黨員干部生活作風調研報告

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生活作風，是人們的生活態度或行為風格在日常生活中的表現，是人們思想品質、道德觀念、文化素養、生活習慣等在日常活動中的綜合反映。基層黨員干部身處改革開放和現代化建設實踐的前線，與基層群眾聯系最直接，其生活作風如何，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威望。基層群眾總是首先從我們的基層黨員干部日常生活中的一言一行來認識和評價我們的黨。因此，十五屆六中全會《決定》明確指出：“領導干部生活作風不是小事。”總書記強調指出：“一個黨員干部如果生活作風不好，其他方面的作風肯定好不了，切不可小看生活作風問題。”從溫州市近幾年查處的違法違紀案件看，相當一部分黨員干部走上腐化墮落違法犯罪的道路，往往就是從貪圖安逸、追求享樂、從生活上的糜爛開始的。據溫州市紀委統計，2**0年以來共辦案4578件，其中涉及基層黨員干部2711件，占59%：共處分3399人，其中基層黨員干部1610人，約占47%，而在這些受處分的基層黨員干部中，則全部牽涉生活作風問題。黨員干部的生活作風是黨的作風建設的重要方面，是認真實踐“三個代表”的重要內容。當前，如何進一步改進和加強黨員干部的生活作風建設，已是黨的建設面臨的一個亟待解決的重大課題。最近，我們深入全市11個縣(市、區)，對鄉鎮村居、機關部門、基層站所的黨員干部生活作風問題進行了專題調研，對存在的問題及原因進行了調查和剖析研究，對改進和加強基層黨員干部生活作風建設提出了初步的建議和對策。

一、當前基層黨員干部生活作風建設的現狀和存在的主要問題

我們黨歷來重視黨員干部的生活作風建設。艱苦奮斗是我們黨的光榮傳統。但是，隨著改革開放的不斷深入，隨著經濟的發展和生活水平的提高，一部分黨員干部尤其是基層黨員干部，淡忘了黨的艱苦奮斗的好傳統、好作風，滋長了奢侈享樂驕奢淫逸之風。從調查情況看，黨員干部的生活作風總體上是健康的，積極的，這是主流，應當充分肯定。但是不能否認，隨著改革開放的不斷深入，一部分黨員干部尤其是基層黨員干部仍存在許多不容忽視的問題，這些問題主要表現在以下幾個方面：

(一)思想空虛，精神萎靡，私生活腐朽糜爛。有的基層黨員干部對共產主義信念動搖，丟失信心，丟失遠大的理想和抱負，導致意志消沉，精神萎靡，消極頹廢，尋求感官刺激。突出表現在以下方面：

1、家庭觀念淡薄，泡“三陪”包“二奶”，尋求刺激。一些基層黨員干部在富裕以后，精神上沒有寄托，就去尋刺激，包二奶。有的甚至以“色”拉選票，集體。蒼南縣浦亭鄉原黨委書記周希乾、代鄉長林元釧為了在該鄉人代會換屆選舉中能順利當選，帶領該鄉四個村的黨支部書記、村委會主任等4人到泰順氡泉，叫來6名妓女陪洗“鴛鴦浴”并嫖宿，所付嫖宿費用49**元在鄉敬老院工程中報銷。據溫州市紀委統計，近兩年來因包“二奶”受處分的黨員干部就有5**余人。某地一些機關部門的30多名黨員干部竟先后與某單位一名婦女發生了兩性關系。

