國企改制黨建調研報告

導語：國企改制黨建調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為老工業基地的**市，近年來，對國有企業進行了全面深入的改革，其中有115家國有企業通過改為股份有限公司、有限責任公司、股份合作制企業以及實施破產、兼并、終止清算、售讓、承包、租憑等形式，逐步實現了國有資本有序退出，相繼轉制為非公有制企業。目前115家轉制非公有制企業中，已建立黨組織的96家，占83．5％。為了全面掌握這部分企業黨建工作的開展情況，我們對我市轉制非公有制企業黨建工作情況進行了較為全面的調研。

一、存在問題及原因分析

從調查了解到的總體情況看，我市轉制非公有制企業的黨建工作雖然已經取得一定的成績，但也還存在著組織設置難、黨員管理難、黨員發展難、活動開展難、作用發揮難等方面的困難和問題。

轉制非公有制企業黨建工作之所以存在以上這些困難和問題，原因有多種多樣，但主要原因有以下幾個方面：

1．思想認識不到位。有些上級行業和主管部門黨組織認為轉制非公有制企業經濟成分和性質變了，企業發展是企業主的事，企業家只要依法經營，照章納稅就可以了，黨建工作抓不抓無所謂，或認為轉制非公有制企業情況復雜，黨建工作難度大，存在畏難情緒，不是積極主動探索，而是等著上級拿出現成的辦法。有的黨員認為原來在國有企業是“主人翁”，現在在非公有制企業是“打工仔”，因此考慮更多的是自身的生存和發展，對是否參加組織生活、交納黨費等抱著無所謂的態度。從調查中了解到，認為如果現在不是黨員卻還想入黨的黨員僅占50．8％。有的企業黨務工作者認為過去在國有企業開展黨建工作理直氣壯，現在在非公有制企業開展黨建工作要看企業主的臉色行事，產生了失權失位的失落感，工作積極性下降，導致開展黨建工作理不直、氣不壯、抓不好。調查結果表明，63．2％的企業黨務工作者認為企業黨建工作的開展最主要取決于企業主。有的企業主認為企業資產屬個人所有，建立黨組織沒有必要，有的對在企業建立黨組織心存疑慮，擔心黨組織活動多，會加重企業負擔，影響企業發展，或擔心黨組織會干預企業生產經營，或擔心建立黨組織會削弱自己的權威。

2．能力素質不適應。有的轉制非公有制企業黨組織負責人身兼數職，再加上又不能正確處理好幾項工作之間的關系，使得抓黨建工作的力度不夠大；有的轉制非公有制企業黨組織負責人雖然當過黨務干部，但由于不重視學習和提高，習慣用舊框框認識新問題，用傳統思維分析新問題，用老辦法解決新問題，導致工作方式方法上的嚴重不適應；有的轉制非公有制企業黨組織負責人因未從事過黨務工作，缺乏黨建知識，難以高水平、高效率地開展黨建工作。

3．管理體制不順暢。目前轉制企業的隸屬關系復雜，存在多頭管理、分散管理的問題，規模相當、行業相近的不同企業，其黨組織有的隸屬原上級主管部門黨委，有的隸屬機關黨工委，有的隸屬街道黨工委，使得有的黨工委既要抓機關黨建、又要抓國有企業黨建或社區黨建，還要抓轉制非公有制企業黨建工作，因此，花在抓轉制非公有制企業黨建工作上的精力較少，甚至出現有的轉制非公有制企業黨組織負責人在參加有關會議時所聽的都是講機關黨建工作內容的現象，致使指導轉制非公有制企業黨建工作不到位或缺位。調查結果表明，有60％的黨務工作者希望黨組織隸屬關系按照行業類型歸口管理或設立專門的非公有制企業黨委來管理。

4．上級指導不得力。有的地方黨組織對轉制非公有制企業黨組織的設置還比較重視，而經常性地指導轉制非公有制企業的黨建工作則做得不夠，往往每年只是開一兩次會議或發發文件進行面上部署，再加上擔心到企業去可能會不受歡迎，所以很少深入企業進行有針對性的指導，存在重“建黨”輕“黨建”的現象；有的地方黨組織照搬照抄傳統的機關、國有企業黨建工作套路，沒有針對轉制非公有制企業的特點，提出符合實際的目標和要求，使得工作指導效果較差；有的地方黨組織對中央和省委有關加強非公有制企業黨建工作的規定，宣傳不到位，致使個別轉制非公有制企業黨組織還不知道中央和省委已經有這方面的一些規定。調查結果表明，企業黨務工作者認為上級黨組織指導難到位和不到位的占22．3％。

