反腐敗工作調(diào)研報告

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腐敗被國際社會稱之為“全球性灰色瘟疫”。有效預(yù)防和遏制腐敗，積極構(gòu)建教育、制度和監(jiān)督三位一體的反腐倡廉的長效機制，是中國政府緊迫而又意義深遠的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

理性的思考：科學認識當前中國的腐敗現(xiàn)象

如何看待當前中國的腐敗現(xiàn)象，關(guān)乎著能否有效地預(yù)防和遏制腐敗。中國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展、社會深刻轉(zhuǎn)型的時期。歷史經(jīng)驗表明，處于這一時期的國家和政府是腐敗的高發(fā)階段。對此，我們必須有一個清醒的認識和理性的態(tài)度。

歷史反復(fù)昭示著這樣一個規(guī)律，在一個國家的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型之初，腐敗往往會迅速蔓延，但隨著轉(zhuǎn)型的結(jié)束而逐漸好轉(zhuǎn)。研究表明，當一國的人均國民收入從低收入達到較高收入（例如1000美元）的時候，是腐敗滋生和蔓延較為嚴重的時期。

中國是一個人口眾多、正經(jīng)歷著經(jīng)濟社會和政治體制等一系列轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國，轉(zhuǎn)型中的中國政府正經(jīng)歷經(jīng)濟市場化、分權(quán)化、全球化和利益多元化，其轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性遠遠超過世界上任何一個國家。經(jīng)濟市場化打破了政府原有體制的壟斷性、封閉性，導(dǎo)致新的經(jīng)濟成分產(chǎn)生，為尋租提供了更多的機會；分權(quán)化造成公共產(chǎn)品提供嚴重缺位；經(jīng)濟全球化使中國迅速融入全球經(jīng)濟，使得資金外逃、貪官外逃成為可能，增加了反腐敗的難度；利益多元化導(dǎo)致不同利益群體的產(chǎn)生，使得尋租行為盛行。

因此，我們既要清醒地認識當前中國腐敗的嚴重性和反腐敗任務(wù)的艱巨性，也要客觀地對待當前中國的腐敗現(xiàn)象，不能因為無法迅速戰(zhàn)勝腐敗而喪失信心。事實表明，共產(chǎn)黨是中國改革、開放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)是健康力量占主導(dǎo)地位，這是我們能夠抑制、控制，并最終戰(zhàn)勝腐敗的根本保證。

明智的選擇：當前中國反腐敗的對策建議

（一）反腐敗的源頭：加強思想道德教育

從長遠來看，加強思想道德教育是反腐敗的基礎(chǔ)和根本，其著眼點在于提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，解決好世界觀、人生觀和價值觀的問題。通過思想道德教育和紀律教育，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

堅定共產(chǎn)主義理想信念。共產(chǎn)主義理想信念是反腐倡廉的強大精神支柱。以往的經(jīng)驗告訴我們，腐敗產(chǎn)生的一個重要原因就是一些黨員干部丟掉了共產(chǎn)主義理想信念，成了剝削階級思想的精神俘虜。因此，加強共產(chǎn)主義理想信念的教育是鏟除腐敗賴以產(chǎn)生的思想根源的迫切需要。黨員干部必須加強共產(chǎn)主義思想道德修養(yǎng)，最基本的就是要解決好思想入黨的問題，而要真正做到思想入黨，就必須自覺抵制剝削階級腐朽思想的侵蝕，培養(yǎng)積極向上的生活情趣，始終做到自重、自醒、自警、自勵。

強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全心全意為人民服務(wù)不是一個空洞的概念，它包含著具體的內(nèi)容。鄧小平同志指出，新時期全心全意為人民服務(wù)的具體內(nèi)容就是“要教育全黨同志發(fā)揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”我們必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢記使命，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，成為一個脫離低級趣味的人、高尚的人、百姓的貼心人。

弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)國家富強、民族振興的強大精神力量，對抵御各種腐朽思想的侵蝕、保持黨和國家政權(quán)永不變質(zhì)具有重大的意義。弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，首先要加強艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育。中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐中，正是依靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護，從而戰(zhàn)勝了強大的敵人。因此，必須不斷發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、言傳身教。干部隊伍能否形成艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的風氣，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用十分關(guān)鍵。新的歷史時期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則、嚴格自律，大力弘揚延安精神和井岡山精神，繼續(xù)保持艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）反腐敗的基礎(chǔ)：權(quán)力的制約和監(jiān)督。

權(quán)力是一把“雙刃劍”，失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。如果思想防線不堅固，經(jīng)不起誘惑，又缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，想腐敗輕而易舉。建立全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督與制約機制可以有效地預(yù)防腐敗。

