件搞不正之風(fēng)甚至腐敗。二是現(xiàn)行科研和教育管理體制中弊端不少。三是醫(yī)療衛(wèi)生體制存在諸多弊端。此外，由于改革還不到位，政治、文化、藝術(shù)、體育等領(lǐng)域都存在這樣或那樣的體制缺陷，為不正之風(fēng)和腐敗的滋生蔓延提供了機(jī)會和條件。

（三）公共權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全，現(xiàn)行公權(quán)領(lǐng)域存在大量滋生腐敗的土壤和氣候

1、監(jiān)督責(zé)任機(jī)制不健全。一是自上而下、層層監(jiān)督的體制使對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)脫節(jié)，一級管一級、上對下和下對上監(jiān)督的力度大打折扣。二是決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的權(quán)責(zé)不對稱削弱了一些監(jiān)督部門的監(jiān)督力度。三是過于強(qiáng)調(diào)一把手的責(zé)任削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和一般公職人員的職能。四是群眾參與監(jiān)督的渠道和機(jī)制缺乏。

2、法律制度制約機(jī)制不健全。一是反腐敗法制建設(shè)滯后。二是廉政制度建設(shè)問題不少、執(zhí)行不好。三是反腐敗部門的職能受到多方

面制約。

3、輿論監(jiān)督制約機(jī)制不健全。一是新聞輿論監(jiān)督力度不夠。二是民間輿論聲音微弱。三是單位內(nèi)部輿論作用有限。

4、自我約束制約機(jī)制不健全。一是道德約束作用有限。道德信念與社會現(xiàn)實之間的強(qiáng)烈反差、現(xiàn)實生活中的壓力與負(fù)擔(dān)和空前增多的種種誘惑與腐敗機(jī)會動搖了公職人員的道德防線。二是民主生活會質(zhì)量下降。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面言行不一產(chǎn)生了極壞的“示范”作用。四是競爭約束機(jī)制缺乏?，F(xiàn)行干部管理體制中沒有建立起公開公平的競爭機(jī)制。

三、在新的歷史條件下構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，是提高黨的執(zhí)政能力和治黨水平的必然要求

（一）前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位的教訓(xùn)

前蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)黨執(zhí)政垮臺很重要的原因之一是他們?nèi)狈ψ陨砀瘮〉膽椭魏皖A(yù)防能力，造成黨內(nèi)官僚主義和特權(quán)階層滋生，腐敗蔓延猖獗，黨群關(guān)系惡化。這警示我們，馬克思主義政黨如果不加強(qiáng)自身建設(shè)，不戰(zhàn)勝腐敗，必然喪失執(zhí)政地位，最終人亡政息。

（二）構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是提高黨的執(zhí)政能力和治黨水平的必然要求

1、建設(shè)和諧社會、促進(jìn)社會和諧發(fā)展，需要構(gòu)筑警示訓(xùn)誡防線。

和諧社會是社會系統(tǒng)的各種要素密切耦合、關(guān)系融洽的社會，是各方面利益關(guān)系有效協(xié)調(diào)、穩(wěn)定有序的社會，是充滿生機(jī)活力、蓬勃發(fā)展的社會。構(gòu)建和諧社會必然包含拒腐防變之義。腐敗會導(dǎo)致社會風(fēng)氣敗壞，引發(fā)甚至激化社會問題和社會矛盾，引起社會發(fā)展不和諧。

這就迫切需要我們構(gòu)筑警示訓(xùn)誡防線，盡可能遏制腐敗發(fā)生，減少一切不利因素，調(diào)動一切積極力量，推動政治社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

2、落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，需要構(gòu)筑警示訓(xùn)誡防線。

國際經(jīng)驗表明，一國人均GDP達(dá)到1000美元，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入一個新的發(fā)展階段和關(guān)鍵時期。這就要求我們黨必須始終緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，最大限度地減少各種不正之風(fēng)和腐敗，排除一切干擾，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平，需要構(gòu)筑警示訓(xùn)誡防線。

黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。進(jìn)入新世紀(jì)后，我們黨又面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)。同志在2006年中央

紀(jì)委第六次全會上強(qiáng)調(diào)指出，“如果腐敗現(xiàn)象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，最終就必然會危及到我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，危及到我們社會主義國家政權(quán)的基礎(chǔ)?！币虼?，在新世紀(jì)，我們黨要提高執(zhí)政能力和治黨水平，完成歷史和人民賦予的使命，就迫切需要構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，進(jìn)一步提升反腐倡廉工作的質(zhì)量，團(tuán)結(jié)教育挽救絕大多數(shù)黨員干

部，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、在新的歷史時期構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，是進(jìn)一步提高反腐倡廉工作水平的內(nèi)在要求

（一）我們黨反腐倡廉、提高執(zhí)政能力和治黨水平的實踐探索

我們黨自成立特別是執(zhí)政以來，三代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨在反腐倡廉、自身建設(shè)方面，積極探索，大膽實踐，特別是黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，于2005年正式頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在新形勢下對反腐敗工作做出的重大戰(zhàn)略部署。