2、打撲克搓麻將，賭博成風。一些黨員干部以休閑、娛樂為名參與賭博的現象相當嚴重，據我們對全市11個縣(市、區)的老干部、人大、政協、鄉鎮、公安(派出所)、村居干部等代表的座談調查，一致反映當前基層黨員干部參賭現象普遍，已形成風氣。據溫州市紀委統計，目前黨員干部賭博案件有明顯上升趨勢，所占比重隨經濟案件之后(往往賭博案中挖出經濟案，經濟案中帶出賭博案)。調查發現，當前基層黨員干部參與賭博，具有以下幾方面特征——金額趨大化。前幾年，參與賭博的黨員干部大多以“玩玩”為主，放點“味精”。但近幾年來涉賭金額明顯增大，少則三、四千元，多則幾萬元，甚至高達百余萬。如去年文成縣紀委查處的一起黨員干部賭博案件，涉賭金額高達百萬元。——人員年輕化。從近兩年全市查處的黨員干部賭博案件看，平均年齡在33歲；鹿城區紀委查處的參賭黨員干部中，平均年齡僅31歲；平陽縣紀委查處的黨員干部中，平均年齡為35歲。——行為公開化。前幾年，黨員干部參與賭博一般都是在下班后，偷偷摸摸進行，唯恐被組織發覺。但近幾年，一些黨員干部已經變得肆無忌憚，有的上班時間關起門來在辦公室賭，或到附近賓館、娛樂場所開個房間賭；蒼南新安鄉領導班子組織鄉村干部50多人公款到普陀山旅游，竟連賭三夜，毫無忌諱。

3、共產主義信仰喪失，不信馬列拜菩薩。有的黨員干部不信馬列信迷信，求神拜佛，算命占卦，抽簽問吉，有的把裝神弄鬼的一套運用到工作中去，幻想通過祈求神靈保佑，升官發財。一些地方的封建迷信活動滲透到農村基層組織政治生活中，永嘉縣巽一村新老支書“斗法”由暗到明，后發生了沖突，在當地造成了惡劣影響。

(二)貧困享樂，揮霍浪費，物質生活奢靡。少數基層黨員干部把黨的艱苦奮斗優良傳統和作風拋到九霄云外，一味追求物質享受。

1、揮霍公款，大吃大喝。一些基層黨員干部肆意揮霍國家錢財，熱衷于花天酒地，驕奢淫逸的奢靡生活，蒼南縣相對貧困的霞關鎮近兩年內就吃掉160多萬元；泰順縣是省級貧困縣，峰門鄉又是泰順縣最貧困鄉之一，人口只有2**0多，原鄉黨委書記陳尚珠常帶領“賭友”吃點心，僅此一項，每年就得報銷七、八萬元。一些“財政一般”的鄉鎮顧慮少，膽更大，蒼南宜山鎮l個月僅超標準接待就達11次。

2、巧立名目，游山玩水。一些地方和部門專門到旅游區、風景名勝區召開會議，有的以考察、研討等名義游全國各大城市和風景區。尤其是重大節日放長假，一些單位和部門領導掛帥，以參觀考察名義組織集體出市、出省、出國境旅游，有的是公家解決部分車船費和住宿費，有的完全由公費報銷旅游費，有的將旅游費攤派給下屬單位及相關企業，有的讓景區所在地的本系統或協作單位接待，有的異地互相接待，都由公款來“牽線”，少數有職有權的人，不僅自己公費旅游，還攜帶全家出游。據統計，2**0年以來，全市共阻止、取消以各種名義到風景名勝區活動的170批1442人，以各種名義游山玩水出國境的350批3602人。

3、講排場比闊氣，攀比成風。一些單位和部門不論大事小事，不講實際效果，盲目擴大場面，追求規格，講究排場氣派，大肆揮霍，勞民傷財。據調查反映，一些縣(市、區)的部門和單位普遍存在這樣一種現象：一項重大工程竣工，或一個有“重大意義”的活動，都要搞大型的慶典活動。部分鄉鎮領導連上下班也要講排場。有的上下班要車輛送，出門要坐轎車。蒼南某鎮書記、鎮長每天上下班“走讀”各開一輛車。一些比較富裕的鄉鎮，超編制配車，如樂清市虹橋鎮擁有16輛之多。一些相對貧困的鄉鎮車子“不夠用”，就包車。蒼南縣赤溪鎮2**0年領導班子的“包車費”就達17萬元。

