領導思想建設調研報告

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為認真貫徹落實全國、全區領導班子思想政治建設座談會精神，全面準確了解我市各級領導班子思想政治建設狀況，有針對性地提出進一步加強領導班子思想政治建設的意見和措施，探索和建立完善領導班子思想政治建設長效機制，市委派出調研組對我市各級領導班子思想政治建設現狀進行了調研，總結了我市加強領導班子思想政治建設的基本做法和經驗，針對存在問題對建立領導班子思想政治建設長效機制問題初步進行了探索和研究。

一、領導班子思想政治建設中存在的主要問題

為了全面準確了解我市各級領導班子思想政治建設狀況，20**年，市委組織部組織專門力量進行了專題調研，并在市直、旗市區、蘇木鄉鎮不同層面干部群眾中發放了《領導班子思想政治建設情況調查問卷》3000余份。調研組在全市13個旗市區范圍內，分旗市區、蘇木鄉鎮兩個層面開展了領導班子思想政治建設問卷調查活動。從調研和調查問卷情況看，我市各級領導班子思想政治建設總體狀況是好的，各級領導班子和領導干部在地區經濟社會發展、部門各項工作中都起到了關鍵作用。但在調查中也發現，存在一些不容忽視的問題，這些問題雖然不是主流，有的只是個別現象，但需要我們引起重視并予以解決。

（一）部分干部忽視政治理論學習的傾向比較嚴重，理論學習與實踐運用脫節。在調查問卷中，對當地黨政班子成員在思想政治學習上存在的主要問題認為是思想認識不到位、忽視理論學習的占253％，認為借口工作忙，沒有時間學的占252％，認為淺嘗輒止，不系統、不深入的占265％，認為斷章取義，各取所需的占91％。在問卷調查中，有187％認為黨政領導班子成員不善于用理論武器解決實際問題；有97％認為領導干部理想信念淡薄；有151％認為先鋒模范作用發揮的差；有129％認為政治業務素質不高。以上統計數據反映出，一定比例的領導干部存在理論功底不深，駕馭全局水平不高，處理復雜問題能力不強等方面的問題。一些領導干部存在片面強調經濟利益，忽視社會效益的問題，認為只要經濟工作抓好了，思想政治建設自然就抓好了。有的領導干部整日陷于事務工作，忙于開會，穿梭于各種應酬和社交活動中，沒有時間也想不起來學習理論。由于理論學習的松懈，使一些領導干部理論功底不深。

（二）部分干部自律意識不強，組織紀律觀念有所淡化。在問卷調查中，有177％的人認為黨政領導班子在注重增強團結、堅持民主集中制方面做的一般或較差。240％的人認為當地黨政領導班子在堅持廉潔自律方面做的一般或較差；94％的人認為領導干部有以權謀私行為。對本地在注重用人導向、堅持用好的作風和好的制度選人用人方面有596人認為一般或較差，占254％，有的旗市甚至達到286％，負面評價比例較高，說明干部群眾對旗市區黨政領導干部和班子在使用干部的導向方面意見比較大，應當引起我們高度的重視。統計數據表明，一些領導班子和領導干部工作只求過得去，不求過得硬，不善于結合本地區、本部門的工作實際創造性地開展工作，工作抓不住機遇。有的在選人、用人方面指導思想不端正，貫徹執行條例不夠嚴格。有的工作責任心不強，工作上投入不夠，熱衷于吃喝玩樂，貪圖享受，參與打麻將、賭博等活動，組織紀律觀念比較淡漠。

（三）部分干部存在急功近利、形式主義等傾向，良好愿望與實際效果背離。在問卷調查中，認為當前領導干部思想政治建設與時展要求之間差距很大的占75％，認為有差距的占446％，認為沒有差距的只占到了158％。結合問卷調查，我們了解到，一些領導班子和領導干部中，確實存在盲目決策，缺乏深入調研和科學論證；盲目求大，熱衷于搞“形象工程”和“政績工程”；盲目求快，以破壞資源環境為代價換取短期利益等方面的問題，群眾反響比較強烈。

（四）部分干部聯系群眾不夠緊密，對上負責與對下負責錯位。在問卷調查中，認為領導干部作風漂浮走馬觀花，下基層目的不明確的占123％；認為急功近利，短期行為的占143%，干部脫離群眾的占162％。這些調查數字反映出一些領導干部的群眾觀念比較淡薄，存在遠離群眾、脫離群眾，甚至欺壓群眾的傾向。個別領導干部不愿也不善于做過細的群眾工作，導致內部矛盾激化，群眾上訪現象增多，干群關系比較緊張，為民意識、群眾觀念不強。