5．政策規定不明確。非公有制企業黨建工作是黨的建設的一個新領域，目前在非公有制企業中開展黨建工作缺乏系統明確的政策規定；已有的一些規定、意見也只是泛泛地講一講，缺乏有實質性、操作性強的條文，對開展非公有制企業黨建工作缺乏針對性和指導性。

二、對策與建議

我們認為要開創轉制非公有制企業黨建工作新局面，不能照搬照抄在長期計劃經濟體制基礎上形成的國有企業黨建工作的原則、思路、工作制度，而必須把加強和改進結合起來，把繼承和創新結合起來，做到既注重借鑒國有企業黨建工作的好做法、好經驗，又以改革創新的精神和求真務實的態度，在實踐中積極探索適應轉制非公有制企業特點的更加靈活有效的黨建工作新模式、新途徑。

1．在宣傳教育中形成共識。一要提高各級黨委的認識。各級黨委要充分認識到國有企業改制后為非公有制企業經濟成分和性質變了，但黨的工作不能停，不僅要在轉制非公有制企業中建立黨組織，更要使企業黨組織真正發揮作用，還要充分認識到加強非公有制企業黨建工作，是保證和促進非公有制經濟快速健康發展，實現全面建設小康社會目標的迫切需要；是把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設各個領域，體現在黨的建設各個方面的迫切需要；是不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，鞏固黨的執政地位的迫切需要，從而進一步增強做好轉制非公有制企業黨建工作的政治責任感和歷史使命感。二要提高企業主的認識。使企業充分認識只有把黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢導入并轉化為非公有制企業發展的最大資源，才能搶占新一輪經濟發展的制高點，從而使他們從內心深處理解和支持黨建工作。三要提高黨務工作者的認識。教育和引導轉制非公有制企業黨務工作者充分認識到非公有制企業黨建工作與國有企業黨建工作相比發生了許多新的變化，必須解放思想、更新觀念，從傳統的黨建理念、模式中解脫出來，主動適應角色由原國有企業“黨的領導者”向非公有制企業“黨務工作者”的轉變，職務由原國有企業“專職化”向非公有制企業“兼職化”的轉變，待遇由原國有企業“同級同酬”向非公有制企業“無級無酬”的轉變，工作由原國有企業“有位領導”向非公有制企業“有為服務”的轉變，理直氣壯地抓好非公有制企業黨建工作。四要提高黨員的認識。教育和引導轉制非公有制企業黨員充分認識到在社會主義初級階段國有企業和非公有制企業都是國家的經濟組成部分，無論是在國有企業工作，還是在非公有制企業工作，同樣都是工人階級，同樣都是為國家作貢獻，同樣都要發揮共產黨員的先鋒模范作用。

2．在規范有序中壯大力量。一要摸員底數。全面開展轉制非公有制企業黨員調查摸底工作，切實了解轉制非公有制企業黨員的分布情況，讓“口袋”黨員、“隱身”黨員亮明身份，為黨的工作開展和黨員作用發揮奠定基礎。二要簡化接轉手續。建議改變過去在黨員組織關系接轉手續上的傳統做法，可以研究開發全國聯網的黨員管理電腦系統，由各基層黨委將黨員基本情況輸入電腦，并給每個黨員發一張“IC卡”，黨員憑卡接轉組織關系，參加組織生活。還可以考慮讓黨員組織關系留在原支部，并由原支部出具證明信或介紹信，再參加所在企業的支部活動。三要注重發展黨員。首先，要突出重點。樹立“注重質量，改善結構，突出重點”的觀念，一方面把發展重點放在生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的骨干上，尤其是要放在經營管理層上，以提高決策層中黨員比例，為黨組織參與決策、發揮政治核心作用打好基礎；另一方面要把發展重點放在職工人數在50名以上、生產經營穩定的無黨員企業，積極培養發展企業中的大中專畢業生，為這些企業日后組建黨組織、開展黨的工作打好基礎。其次，要嚴格標準。嚴格按照標準發展黨員，既防止求全責備，又防止降低標準，做到成熟一個發展一個，并把發展黨員的審批權限放在非公有制企業黨組織的上級統管黨委，以確保黨員質量。第三，要改革程序。建議改革政審手續，可著重審查發展對象的政治歷史和現實表現，對于其親屬和主要社會關系的政治面貌、現在職業、政治表現等可以不必進行審查，改變過去政審需要花大量時間和精力的傳統政審方法。改革入黨積極分子培訓方式，變集中培訓為分散自學，要求入黨積極分子在規定的時間內自學規定篇目，做好讀書筆記，寫出心得體會，再由黨委通過檢查學習筆記、心得體會和組織測試的方式，來檢驗入黨積極分子的學習成效。