(三)拉幫結派.哥們義氣.社會交往消極庸俗。有的黨員干部在工作和社會交往中奉行實用主義，有的熱衷于建立非良性的親屬、同學、戰友、老鄉等不同層次的社會圈子，或建立官款相傍、互惠互利的利益同盟，講哥們義氣，編織自己的“關系網”或建立官款相傍、互惠互利的利益同盟，從調查反映，基層黨員干部中普遍存在無原則擴大的“社交圈”和“關系網”。基層黨員干部生活作風存在的這些主要問題，各級黨委務必引起高度重視，增強危機感和緊迫感，采取有力措施堅決制止。

二、產生生活作風問題的主要原因

當前基層黨員干部存在的一些不良的生活作風，有逐步擴大和蔓延的趨勢。這些問題的產生和蔓延，需要一定的社會條件，其原因是復雜的、多元的。

(一)從文化背景看，封建思想意識的殘余影響不可低估。我國有著幾千年封建專制社會的歷史，雖然傳統文化中有許多熠熠閃光的精華，但也有不少文化糟粕影響著黨員干部素質的提高。封建的特權思想、官僚作風、宗法觀念、官貴民賤的等級觀念，以及閉關自守、盲目排外、人身依附、當官做老爺的思想等等，至今仍在相當一部分黨員干部中有不同的反映。同時，一些封建迷信、封建思想的殘余在繼承文化傳統的幌子下又死灰復燃，加之中國長期以來形成的法不責眾的政治文化氛圍和現階段存在某些執法不嚴的現象，客觀上既為黨員干部生活作風的蛻化提供了條件，又為黨員干部的生活腐敗筑起了一道穩固的屏障，營造了一種“心安理得”的氛圍，從而使黨員干部的不良生活作風愈益蔓延。

(二)從生存環境看，主要是體制轉換過程中出現的道德觀念的沖擊。當前，在我國進行各項體制改革的時期，由于存在著新與舊、傳統與現實的斗爭，新舊觀念相互交融和激蕩，人們的內心出現了價值矛盾，在這種情況下人們容易陷入困惑和迷惘之中。舊的權威和道德逐步退出，而新的權威和道德體系還沒有完全建立起來，形成了一種“道德真空”。當黨員干部由改革初期的改革主體、改革倡導者，轉變為改革的客體對象時，對新舊體制和思想觀念的變化更為敏感。如果此時內心在外界激烈變化的沖擊和利益的雙重誘惑下，心理得不到應有的補償和平衡，思想得不到及時正確的疏導，在外部約束不夠、內部價值標準未定位的情況下，道德基礎搖擺不定，最易產生價值的偏轉和信念的危機。

(三)從傳播效應看，社會不良風氣影響和誘發著黨員干部的生活作風問題。改革開放以來，隨著經濟建設和第三產業的發展，歌舞廳、夜總會、發廊、酒吧、按摩和桑拿等娛樂場所一方面為社會提供了更多的就業機會，豐富了人民的生活，另一方面這些場所在不正當利益的驅使下，相當部分則成為了藏污納垢之地。嚴重污染了社會風氣。與此同時，一些健康、高雅的文化娛樂場所漸漸“匿跡”了。據調查反映，一些縣(市、區)影劇院被承包了，被改頭換面；體育場所也改變了功能。一些黨員干部在這種環境和風氣下，耳濡目染，經不住誘惑，思想道德防線崩潰了。

(四)從主觀角度看，放松了世界觀改造。我們正在建立的社會主義市場經濟體制，是對原有經濟體制的重大改革，這場改革不僅引起了人們在經濟生活、政治生活上的重大變化，同時引起了人們思想觀念的重大變化。市場經濟的利益動力機制激發了人們追求經濟利益的行為，但這種利益動力機制，如果失去了正確的向導，就難免帶來不良影響，它容易使人們的理想信念的神圣性讓位于經濟利益的現實性。而在這個時期，黨員干部如果放松了對自身的嚴格要求，放松了自我世界觀的改造，便極易逐漸產生“既得利益”，放棄了共產主義的崇高理想。從調查的情況看，一些黨員干部生活上的不檢點，生活作風敗壞，首先都是在世界觀這個“總開關”上出毛病開始的。

