政府績效考評調(diào)研報告

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政府績效考評，就是運用科學的評價體系，對政府機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中所取得的業(yè)績、成就和實際效果，進行全面、客觀、公正地考核和評價。推行政府績效考評，是政府行政管理的一項重要內(nèi)容，對于落實科學發(fā)展觀、深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)效能政府具有十分重要的意義。總理在今年的《政府工作報告》中明確提出：“要抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”。如何建立科學的政府績效評估體系，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是各級政府亟待研究的一個重要課題。筆者認為，推行政府績效考評，應注意把握以下五個問題：

第一，樹立正確的績效觀，切實處理好“四個關(guān)系”。推行政府績效考評的目的是推動落實、促進發(fā)展，必須首先解決好績效觀的問題，也就是對什么是績效、為誰樹績效、如何樹績效和怎么衡量績效等問題的認識與態(tài)度。有什么樣的績效觀，就有什么樣的工作追求和施政行為。推行政府績效考評，必須樹立正確的績效觀，用全面的、實踐的、群眾的觀點看待績效，正確處理好“四個關(guān)系”：一要處理好主觀與客觀的關(guān)系。既要分析地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策、教育科技等社會環(huán)境對政績產(chǎn)生綜合作用的客觀因素；又要分析各地各部門干部隊伍素質(zhì)，包括思想品德、工作能力、思維方式、工作方法、業(yè)務(wù)水平、工作作風等對政績產(chǎn)生直接作用的主觀因素，真正把主觀和客觀有機統(tǒng)一起來，注重發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，推動工作。二要處理好從政與為民的關(guān)系。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，一切從實際出發(fā)，從維護人民群眾利益出發(fā)，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最急需的事情做起，不刮風、不攀比，不提脫離實際的口號，防止出現(xiàn)一味追求政績、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保嬲秊槿罕娹k實事。三要處理好近期與長遠的關(guān)系。要立足當前，著眼長遠。既要緊緊抓住當前人民群眾最為關(guān)心的問題，多做讓人民群眾看得見、摸得著的實事，創(chuàng)造有形的政績；又要干當前、想長遠，多做一些諸如制度建設(shè)、百年樹人這樣的長遠之事，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造無形政績。反對脫離地方實際、投機取巧、殺雞取卵、急功近利的做法，扎實做好“打基礎(chǔ)、管長遠”的工作。四要處理好物質(zhì)與精神的關(guān)系。不僅要在GDP增長、招商引資、財政收入等方面創(chuàng)造實績，而且要在社會風氣、干部作風、綜合治理、信訪、社會穩(wěn)定等精神文明方面創(chuàng)造實績。要注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào)，注重三大文明的整體推進，注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二，嚴格遵循考評原則，努力做到“四個堅持”。任何事物都有其規(guī)律性，只有遵循規(guī)律、運用規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，才能少走彎路、減少失誤、事半功倍。政府績效考評同樣如此，在推行過程中，必須自覺遵循考評規(guī)律，嚴格按考評原則辦事，努力做到“四個堅持”：一要堅持全面系統(tǒng)。做到既考評經(jīng)濟指標，又考評社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既考評城鎮(zhèn)變化，又考評農(nóng)村發(fā)展；既考評發(fā)展成果，又考評發(fā)展?jié)摿Γ患瓤荚u經(jīng)濟總量的增長，又考評人民群眾得到的實惠。要通過對各地各部門的自身條件和外在表現(xiàn)、業(yè)務(wù)工作和中心工作等各個方面進行綜合測評，全面、系統(tǒng)地反映各地各部門的工作績效。二要堅持客觀公正。客觀公正是保證考評結(jié)果準確可信的前提，違背了這一要求，就會降低準確度，削弱考評的權(quán)威性。要做到“一把尺子衡量、一個標準評價”，以實事求是、一視同仁的態(tài)度進行考評，防止和避免主觀臆斷、摻雜個人因素，更不得打人情分、搞特殊照顧，確保考核結(jié)果的真實性、公正性。三要堅持民主公開。要建立健全政府績效社會評價機制，注重吸收人大代表、政協(xié)委員和人民群眾參與政府績效考評工作，廣泛聽取社會各界對政府和政府部門的意見。同時，要增強考評工作的透明度，實行陽光考評，做到考評過程、考評標準、考評結(jié)果“三公開”，自覺接受社會各界監(jiān)督。四要堅持定性與定量相統(tǒng)一。采取定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主。對能夠量化的考評指標，都要進行定量分析，得出考評對象在性質(zhì)上的結(jié)果。對一些條件不具備、不能用數(shù)據(jù)反映的指標，也要盡量細化標準，實事求是地進行分析，準確地進行定性描述，作出科學的評價結(jié)論。