加強對行政行為的監(jiān)督。提高行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化程度。制訂行政自由裁量行為的程序、規(guī)則，明確行政自由裁量的范圍、制約行政自由裁量權(quán)。重大行政裁量行為必須經(jīng)過咨詢、聽證、決定、審議、復(fù)核和監(jiān)察等環(huán)節(jié)。同時，必須增加行政行為的透明度，建立健全行政公開制度，公開辦事制度和規(guī)則、公開辦事機構(gòu)和人員、公開辦事程序和方式、公開辦事結(jié)果和依據(jù)。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強行政審批制度的改革，減少和規(guī)范行政審批，凡是設(shè)定審批權(quán)的事項，必須設(shè)定嚴格的審批條件、審批范圍和審批程序。

完善和強化黨內(nèi)紀律監(jiān)督。黨內(nèi)紀律監(jiān)督是在黨的上下級之間、黨員之間建立起來的一種內(nèi)部紀律監(jiān)督機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須進一步加強紀委對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，加強紀律部門干部隊伍建設(shè)；增強黨內(nèi)民主，強化民主集中制，實行黨內(nèi)政治生活公開化、透明化。

（三）反腐敗的突破口：制度的完善與創(chuàng)新

腐敗是制度漏洞的表現(xiàn)，反腐敗本質(zhì)上就是不斷完善和創(chuàng)新制度的過程。醫(yī)治腐敗的根本途徑和突破口就是構(gòu)建國家廉政制度。一個國家不論處在什么樣的發(fā)展階段，采用什么樣的社會制度，腐敗的程度多么嚴重，建立國家廉政制度對于醫(yī)治腐敗仍具有普遍性意義。這既是人類反腐敗智慧的結(jié)晶，又是最有效的反腐敗措施。

當前，中國廉政制度建設(shè)的重點在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內(nèi)部運行機制、政府職能的轉(zhuǎn)變。在滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的改革，以制度創(chuàng)新來根治腐敗，使腐敗由“低風險、高回報”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案唢L險、低回報”。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建設(shè)的突破口，它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合中國廉政制度建設(shè)的實際需要，應(yīng)重點做好以下工作：堅持干部選拔任用的群眾路線、加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核和經(jīng)濟審計、逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流、回避制度、加強組織人事部門的自身建設(shè)等。其次，從黨的內(nèi)部建設(shè)來看，黨需要“自我改革、自我創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型、自我建設(shè)”；從黨面對的外部挑戰(zhàn)來看，黨需要“銳意進取、不斷創(chuàng)新、主動轉(zhuǎn)型、從嚴建設(shè)”。黨內(nèi)民主制度的建立、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的出臺與實施，就是黨為遏制腐敗而構(gòu)建的一種預(yù)防機制。因此，我們要完善黨內(nèi)外群眾來信來訪制度、強化黨員干部的組織生活制度、健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議制度、完善黨的舉報和申訴制度等。最后，就政府職能轉(zhuǎn)變而言，就是要逐步建立與政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能相適應(yīng)的制度與機制。換言之，就是要建立、完善與創(chuàng)新制度，逐步實現(xiàn)政府由“越位”、“缺位”、“錯位”到“定位”、“到位”、“正位”的轉(zhuǎn)變，從計劃手段、行政手段調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)節(jié)為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。從而在源頭上消除腐敗滋生的土壤與溫床。

（四）反腐敗的保障：完備的法制

為反腐敗提供完備的法律依據(jù)。發(fā)達國家和地區(qū)的反腐敗基本納入了法制化的軌道。其中包含著三個基本的要素，即嚴密立法、嚴格執(zhí)法和嚴厲制裁。要真正做到“三嚴”，需要有相應(yīng)的制度和大量的法律法規(guī)來保障。當前，中國反腐敗的法制建設(shè)已經(jīng)遠遠落后于反腐敗實踐的需要。雖然我們已經(jīng)出臺了一系列的預(yù)防和懲治腐敗的法規(guī)、條例和規(guī)章，但是這些法規(guī)、條例大多散見于憲法、刑法等法律之中，迄今尚未形成一部完整的反腐敗法律。對此，我們可以借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，加強立法建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供完善的法律保障。

依法嚴肅懲治腐敗。以查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的腐敗案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為切入點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要通過依法嚴肅查處腐敗案件，嚴厲打擊腐敗分子，使廣大黨員干部受到教育，發(fā)揮案件查處在預(yù)防和遏制腐敗中的警示作用。總之，要通過嚴格的法治和高效的工作運行機制，使腐敗分子不敢貪、不能貪、不想貪。