（二）構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是進(jìn)一步提高反腐倡廉工作水平的內(nèi)在要求

改革開放以來，由于誘發(fā)腐敗滋生蔓延的主客觀因素大量存在，反腐敗形勢仍然比較嚴(yán)峻，紀(jì)檢監(jiān)察工作中也出現(xiàn)了一些新問題。

1、黨員干部教育管理針對性不強(qiáng)，教育失之于軟，突出表現(xiàn)為普遍性思想教育多，有針對性地解決具體問題少；事后懲處多，事前防范少；對權(quán)力運行缺乏有效的全程監(jiān)督。特別是對黨員干部的小問題重視不夠、在從小錯誤到大錯誤、一般問題到嚴(yán)重問題的量變過程超前防范不夠，動態(tài)監(jiān)督不力。

2、反腐敗監(jiān)督防范體系不完善，監(jiān)督失之于疏。由于現(xiàn)實生活中大量存在的腐敗現(xiàn)象，出現(xiàn)的問題大都游離于思想道德防線和黨紀(jì)國法防線之間，單純依靠思想教育和廉潔自律的“軟約束”很難奏效，依靠黨紀(jì)國法制裁的“硬約束”又明顯滯后。一些地方和領(lǐng)域腐敗案件居高不下，“前腐后繼”問題時有發(fā)生，甚至有法不責(zé)眾、查不勝查之虞。

3、重懲輕防不利于保護(hù)和支持改革與發(fā)展，懲處失之于遠(yuǎn)。對改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，如果不認(rèn)真分析，動輒使用懲處手段，很容易挫傷黨員干部大膽改革、創(chuàng)業(yè)干事的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，只有把一般性腐敗現(xiàn)象與嚴(yán)重腐敗行為區(qū)別開來，把大多數(shù)輕微違規(guī)違紀(jì)的黨員干部與極少數(shù)腐敗分子區(qū)別開來，才能教育挽救大多數(shù)，更有力地打擊極少數(shù)腐敗分子，贏得黨員干部和人民群眾對反腐敗工

作的理解和支持，不斷鞏固和壯大反腐倡廉工作的群眾基礎(chǔ)。

4、反腐敗的成本過高，保護(hù)失之于弱。近年來，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處了大量腐敗案件，有力打擊了腐敗分子。但全國每年都要紀(jì)律處分十幾萬黨員干部，法律制裁數(shù)萬人，付出的政治、經(jīng)濟(jì)和社會成本過大，對腐敗分子的嚴(yán)厲懲處并不能抵償腐敗給黨和人民造成的巨大損失。對大量輕微違紀(jì)問題，如果都動用制裁手段，勢必量大面寬，社會效果不佳。但如果不及時解決，放任自流，又會貽誤黨和人民的事業(yè)，葬送干部個人的前程，給組織和家庭造成不應(yīng)有的損失，增大反腐敗的成本和壓力。

陜西省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)多年來認(rèn)真貫徹黨中央的方針政策，堅決落實黨中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合陜西實際，以人為本，發(fā)展為先，堅持創(chuàng)新、不斷探索，注重從源頭上防治腐敗，在萌芽狀態(tài)消除腐敗，全過程遏制腐敗，扎扎實實、創(chuàng)造性地開展反腐倡廉工作，特別是針對近些年來工作中出現(xiàn)的上述新問題，摸索實踐和逐步總結(jié)出構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線防治腐敗的方式方法。全省開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線三年多來取得的明顯成效表明：警示訓(xùn)誡防線體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，將教育、制度、監(jiān)督有機(jī)地融為一體，通過對黨員干部實施嚴(yán)格的、人性化的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、隨時糾正錯誤，將思想道德防線延伸，減少和消除黨員干部的腐敗動機(jī)；防微杜漸、責(zé)令糾錯，使黨紀(jì)國法防線前移，及時教育挽救保護(hù)干部，有利于構(gòu)建黨員不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的多層次監(jiān)督機(jī)制，有利于解決反腐倡廉工作中教育不夠、監(jiān)督不嚴(yán)、保護(hù)不力和懲處成本大的問題，從而大大提高了反腐敗的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，大大提升了反腐倡廉工作的水平。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線既是陜西省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的具體行動，也是陜西省反腐倡廉工作的實踐總結(jié)和探索創(chuàng)新，受到了中紀(jì)委的充分肯定和全省黨員干部的普遍擁護(hù)和大力支持。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，已進(jìn)入艱難的體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，誘發(fā)不正之風(fēng)和腐敗的各種腐朽思想文化仍然在時時刻刻侵蝕和誘導(dǎo)廣大黨員干部，現(xiàn)行體制和制度中的種種缺陷弊端為不正之風(fēng)和腐敗的滋生蔓延提供了大量機(jī)會和條件，進(jìn)入新世紀(jì)又面臨著新的國際形勢，我們黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)

的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民早日把我國建設(shè)成為富強(qiáng)

民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，不僅有必要而且迫切需要全面構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系，不斷提升反腐倡廉工作的水平，不斷提高執(zhí)政能力和治黨水平！