(五)從查案角度看，對基層黨員干部生活作風問題的查處呈“弱化”狀態。一些地方的黨委、政府對發生在基層黨員干部中的生活作風問題，并沒有引起足夠重視。有的工作浮漂，對基層黨員干部的生活作風問題不調查、不知情；有的政治敏感性不強，對基層黨員干部生活作風問題麻木不仁；有的認為紀檢監察機關重點是查處大案要案，查處“小腐敗”人力精力顧不過來；還有的領導干部因為自身有點不廉潔，怕“拔出蘿卡帶出泥”，就有意隱瞞事實，回避或消極對待案件的查處等等。由于認識上存在誤區，必然導致行動上的“遲鈍”，查處上的“弱化”。

(六)從制約角度看，監督不力。目前我們還沒有一整套行之有效的監督和考察黨員干部八小時外的規章制度。基層黨員干部的生活作風主要反映在八小時之外。這些年來，在監督和考察干部時，往往只注重監督和考察其八小時以內的工作圈，而卻恰恰忽視了看其八小時以外的“生活圈”、“社交圈”的情況，對黨員干部八小時以外在想什么、做什么，知之甚少，甚至一無所知。有的在單位一本正經，一旦離開工作崗位就變了樣，什么丑事都干。到頭來，照樣提拔使用。這樣，不僅嚴重挫傷了一部分真正德、才、能、勤、績、廉具備的干部的積極性，而且久而久之最易形成一系列惡性循環，導致問題越來越普遍，越來越嚴重。

三、改進和加強基層黨員干部生活作風建設的建議

基層黨員干部的不良生活作風，有很強的擴散、示范和攀比效應，如不加以遏制，勢必帶來嚴重后果。對此，我們必須高度重視，決不可麻木不仁，掉以輕心。治理基層黨員干部不良生活作風是一個復雜的社會系統工程，就現階段而言，我們認為應從以下幾方面入手。

(一)強化思想教育，掏筑牢固的思想道德防線。基層黨員干部發生的不良生活作風問題，內因起主要作用。行動的腐敗首先是從思想蛻變開始的。因此，加強思想政治教育，是反腐敗的根本之策，是一項基礎性工作。鄧小平同志早就指出，根本問題是教育人；改變社會風氣要從教育入手；要教育基層黨員干部發揚大公無私、艱苦奮斗、廉潔奉公精神，堅定共產主義理想和信念；教育干部成為有理想、有道德、有文化、有紀律的干部。盡管在基層黨員干部中存在這樣那樣的問題，但是對絕大多數人來說，只能通過教育來解決問題。當前，加強對基層黨員干部的教育，一是要堅定共產主義理想信念。理想信念是精神支柱，人的精神支柱一垮，吃喝嫖賭什么壞事都敢干，一些腐敗分子的行徑說明了這一點。共產主義理想信念取決于正確的世界觀、人生觀和價值觀，這是人的行為的“總開關”、“調節器”，要不斷改造。二是要大力弘揚正氣。要高揚時代主旋律，以先進的典型激勵人，以反面的典型警示人，從而在全社會營造良好的道德氛圍，形成良好的風尚。三是要嚴格自律，做到“慎獨”、“慎微”。四是要自覺充實自己。要有積極向上的追求、健康的心態和實在的寄托。要善于學習，不讓頭腦空虛，追求健康向上的生活情趣，培養高尚的情操，在名譽、職位、報酬等個人利益方面知足常樂。五是要增強遵紀守法的觀念。要針對不同地區、不同部門、不同領域干部群眾思想活動的特點和要求，努力在教育、內容、形式、方法、手段、機制等方面進行改進和創新，特別要在增強時代感和針對性、實效性、生動性上下功夫。要堅持和鞏固馬克思主義在思想文化領域的指導地位，進一步加大掃除黃賭毒等社會丑惡現象的力度，加大對文化娛樂場所的管理力度。使一切思想文化陣地都成為我們宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈的陣地。