二、當前領導班子思想政治建設存在問題的原因分析

（一）從主觀上講，少數領導干部對自己要求不嚴，放松了思想政治建設。一是理論修養不夠。一些領導干部自覺學習理論的興趣不濃，理論學習仍然停留在口頭上，說起來重要，學起來次要，忙起來不要，把學習當成額外負擔。部分領導干部對理論學習缺乏正確的認識，缺乏理論而又輕視理論，不會運用理論而又認為理論沒用，認為學與不學工作照樣干；學習是軟任務并且學習效果很難在短期內見效，因而缺乏學習的興趣；甚至有個別的領導干部認為學習理論又苦又累，枯燥無味，學的好也不如關系好，理論學習與職務的升遷沒有關系，從內心厭倦學習，對上級組織的培訓應付了事，總以工作忙為借口，不參加學習。二是黨性修養、思想修養不夠。一些領導干部放松了黨性修養，錯誤地認為講不講政治、講不講大局無關緊要，滋長了本位主義、地方主義思想。對上級政策合意的執行，不合意的就不執行，造成政令不暢。一些領導干部不能按照黨員干部的標準來規范自己，不比貢獻比報酬，追求名利地位，攀比生活享受。

（二）從客觀環境講，特定的歷史條件下外部因素對領導干部產生了一定影響。在新的歷史條件下，社會經濟和政治環境進一步復雜化，各種正確思想和錯誤思潮、傳統觀念和現代意識發生了碰撞，不可避免地會對各級領導班子成員的價值取向產生不同程度的沖擊，使那些意志薄弱者接受了消極影響。近些年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，市場經濟的固有特性對人們的思想觀念、行為方式、精神狀態等產生了十分深刻的影響。比如，市場經濟的競爭性特點，增強了人們的競爭拼搏、力爭上游的良好風尚，同時也引發了少數領導干部的不講規矩、不講法紀的行為偏差；市場經濟的功利性特點，激發了人們的務實精神和努力從事物質文明建設的活力，但同時也助長了部分領導干部的名利思想，淡化了黨的宗旨觀念；市場經濟的自主性特點，調動了人們干事創業的積極性和主動性，同時也滋長了少數人不講政治、不講紀律的自由主義錯誤傾向。

（三）從管理機制上看，新形勢下加強領導班子思想政治建設的各項機制還不健全。一是理論學習機制不健全。現行的干部理論培訓機制還不能完全適應新形勢發展的需要，對領導干部的理論學習情況檢查監督缺乏定性、定量的規定和標準，理論學習效果與理論學習的程度無從把握。特別是在干部考核工作中，缺少理論學習情況內容，出現了理論學習和干部提拔使用相脫節的現象，不能從根本上解決領導干部理論學習自覺性不高的問題。二是干部監督管理機制不健全。近年來，從中央到自治區、盟市級都先后出臺了一系列干部監督管理的規章制度，并且這些制度對有些方面都作出了硬性規定。但實際工作中，由于缺少檢查保障監督機制，使這些制度往往柬之高閣，形同虛設，落不到實處，制度執行的效果不佳。尤其是對一把手的監督機制比較軟弱，監督工作失之于寬、失之于松。黨內監督制度執行不力，特別是對隱性腐敗現象缺乏必要的監督手段，導致調查難、取證難，對新問題定性難、處理難。另外，監督管理網絡不健全。監督主體分割，各監督主體的職能分散，沒有形成監督的合力。對領導干部的日常監督較弱，忽視對領導干部事前、事中監督、教育，領導干部犯了錯誤，往往用“秋后算賬”的方法處理，使監督的功能不能充分發揮。三是對領導干部思想政治素質考核機制不健全。由于思想政治屬于意識形態范疇，很難用具體量化的指標體現，對干部的思想政治實際情況也難以準確定位。導致對領導干部的考核往往重視經濟成果，忽視政治標準，對經濟工作考核的多，對思想政治建設考核的少，在考核材料形成上也常常是一筆帶過或寫點套話，某種程度上也助長了部分領導干部忽視思想政治建設，致使認為只要經濟工作上來了，思想政治素質就好的思想在頭腦中根深蒂固。

