黨委換屆制度調(diào)研報(bào)告

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黨的**提出，要“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。”貫徹落實(shí)好這些要求，核心和關(guān)鍵是“實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)”，這是對(duì)地方黨委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的重大改進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的根本性建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)常委分工負(fù)責(zé)問題的研究探討，對(duì)于有效推進(jìn)地方黨委換屆后的自身建設(shè)具有十分重要的意義。

一、地方黨委副書記職數(shù)過多帶來的問題

地方黨委換屆前，普遍存在副書記職數(shù)過多的問題。以縣（市、區(qū)）為例，有的地方在11名縣（市、區(qū)）常委中，就有5名副書記，占常委總數(shù)的45.5%。副書記職數(shù)過多帶來的問題：一是副書記事實(shí)上成了黨委班子中的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次。具體工作中，基本上是常委有事先向分管副書記匯報(bào)，然后再向書記或常委會(huì)匯報(bào)。這雖然有利于減少工作中的失誤，但也在某種程度上降低了工作效率，容易使常委產(chǎn)生依賴性，影響主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。二是書記辦公會(huì)成了事實(shí)上的決策層。黨的地方委員會(huì)工作條例明確規(guī)定，書記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)。但實(shí)際工作中，對(duì)重大問題，都是先上書記辦公會(huì)，如干部任免討論決定時(shí)，有書記、副書記、組織部長、秘書長參加，已經(jīng)超過了常委會(huì)的半數(shù)，事實(shí)上已主導(dǎo)了常委會(huì)的決策。書記辦公會(huì)上定下來的事情，再拿到常委會(huì)上通過，這樣做不利于調(diào)動(dòng)其他常委的工作積極性。三是黨政分工不清晰。黨政班子之間分工交叉，工作權(quán)限和職責(zé)相互重疊。如對(duì)農(nóng)業(yè)、政法、宣傳、教育、文化等工作，黨委有副書記或常委分管，政府有副縣市區(qū)長分管，既增加了工作層次，又加大了協(xié)調(diào)難度，出了問題也難以追究責(zé)任。通過地方黨委換屆減少副書記職數(shù)，可以有效地解決書記辦公會(huì)成為事實(shí)上的決策層的問題，解決黨政分工不清、職責(zé)不明的問題，充分發(fā)揮常委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

按照要求，地方黨委換屆后只設(shè)一名專職副書記。對(duì)此，有些地方確定的意見是：專職副書記可協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)工作。這樣定位，有可能帶來兩個(gè)方面的問題：一是各位常委分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作，專職副書記會(huì)“閑起來”，無事可做；二是專職副書記分管的一些工作，成為被分管常委必過的一道關(guān)，影響常委分工負(fù)責(zé)制的實(shí)施。綜合分析各方面意見，對(duì)專職副書記的職能定位，可做三種類型設(shè)置：一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)臨時(shí)工作。二是專職黨務(wù)型。負(fù)責(zé)黨群工作、政治工作，與市長（副書記）的分管經(jīng)濟(jì)、行政工作相對(duì)應(yīng)。三是兼職綜合型。專職副書記兼任紀(jì)委書記，同時(shí)完成書記交辦的有關(guān)工作。專職副書記的職責(zé)定位，很難一下子規(guī)定到位，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。

二、選好配強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，對(duì)地方黨委常委的能力素質(zhì)提出了新的更高要求。對(duì)此，應(yīng)按照推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)以及加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，切實(shí)抓好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選配，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。一方面，要突出重點(diǎn)，抓好黨政正職的選配。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，其素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系到常委分工負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施。這次換屆副書記職數(shù)減少后，對(duì)黨政“一把手”的要求更高了。尤其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)攬全局的能力要更強(qiáng)，民主作風(fēng)要更好，自我要求應(yīng)更嚴(yán)，更善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮常委一班人的積極性。要十分注重縣（市、區(qū)）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)，按照中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，真正把那些政治素質(zhì)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到縣（市、區(qū)）黨政正職隊(duì)伍中來。另一方面，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搞好群體配備。在年齡結(jié)構(gòu)上，要抓住換屆有利時(shí)機(jī)，大力選拔使用優(yōu)秀年輕干部，同時(shí)注意合理使用其他年齡段的優(yōu)秀干部，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理梯次配備；在知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)上，不僅要選拔熟悉黨務(wù)、意識(shí)形態(tài)、紀(jì)檢、政法等工作的干部，而且要充實(shí)熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和政府工作的干部；在個(gè)性特點(diǎn)結(jié)構(gòu)上，充分把握每個(gè)常委的氣質(zhì)、性格特征，力求達(dá)到相容互補(bǔ)，剛?cè)嵯酀?jì)，團(tuán)結(jié)和諧，把黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢互補(bǔ)、決策水平和議事能力高強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，為常委分工負(fù)責(zé)創(chuàng)造條件。

三、建立有效的常委分工負(fù)責(zé)運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，是對(duì)原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的改革，必須在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，確保換屆后常委分工負(fù)責(zé)的有效施行。一要明確職責(zé)分工。按照黨的**提出的目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能進(jìn)行科學(xué)界定，并按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，根據(jù)每個(gè)常委的能力特長，進(jìn)行合理分工，明確責(zé)任，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。同時(shí)，從宏觀上明確黨委和政府的不同職責(zé)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。對(duì)涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對(duì)于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位，應(yīng)以政府為主；所分工負(fù)責(zé)的政府工作，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要合理安排。二要完善決策機(jī)制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合法律和有關(guān)規(guī)定；積極探索票決制等決策方式，不斷提高常委會(huì)決策的質(zhì)量和水平。三要加強(qiáng)對(duì)常委權(quán)責(zé)運(yùn)行的監(jiān)督。探索建立常委分工公示、上級(jí)黨委對(duì)地方常委經(jīng)常性考察、常委個(gè)人定期向常委會(huì)和全委會(huì)報(bào)告工作，以及推進(jìn)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等制度，加強(qiáng)對(duì)各位常委、特別是“一把手”的監(jiān)督，督促他們正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績。四要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制的一項(xiàng)具體制度，二者不能偏廢。凡屬重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎(jiǎng)懲，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，分管常委必須堅(jiān)決執(zhí)行。同時(shí)，各位常委既要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，大膽工作。又要胸懷全局、密切協(xié)作，形成合力，共同做好工作。