3．在循序漸進中抓好組建。一要因人制宜多溝通。根據非公有制企業的特殊性，一方面上級領導要主動與企業主多溝通，做耐心細致深入的工作，這樣更容易贏得企業主對在企業建立黨組織工作的理解和支持；另一方面，上級黨委要切實抓好對黨員企業主和規模較大、影響較大的非黨員企業主的教育培訓，提高他們的整體素質，增強他們對黨的感情，為黨組織的建立和建設創造有利條件。二要因企制宜抓組建。堅持“實事求是、注重質量、循序漸進、穩步發展”的原則，根據轉制非公有制企業的特點，采取同步改建式、單獨組建式、聯合組建式、掛靠組建式等方式組建企業黨組織，真正做到成熟一個組建一個，組建一個鞏固一個，不斷擴大黨組織的覆蓋面。對那些穩定性不強的轉制非公有制企業，在不具備建立黨組織條件的情況下，不要硬性規定非得建立不可。三要因時制宜促成熟。對黨建工作基礎薄弱，黨員人數特別少或沒有黨員的企業，應選派具有較高思想覺悟、有較豐富的黨建工作經驗、有一定的經營管理知識的黨建工作指導員和聯系員，或推薦下崗職工和退伍軍人中的優秀黨員到轉制非公有制企業工作，幫助做好培養入黨積極分子和發展黨員工作，為企業建立黨組織創造條件。

4．在求真務實中開展活動。一要改進活動方式。在活動方式上，應從過去在國有企業以“固定集中”為主向在非公有制企業以“靈活分散”為主轉變，在堅持某些特殊黨內組織活動要統一集中的同時，把黨的活動與企業文化建設、精神文明建設、提高職工素質活動、社會公益活動以及群團活動有機結合起來，以增強活動的針對性和實效性。二要改進活動內容。在活動內容上，應從過去在國有企業以“單一型”為主向在非公有制企業以“綜合型”為主轉變，既加強黨的政治理論教育，又加強市場經濟理論、崗位技能、經營管理知識培訓，提高黨員的綜合素質。特別是要實施分類實教，突出針對性，對企業主黨員，引導他們帶頭合法經營，熱心公益事業，處理好勞資關系；對管理層黨員，要求他們加強同企業主的聯系和溝通，積極反映職工意見和建議，并注意在保證監督方面發揮作用；對一般職工黨員，則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質，在各自的崗位上發揮先鋒模范作用，團結和帶動廣大職工為搞好企業生產經營、發展社會主義市場經濟作貢獻。三要改進活動時間。妥善安排活動時間，盡量利用工作空隙和業余時間開展黨建活動。

5．在引導協調中發揮作用。一要發揮服務促進作用。在企業決策前，圍繞關系企業發展的問題，關系國家、企業、職工利益的問題，提前深入實際調查研究，動腦筋、出主意、想辦法，積極提出帶有前瞻性、方向性的意見和建議；決策中，努力發揮決策層中黨員的作用，宣傳黨組織的意圖，保證決策正確、可行；決策后，充分發揮黨員的先鋒模范作用，加強思想政治工作，保證決策的有效實施。二要發揮宣傳引導作用。旗幟鮮明地向企業主和廣大職工宣傳黨的路線方針政策和國家法律法規，宣傳地方黨委和政府每個階段的工作任務和工作重點，引導企業依法經營、照章納稅，堅持正確的生產經營方向。三要發揮團結凝聚作用。加強和改進自身建設，發揮黨員先鋒模范作用；領導群團組織做好職工的思想政治工作，推進企業文化建設，搞好職工的培訓，組織開展勞動競賽，強化職工主人翁精神，把各方面的力量凝聚到落實黨的方針政策上來，凝聚到辦好企業的目標上來。四要發揮協調監督作用。協調好企業主與黨組織、群團組織的關系，與企業主多溝通、交朋友，并通過黨組織、群團組織主動作為、主動服務，以“有為”贏得“有位”，贏得企業主對黨建工作的配合和支持。協調好企業主與職工的關系，充分發揮黨組織自身的政治優勢，依靠群團組織的通力配合，加強企業主與職工的溝通，特別是要做好勞資矛盾的化解和協調，做到既引導企業主守法經營，以人為本，在穩定中求發展，又教育職工顧全大局，消除顧慮，依法維權。協調好企業與政府職能部門的關系，既支持政府職能部門依法行政，又大膽監督企業守法經營，引導企業為國家多作貢獻，對干擾企業正常生產經營的現象，積極向上級黨組織和政府有關部門反映，為企業創造良好的創業環境。