三、建立領導班子思想政治建設長效機制的思路和對策

加強領導班子思想政治建設要圍繞加強黨的執政能力建設，以提高班子成員的領導水平和工作能力，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力為重點，堅持立黨為公、執政為民，把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的根本出發點和落腳點，堅持用好的作風、好的制度選人用人，樹立正確的用人導向，切實改進領導班子作風，堅決貫徹從嚴治黨方針，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持貫徹民主集中制，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。

（一）堅持用“三個代表”重要思想武裝領導干部頭腦，進一步加強思想政治理論教育，完善理論學習制度，提高領導干部的理論素養和執政能力。思想理論素質是領導素質的靈魂和基礎。領導干部具備了較高的理論素養和水平，就能夠站得高一些，看得遠一些；就能保證政治上的堅定，更好地擔當起改革開放和現代化建設的重任；就能解放思想、實事求是、與時俱進，團結和帶領廣大群眾為共同的理論和事業努力奮斗。在新的歷史條件下，要使各級領導班子和領導干部充分認識到，加強理論學習不僅是一種任務，更重要的是一種責任，是集中體現成為政治上合格領導者的必然要求。

1、以提高領導干部執政能力為首要任務，通過經常性的思想教育，不斷提高各級領導干部的思想政治素質。一要加大培訓力度，調整充實學習內容，開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的權力觀教育，重點進行馬克思主義群眾觀點和“兩個務必”教育，使各級領導班子成員強化立黨為公、執政為民、依法執政意識。二要用焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等先進模范人物的事跡，教育領導干部樹立立黨為公、執政為民的思想，真正當好人民的公仆。同時，充分利用反面典型開展警示教育，通過深刻剖析一些干部犯錯誤的原因，吸取教訓，使領導干部在思想上筑起拒腐防變的防線。三要通過黨史教育，使各級領導干部不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，從而對執政黨自身狀況、歷史責任、奮斗目標以及面臨的挑戰和機遇有更清醒的認識，增強提高執政能力的責任感、緊迫感。四要從提高各級領導干部的綜合素質出發，積極探索并建立符合發展需要的干部培訓教育體系，推動各級領導干部知識的拓展和更新，不斷提高運用理論指導實踐和用實踐發展理論的能力。

2、進一步完善領導干部的理論學習配套制度。一是要實行理論學習通報制度。每年年底，市委組織部、宣傳部要對全市縣處級領導干部政治理論學習筆記調閱后，將對學習扎實、筆記做得好的領導干部給予通報表揚，對學習不認真的干部進行點名批評。二是要實行理論學習考試考核制度，在考試內容上，突出政治理論，社會主義市場經濟，黨的建設理論和黨的方針政策，黨的十六大精神，領導科學，科學發展觀以及法律法規等知識；在考核范圍和重點上，突出在職學習、中心組學習、黨校學習、自學等方面情況，把領導干部理論學習納入到黨政領導班子和領導干部的年度實績考核工作中，通過述學、試卷考試、撰寫專題調研報告等，全面了解掌握領導干部的理論學習情況，并將其作為干部選拔任用的重要依據之一。三是要明確干部提拔任職應有的理論資格條件，對干部在5年內參加3個月以上培訓提出具體措施和要求，實行新任處級領導干部理論水平任職資格考試制度，促進干部政治理論教育的不斷深入。

3、強化實踐鍛煉干部的各項措施，提高干部用理論指導實踐的能力。要進一步規范掛職等實踐鍛煉的有關政策措施，完善有關制度規定，為提高干部的綜合素質和能力創造條件。

（二）堅持民主集中制原則，進一步健全、完善領導班子的決策機制和工作運行機制，不斷增強領導班子的整體合力。領導班子的執政水平是領導班子整體素質的體現。領導班子形成合力就能最大限度地提高執政水平。提高黨的執政能力，就要堅持黨的民主集中制原則，增強領導班子凝聚力和戰斗力。

1、在各級領導班子和領導干部中深入開展以“正確處理好民主與集中的關系、集體領導與個人分工負責的關系、一把手與班子成員的關系、個人與組織的關系、下級組織與上級組織的關系”為主題的民主集中制再教育活動。對黨員領導干部進行民主集中制的基本理論、基本原則、基本制度教育，使黨的領導干部理解和掌握民主集中制的深刻內涵，增強堅持黨的民主集中制的自覺性。