(二)依靠法制，用法規制度約束黨員干部的生活行為。鄧小平同志說：“廉政建設還是要靠法制，搞法制靠得住些。”“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”因此，就當前來說，當務之急的要抓緊建立健全一整套監督黨員干部八小時之外活動的制度，對在執行任務中出現的違紀問題，要及時糾正。二是實行黨員干部“形象評議”制度。“群眾最有發言權”，黨員干部在八小時外，雖可以逃避黨組織的管理和專門機構的監督，但無法逃脫群眾的監督。要借鑒“行風評議”的一些好經驗、好做法，有針對性地召開座談會，了解黨員干部的生活態度、生活作風，將其“形象”的好壞納入黨員干部個人廉潔自律的考核內容，并作為選拔使用干部的重要參考依據。

(三)抓住監督主體這個關鍵，充分發揮各種監督主體的作用，形成監督合力。同志指出：“領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里。”一個黨員干部特別是領導干部業余時間交什么朋友，做什么事情，很能體現他的生活情趣，體現他的生活作風。上級有關部門在考察、使用干部時，不僅要了解其八小時以內的情況和工作實績，更要了解其八小時以外“生活圈”、“社交圈”的情況。要把對黨員干部的監督從工作圈，擴大到生活圈、社交圈，從八小時以內延伸到八小時以外。黨組織考察干部，不僅要走訪領導干部所在班子及班子其它成員、機關干部，還要深入左鄰右舍，了解掌握該領導干部在工作和生活中經常都與哪些人來往。對那些在群眾中反映較差，經常出沒在不健康娛樂場所的黨員干部要果斷采取相應組織措施，情節嚴重的就要根據黨的紀律給予嚴肅處理以儆效尤。要從調動積極性入手，建立有效的激勵機制，發揮群眾的監督作用。要加快基層民主政治建設的步伐，進一步疏通民主監督的渠道，開辟群眾監督的陣地，為群眾提供發揮監督的舞臺。要通過完善、規范“三公開”的內容和形式，暢通信訪渠道，努力做到黨員干部的權力行使到哪里，活動范圍到哪里，民主監督就延伸到哪里，決不能留有死角了要探索對黨員干部“八小時以外”活動的民主監督形式，及時發現和消除不良苗頭。要完善黨內民主監督的渠道，發揚批評和自我批評的優良傳統，堅持民主集中制原則，努力營造相互監督、相互促進的民主政治空氣。要充分發揮人大、政協的監督作用。新聞輿論戰線要通過開展理論研討、新聞追蹤、典型報道等形式，把黨的優良作風傳播到四方，讓作風不良者暴露在大庭廣眾之下，令其無處藏身。

(四)深化“廉內助”工程，把嚴黨員干部生活作風的家庭關口。總書記一再指出，要懂得“齊家治國平天下”的道理。黨員干部如果連小家都管不好，怎么能管好國家的事？家庭是黨員干部生活作風好壞的第一道關口，起著至關重要的作用。近幾年來，我市深入開展評選“廉內助”活動，對于加強對黨員干部配偶子女的教育，嚴重把黨員干部生活作風關，起到了十分明顯的作用。要根據新情況新問題，不斷深化“廉內助”工程，進一步推動黨員干部良好“家風”建設。要在全杜會大力弘揚健康向上的家德家風。各級黨組織，特別是黨員干部所在的單位黨組織和“工、青、婦”組織，要著力營造健康向上的家庭氛圍。

(五)，以嚴明紀律為手段，進一步完善對黨員干部的懲戒嚴廉機制。一是從嚴要求，規范領導干部從政道德。嚴格執行已出臺的有關廉政制度規定。同時，根據社會經濟發展變化的新形勢、新情況，及時提出新要求。二是加大查處黨員干部生活作風問題的力度，嚴懲腐敗分子。對黨員干部中腐化墮落的典型，要公開曝光，使那些生活作風不正者常有“眾目睽睽”的感覺，常有“伸手必被捉”的心理壓力，努力使道德敗壞的行為成為“過街老鼠，人人喊打”，努力營造清新的社會環境。三是建立、健全配套的有關嚴廉制度，提高腐敗成本。通過經濟處罰和資格處罰，剝奪腐敗者在經濟領域中從事一定經濟活動的資格。