6．在公補自助中提供保障。一要提高政治待遇。在推薦各級代表和評先評優時對非公有制企業黨務工作者要優先考慮，以充分肯定非公有制企業黨務工作者的成績；對從事黨務工作時間較長、工作成績突出的黨務工作者，可頒發榮譽證書。二要保障經濟待遇。建議明確規定非公有制企業黨組織書記享有企業中層以上技術或管理人員的經濟待遇；對有良好思想政治素質、所在企業黨建工作業績突出，或被評為縣級以上先進基層黨組織的黨組織負責人，上級黨委要給予每月一定數額的固定補助。三要維護合法權益。建議明確規定企業解雇黨務工作者，須事先向上級黨委說明原因，征求意見；企業黨務工作者與企業主發生矛盾，須提交仲裁機構或有關主管部門仲裁。四要保證必要經費。采取上級撥一點、企業支持一點、黨費返撥一點的辦法，多方籌措黨建工作經費。上級應從每年的黨建經費中撥出一定經費，為非公有制企業黨員購買學習資料，對企業黨組織開展較大型的活動，給予適當的經費補助；對企業可參照《工會組織法》的有關條文對保證黨組織活動經費作出具體的規定；上級組織部門可把企業黨員上交的黨費全額返撥給企業作為黨組織活動經費。

7．在幫助指導中齊抓共管。一要切實加強領導。各級黨委要加大對非公有制企業黨建工作的領導力度，做到態度要鮮明、工作要細致、方法要穩妥，逐步在非公有制企業中把黨組織建立健全起來，把黨的工作真正開展起來，把黨的優勢切實發揮出來。建立和完善黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門參加的非公有制企業黨建工作聯系會議制度，健全工作網絡，形成相互配合，各負其責、齊心協力抓非公有制企業黨建的工作格局。二要配強黨務工作者。從非公有制企業發展的趨勢看，培養一支高素質的黨務工作者隊伍，在一定意義上關系到黨對非公有制企業領導的實現程度和執政地位的鞏固。一方面要選配好黨務工作者，把那些懂經營、會管理、黨性強、素質高的人選拔到黨務崗位上來，特別是要采取內選、下派、推薦等方式選準配強黨組織負責人。企業主黨員是否兼任黨組織負責人，要從企業發展的現實狀況出發，不宜搞簡單的一刀切，可作為過渡性的措施，待黨組織建設走上規范化軌道后再逐步退出，最終不兼任。另一方面要加強對黨務工作者特別是黨組織負責人的教育、培訓工作，使之成為既熟悉黨建理論，又能夠參與經濟工作，政治強、業務精的專家型人才，以適應公有制企業的特殊性要求。三要理順管理體制。以有利于加強黨的建設，有利于促進企業發展為原則，明確非公有制企業黨組織的隸屬關系，可建立市總商會非公有制企業黨委、縣市、區商會非公有制企業黨委，這樣就有專門的力量來統一管理非公有制企業黨組織，以解決目前多頭管理、分散管理和管理不力的問題。四要加強分類指導。從非公有制企業的實際出發，在加強黨員領導干部與非公有制企業聯系的同時，注重加強分類指導，在要求、模式、進程和方法上不搞一刀切，防止急于求成，有名無實。對沒有黨員的企業，重點指導其抓黨員發展工作；對已有黨員尚未建立黨組織的企業，重點指導其抓黨組織的組建工作；對已建立黨組織但工作不規范、作用不明顯的企業，重點指導其抓規范化建設。注重典型引路，培養一批優秀企業黨組織負責人和優秀共產黨員，建立一批模范企業黨組織，推廣一套黨建工作好經驗，樹立一批支持黨建工作的企業主典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，發揮其示范帶動作用，指導和推動面上工作的開展。協調好有關方面的關系，督促沒在轉制非公有制企業工作的黨員把組織關系轉到社區或新的工作單位，以減輕轉制非公有制企業黨組織的不必要負擔。五要提供政策保障。建議上級盡快制定更加規范、更加有效的關于加強非公有制企業黨建工作的規定，對非公有制企業黨組織的地位和作用、組織活動的開展、發展黨員的要求、活動經費的來源、黨務工作者的激勵、隸屬關系的理順等重要問題作出具體明確的規定，為非公有制企業黨建工作的開展提供切實有效的政策支持和制度保障，促使這一領域的黨建工作盡快走上制度化、規范化的軌道。