2、建立健全領導班子民主集中制的各項制度。健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，做到按規矩辦事，按程序操作；建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、黨內重大決策征求意見制度，探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和方法；完善黨委內部議事和決策機制，規范領導干部的決策行為，提高領導集體決策的科學化、民主化水平。

3、嚴格黨內民主生活。黨員領導干部要過黨的組織生活，開展批評與自我批評，這不僅是黨對干部的基本要求，也是加強監督的一種手段。要進一步完善《關于市委常委指導黨員領導干部民主生活會制度》，切實加強對領導班子民主生活會的指導力度，找準班子和成員存在的問題并幫助進行整改；研究制定《領導班子執行民主集中制情況督查制度》等有效措施，定期督促檢查領導班子執行民主集中制的情況，提高領導班子民主生活會質量，從制度上約束領導干部貫徹落實民主集中制原則。建立領導干部參加雙重組織生活的有關管理制度，黨組織對每個黨員領導干部參加黨內活動的情況做好記錄。對不經常參加組織生活的，要按照規定進行嚴肅的批評和處理。

4、結合“黨員先進性教育”活動，從明年開始，在各級領導班子中開展以“講學習，求創新，為政廉，重團結，能干事”創建活動。通過創建活動促進各級領導班子完善制度，改進作風，增進團結，提高領導水平。

（三）堅持密切聯系群眾，進一步加強和改進領導班子作風建設。新的形勢、新的任務要求我們各級領導干部要進一步強化宗旨意識，把人民賦予的權力用以為人民服務，對人民負責，把代表最廣大人民根本利益的要求切實體現到各項工作中。面對新時期新的發展中遇到的新情況、新問題，領導干部要充分尊重群眾的首創精神，帶頭深入基層，深入實際，深入群眾，善于總結群眾創造的新鮮經驗，把問計于群眾作為領導決策的必要步驟，從而不斷豐富和完善發展思路。要認真研究經濟社會生活的變化和群眾工作的新特點，積極探索和掌握適應新形勢要求的群眾工作方法和機制，把加強和改進群眾工作作為加強各級領導班子建設的重要內容來抓。

1、在全市各級領導班子和領導干部中掀起向“百姓心中的好書記——牛玉儒”學習活動，使各級領導干部真正樹立起堅定共產主義信念和全心全意為人民服務的意識，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，牢固樹立群眾觀點、向人民群眾學習的觀點、干部的權力是人民賦予的觀點、對黨負責與對人民負責相一致的觀點，從根本上解決同群眾的思想感情問題，把“要我聯系群眾”變成“我要聯系群眾”，不斷提高各級領導干部聯系群眾的主動性、積極性。

2、要進一步完善在“三講”教育和“三個代表”學習教育活動中形成的市及旗市區四大班子黨員領導干部基層黨建工作聯系點制度、領導干部信訪接待日制度、黨政機關服務承諾制度、公務接待制度、接待群眾來信來訪和為民服務專線電話等密切聯系群眾的各項規章制度。全面推行政務公開、黨政機關干部持證上崗、服務承諾制，深入開展各單位和領導干部包扶貧點活動，積極幫助貧困對象，為基層辦實事，為群眾辦實事，推動干部思想作風的轉變，密切黨同人民群眾的聯系。

3、采取有效措施，拓寬群眾了解黨和國家事務的渠道，落實群眾的民主權利。通過領導干部深入基層、民意調查、行風評議等各種形式，廣泛地聽取群眾的意見，讓群眾有更多的參與權和知情權，充分發揮群眾的積極性、主動性和創造性。

4、把防止和克服官僚主義、形式主義、好人主義作為旗市區領導班子思想作風建設的重要內容。旗市區領導班子作為地方黨委的基層，基層黨委的上級，處于承上啟下的位置，對于加強領導班子工作作風建設有極端重要性。要用制度規范行為，立足于經常性工作，解決存在問題，發揚求真務實的工作作風，進一步把心思凝聚到干事業上，把精力集中到做工作上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上。

（四）堅持落實廉政工作責任制，進一步完善廉政監控機制。黨風廉政建設事關黨和國家的前途命運，事關改革開放和社會主義現代化建設的成敗，也是人民群眾最為關注的重要問題，必須高度重視，切實抓好。