第三，規(guī)范考評操作程序，注意把握“四個重點”。一要保持指標設(shè)置的相對穩(wěn)定性。考評指標體系一經(jīng)確定，在年度范圍內(nèi)原則上不得隨意變更和調(diào)整。這樣既有利于維護考評工作的公正性和嚴肅性，也有利于考評委員會和考評對象在制定下一年度的工作目標時，以嚴肅認真的態(tài)度對待，按照“跳一跳夠得到”的要求，既自我加壓，又符合實際地定位各單位的工作目標。二要保證考評資料的權(quán)威性。在考評數(shù)據(jù)資料的收集上，原則上以統(tǒng)計部門提供的法定數(shù)據(jù)為準；統(tǒng)計部門不能提供的，可采用有關(guān)主管部門提供的資料或考評專班直接掌握的情況。對一些重要數(shù)據(jù)，在各地各部門自報的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、財政、人事、監(jiān)察等職能部門要認真審核，既要防止隱瞞不報、留有余地，又要防止摻雜水分、虛報浮夸。三要維護考評結(jié)果的嚴肅性。考評結(jié)果經(jīng)審查確定后，不得隨意更改，并采取一定形式進行公開，接受社會各方監(jiān)督。對在考評工作中弄虛作假、玩數(shù)字游戲、篡改數(shù)據(jù)等違紀違規(guī)現(xiàn)象，一經(jīng)查實，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究其單位主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。四要調(diào)動社會參與的積極性。各地各部門的績效如何，不單由上級政府和上級領(lǐng)導說了算，還必須看社會各界的認可度。要通過公開評議、走訪座談、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會團體、企事業(yè)單位對考評對象的意見，充分了解社會各界對各地各部門工作績效的認可度和滿意度。

第四，科學運用考評結(jié)果，嚴格實行獎懲兌現(xiàn)。績效考評結(jié)果的有效運用，對各地各部門樹立正確的政績觀有著直接導向作用。在政府績效考評結(jié)果的運用上，要注重導向性和激勵性，把政府績效考評結(jié)果作為對各地、各部門工作情況最權(quán)威的評價，與單位及其領(lǐng)導人獎懲掛鉤，達到獎優(yōu)罰劣、促進工作的目的。表彰獎勵以精神獎勵為主，同時給予一定的物質(zhì)獎勵。可以按照得分高低，把考評結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個檔次，對績效好的予與通報表揚并給予物質(zhì)獎勵，對績效差的予與通報批評。要把績效考評與公務(wù)員收入分配掛鉤，根據(jù)各地財力增長情況，設(shè)立一定數(shù)額的獎勵基金，作為政府績效考評獎勵資金。對績效好的單位，年終予以獎勵；對績效差的單位，適當扣減當年年終獎金。要通過一定方式將考評結(jié)果在適當范圍內(nèi)予以公布，并提交地方黨委作為考核任用干部的參考依據(jù)。只有這樣，才能引導和激勵各地各部門特別是領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，創(chuàng)造讓黨和人民滿意的政績。

第五，勇于實踐和探索，不斷完善考評體系。政府績效考評工作是一項新生事物，需要在實踐中不斷探索，積累經(jīng)驗，逐步完善。要緊密結(jié)合各自工作實際，加強對政府績效考評工作的研究，針對工作中遇到的問題，積極探索解決的措施和辦法，提出好的意見和建議，為制定下一年度的考評方案、完善考評體系提供依據(jù)。考評委員會要把健全和完善政府績效考評體系作為一項重要任務(wù)，組織強有力的工作專班，深入開展調(diào)查研究，重點在考評體系和考評方案的指標設(shè)置、權(quán)數(shù)設(shè)定、考評主體、考評方式、計分辦法和獎懲辦法等方面進行研究和探索。要加強與各考評主體和考評對象的聯(lián)系，廣泛聽取他們的意見，在實踐中豐富完善考評體系，增強考評工作的可操作性和實效性。同時，要密切關(guān)注先進地區(qū)的考評工作動態(tài)，及時借鑒和吸收先進經(jīng)驗，努力使政府績效考評體系更加科學、更加合理、更加完善。