1、各級領導班子，要根據黨中央和上級紀委有關規定，制定好廉政建設規章，從制度上堵塞滋生腐敗現象的漏洞。對班子所有成員，都要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。一旦發現不良苗頭，要早打招呼，早敲警鐘。每個班子成員都要努力提高接受教育、管理、監督的自覺性，不僅自己帶頭廉潔自律，還要管好家屬子女和身邊工作人員。

2、構筑防范體系，使各級領導班子成為廉潔自律的領導集體。建立完整有序的監督管理機制，促進各項廉潔勤政制度規定的落實，解決目前制度不配套、不完善、不統一、不科學，與法律法規銜接不緊和剛性不夠的問題。通過有效的權力制約、監督管理、法紀約束、廉政激勵、測評預警等機制，構筑起有力的反腐倡廉防范體系，切實做到有錯必糾，有貪必反，有腐必懲。

3、進一步明確紀檢監察機關的監督責任，落實廉政工作責任制，對監督失職、瀆職者依法依紀追究責任，促使其切實履行監督職能，多渠道掌握領導干部的政治思想表現，通過廉政談話等有效手段，提醒、幫助和教育領導干部隨時修正一些不良的思想傾向，不斷修補和鞏固自己的政治思想防線。

（五）堅持深化干部人事制度改革，進一步做好干部選拔任用工作。進一步深化干部制度改革，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強對各級黨委（黨組）的宏觀指導和監督檢查，切實把那些思想政治素質好、工作能力強的高素質干部選進領導班子。

1、樹立正確用人導向，嚴把干部“入口關”。在選人用人上，要堅持重素質、重政績、重公論，按《黨政領導干部選拔任用工作條例》所規定的程序選拔干部，按照公開、平等、競爭、擇優的原則選拔任用領導干部；要規范推薦干部的程序和責任，對干部考察的原則、內容、方式、程序、紀律及責任作出具體規定，突出思想政治素質的考察；要嚴把審批關，對政策理論水平較差，群眾反映強烈的干部堅決不能提拔使用。

2、要在干部選拔任用工作中認真貫徹群眾公認原則，擴大民主，尤其要擴大群眾參與程度，普遍實行民主推薦、民主評議、民主考察的辦法，增強干部選拔任用工作中的透明度，試行公推公選。

3、推行差額考察、考察預告、任前公示、試用期制和干部任免常委會票決制，實行市委全委會任用旗市區黨政領導干部無記名投票表決和征求意見制度，并在部分旗市區實行干部任免全委會票決制試點工作及試行推薦職位預告制。

4、建立完善選人用人失察失職責任追究制。一是要把好領導干部推薦干部關。領導干部推薦干部時要認真填寫推薦表，陳述推薦理由，署名后交組織部門以備查。二是要把好干部任用關。對明顯存在用人失察失職的，要查清是組織原因還是個人因素，是工作粗心大意所致，還是有背后的不正之風行為。三是在對違法違紀干部進行查處的同時，要嚴肅追究有關領導干部的用人失察失職責任。

（六）堅持創新干部實績考核方式方法，逐步建立科學的干部評價體系。廣大干部工作、生活在群眾之中，實績大小、真偽、優劣，群眾看得最清楚，也最有發言權。因此，考核領導干部實績一定要走群眾路線，請群眾當裁判，最大限度地擴大人民群眾對領導干部實績考核的知情權、評價權、監督權。

1、探索建立領導干部實績公示制度。規定各地各部門的領導干部每年都要向全社會集中“亮相”實績，將實績考核結果向廣大群眾公示，落實人民群眾對一個地區、一個部門領導干部實績的知情權，接受社會公眾監督。通過對實績考核結果進行公示，進一步增加考核工作的透明度，避免“暗箱操作”，將實績考核工作置于群眾監督之下，不僅是對考核結果的監督，也是對實績考核工作的監督，能夠有效地防止考評工作的片面性和局限性，使實績考核工作更加規范化，更加科學化。同時，要建立領導干部實績監督舉報制度，落實人民群眾對領導干部實績的監督權。

2、進一步完善現行的領導干部實績評議制度。通過公開評議、個別訪談、問卷調查等方式，最大范圍地組織知情群眾公開評價領導干部的工作，充分了解群眾對領導干部實績的認可度和滿意度，測定實績的“含金量”。2003年我市結合對旗市區領導班子和領導干部年度實績考核工作中，為深入了解廣大干部群眾所關心的熱點、難點問題，聽取干部群眾對各旗市區黨委、政府主要工作的意見，我們在試點的基礎上，在全市范圍內開展了“百姓評價政府”的綜合問卷調查活動。我們把調查結果運用到對旗市區領導班子的實績考核結果中去，占總得分10％的分值。通過實踐，我們認為，通過問卷調查的方式搜集百姓對黨委、政府工作的意見和建議不失為一種有效的評價手段，是對傳統考核方法的一種補充和完善，把最有發言權的服務對象的評價意見作為考核的主要依據，無疑會提高評價的科學性和準確程度。

3、完善領導干部實績審核把關制度。在依靠群眾、擴大民主的同時，充分發揮相關職能部門的作用。對于一些反映領導干部實績的重要數據，在領導干部自報的基礎上，由審計、統計、財稅等職能部門認真進行審核，既防止隱瞞不報、留有余地，又要防止虛報浮夸、蓄意注水，增強領導干部政績評定的權威性和可靠性。

4、進一步完善干部“下”的相關配套措施。要逐步加大調整不勝任領導干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。對那些無所作為、好大喜功、弄虛作假的干部，要加以批評和懲戒；對思想政治素質較差、工作責任心不強，在實績方面存在嚴重問題，給黨的事業造成重大損失和群眾反映強烈的干部，要進行嚴肅處理；年度民意測驗不稱職票達到30％或不稱職、基本稱職票達到50％的干部，要予以降職或免職；對于思想品德一般，思想滑坡，工作長期打不開局面的干部，要予以免職、待崗培訓或降職，形成憑實績用干部的正確用人導向，引導和激勵領導干部樹立正確的實績觀，去創造讓黨和人民滿意的政績。

5、在繼承的基礎上創新優秀年輕干部的成長機制。進一步完善競爭上崗和公開選拔等現行辦法，并根據新形勢、新任務的需要，探索制訂破格和越級提拔的新辦法，“講臺階而不惟臺階”，盡力為優秀年輕干部脫穎而出開通更加規范的“快車道”，把思想政治素質好、在艱苦環境中埋頭苦干、政績突出的優秀年輕干部選拔上來，充實到各級領導班子中來，始終保證領導班子具有高素質的領導干部。

（七）堅持加強干部監督工作，切實健全完善有效管理監督機制，提高領導班子思想政治建設。雖然我們實行了“上級、同級、下級”三級監督制度，但實際運作過程中，卻往往出現了“上級疏于監督、同級不敢監督、下級虛于監督”的問題，干部群眾的“四權”無法得到真正的落實，這在一定程度上造成了領導手中的權力出現“真空”，出現了誰也無法有效監督的局面。同時，由于現時的法制還不夠健全，對違法亂紀行為查處不力，造成干部長期放松對自己的要求，組織紀律性淡薄，有的甚至為所欲為。因此，要把建立科學規范的監督管理機制和依法行政作為領導班子思想政治建設的重點，建立和完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的同時，要拓寬監督渠道，改進監督方法，對比較成熟的做法要及時加以推廣。

1、推行和完善干部管理監督制度。要進一步深化和落實干部監督工作，探索更加合理、更加完善的干部管理監督機制，把監督重心前移，緊緊把握任前、任內、離任三個環節，切實加強對領導干部的經常性考察和管理監督。要通過聘請干部監督員，開展干部監督工作進社區、建立干部選拔任用工作責任追究制度、巡視制度等多渠道加強對干部選任工作的監督。

2、建立健全干部監督體系。各級黨委組織部門作為干部管理工作的主體部門和干部監督工作的主要部門，應在以往的基礎上，研究和探索在新形勢下把黨內監督與人大法律監督、政協民主監督、檢察機關的司法監督、人民群眾監督和社會輿論監督等方方面面的監督職能有機地結合在一起，形成一個運作自如的監督機制的思路和辦法，促進黨內外監督制約機制一體化發展。要健全和完善組織部門與執紀執法部門聯系通報制度，加強組織、紀檢監察部門對干部的管理和監督，定期召開會議，溝通情況，共同研究監督工作面臨的新情況、新問題，及時遏制和克服干部隊伍中存在的問題。

3、堅持和完善領導干部談話、誡勉制度。組織上對干部常打招呼，勤敲警鐘，可以把可能發生的問題解決在萌芽狀態，防患于未然。因此，在考核考察和日常監督管理中，了解到的班子及班子成員、考察對象存在的一些問題，要及時反饋給班子和個人，對班子整體存在的突出問題，幫助制訂整改措施，督促整改，對個人存在的問題明確指出，并督促其及時糾正。

4、遵循干部監督工作分級負責原則。一是要落實上級黨組織和組織部門對下級黨政主要領導干部的管理監督責任，保證主要領導干部的政治思想、工作作風、領導行為等不違背黨對領導干部的基本要求。二是要落實同級班子成員之間相互監督的責任，主要領導干部真正負擔起對其他領導成員的管理監督職責，其他成員也要負責起對主要領導干部的監督責任。三是要落實領導干部對分管部門領導的管理監督責任，確保所分管部門和行業的領導干部不出問題或少出問題。四是落實黨組織和組織部門對本地區、本部門干部的宏觀管理監督責任，加強協調配合，全面負責抓好本地區、本部門的干部管理監督工作。

（八）堅持加強對“一把手”的監督管理力度，發揮一把手在思想政治建設的主導作用。黨的十六大提出把“加強對權力的制約和監督”作為政治建設和政治體制改革的重要內容，突出強調了加強對權力制約和監督的重要性。因此，要把強化黨組織的監督、黨的專門機關的監督與加強黨員的民主監督、輿論監督以及黨外監督結合起來，將“一把手”的公共權力置于法律和人民群眾的有效制約和監督之下。

1、實行黨代會常任制試點工作。黨代會常任制一方面把地方黨委領導成員的行動，尤其是“一把手”的權力運用置于黨員及其代表的監督之下，另一方面也把黨代表置于黨員和群眾的監督之下。這種監督具有雙重性，既加強了黨代表對地方黨委、對“一把手”的監督，暢通了廣大黨員表達意見和參與黨內重大事項決策的渠道，也加強了黨員對黨代表的監督。因此，應積極探索黨代會常任制試點工作，在取得好的經驗的基礎上進一步推行。

2、加強集體領導是對“一把手”權力形成有效制衡的重要手段。在監督實踐中，“一把手”的權力要按照相互制約原則，進行科學細化和分解，建立有效的內部制約和約束機制；進一步健全和完善黨組織工作議事制度，科學界定黨內重大問題的具體事項；用制度規范決策程序，包括事前的調查、咨詢、預警及其表決制度，事中的通報、調查、追蹤以及中止制度，事后的報告、調查、追究制度等。健全和完善黨內生活制度。基層黨組織要建立和完善黨內民主評議和民主生活會制度，嚴格“一把手”參加雙重組織生活的規定；要建立和完善同級班子成員對“一把手”監督的機制和手段，每年要定期組織黨員用無記名投票的方式對“一把手”進行民主評議。建立黨內情況通報制度，定期將“一把手”的重大公務活動，重大決策執行情況、個人重大事項、思想作風等情況定期向上級組織報告，向黨員通報。

3、完善對“一把手”的選拔任用制度，選好配強“一把手”。“一把手”任用要走民主渠道，實行推薦責任制和黨委全委會票決制，進一步探索完善“一把手”選拔的民主程序，制定切實可行的選人用人失察失誤責任追究辦法，強化對“一把手”選人用人權力的責任追究。

4、建立“一把手”負責制。明確“一把手”是思想政治建設第一責任人，制定《一把手行為準則》、《思想政治建設責任制度》、《深入基層調查研究制度》等有關制度。建立思想政治建設責任制，當下一級領導干部出現問題時，要追究上一級“一把手”的相關責任，班子成員出現問題，要追究班子“一把手”的責任。

總之，加強各級領導班子思想政治建設，是加強黨的執政能力建設的一項重要任務。近年來，我市加強領導班子思想政治建設力度雖然不斷加大，取得了一些成效，但一些問題仍沒有得到根本解決。下一步，我們要以貫徹黨的十六屆四中全會精神為重點，結合即將開展的保持共產黨員先進性教育活動，進一步鞏固成果，完善制度，在堅持黨的建設幾十年所形成的傳統和經驗的基礎上，與時俱進，不斷進行新的探索和實踐，創新方法、規范制度，加快人事干部制度改革步伐，把思想政治建設作為班子建設的重要內容，與黨的建設、經濟工作等一同部署、一同考核、一同督查、一同落實，進一步形成兩手抓、兩手硬、兩促進的工作格局，把各級領導班子思想政治建設提高到一個新水平。