兩新組織黨建報告

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黨的十七大報告提出：“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等黨的基層組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。根據省委黨建工作領導小組的安排，11月20日至12月3日，由省委組織部、省財政廳、省司法廳、省民政廳、省工商局等組成聯合調研組，對全省新社會組織和新經濟組織(以下簡稱“兩新”組織)中黨的建設情況進行了專題調研。

一、“兩新”組織黨建工作現狀

近年來，隨著我省經濟持續快速發展，“兩新”組織也進入了一個較快發展的時期。據對全省登記注冊的“兩新”組織的調查統計，截止目前．全省新社會組織共有1766個(其中，社會團體1247個，民辦非企業單位423個，基金會8個，會計師事務所19家，律師事務所69家)，從業人員13954人(其中，社會團體10599人，民辦非企業單位2360人，會計師事務所576人，律師事務所419人)；全省新經濟組織共有15.7萬家，從業人員63.5萬人。

為全面促進“兩新”組織的健康發展，各級黨組織不斷適應形勢需要，把拓寬黨建工作新的領域，推動“兩新”組織黨的建設，作為一項重要工作來抓，使“兩新”組織黨建工作得到了快速發展。到目前，全省新社會組織中的黨員總數為6828名，占總從業人數的48．94％。其中，社會團體6131名，民辦非企業單位372名，律師事務所208名，注冊會計師事務所117名，分別占黨員總數的89.8％、5.45％、3.05％、1.72％。共組建黨組織52個，其中，黨總支1個，黨支部51個(社團22個、民辦非企業單位1]個、注冊會計師事務所3個、律師事務所16個)。新經濟組織中的黨員總數為5200名，占總從業人數的0.82％；共組建黨組織401個，其中，黨委29個，黨支部372個。

從開展“兩新”組織黨建工作的實踐來看，我省“兩新”組織黨建工作已經逐步成為黨的基層組織和黨員隊伍建設的重要內容之一，重視程度不斷提升，工作力度逐步加大，適應“兩新”組織性質、任務和特點的黨建工作新途徑和新機制得到持續探索和不斷健全。

(一)加強組織領導，思想認識不斷提高。各級黨委在大力促進和加快“兩新”組織發展的同時，把抓好“兩新”組織黨建工作作為基層組織建設和創建先進黨工委的重要內容，列入黨建工作目標考核責任制，加強組織領導和工作指導。與此同時，加強對“兩新”組織負責人的正面引導和黨員的教育管理，引導他們正確認識“兩新”組織的黨建工作。

(二)加快組建步伐，黨組織覆蓋面不斷擴大。本著“應建必建”的原則，在“兩新”組織中通過采取“建、聯、掛、派”等多種方式，建立了黨支部或開展了黨的工作。比如，2004年3月青海省律師協會黨委成立，統一管理律師行業的黨建工作，要求凡有3名以上黨員的律師事務所建立黨支部，不足3名的聯合成立黨支部，在較短時間內，各律師事務所黨支部全部成立。對部分暫時不具備組建黨組織條件的，通過先行組建工會、共青團等群眾組織，以工建、團建促黨建。針對部分“兩新”組織缺少黨組織負責人得力人選的問題，通過從機關、企事業單位選派高素質的黨務工作者擔任黨建工作指導員等措施，幫助組建黨組織并及時開展黨的活動。**州近年向新社會組織選派黨建工作指導員(聯絡員)37名，有力地促進了社會中介組織黨建工作。

(三)創新活動載體，黨組織作用得到發揮。各級黨組織根據“兩新”組織的特點，加強分類指導，創新活動載體，通過開展“誠信服務活動”、“黨員先鋒崗”、“支部一面旗、黨員一顆星”，“送溫暖、獻愛心”、“黨員找組織、組織找黨員”等活動，有效促進了“兩新”組織中黨的組織活動和各項工作的健康開展，增強了黨組織的凝聚力和感召力。生物產業園非公有制企業在先進性教育活動中，通過“雙找”活動，建立了1個私營企業黨委、14個支部，使136名流動黨員有了自己的“家”。

（四)完善工作機制，加強規范化建設。各級黨組織把加強對“兩新”組織中黨建工作的具體指導，推動黨的建設的制度化、規范化運行作為工作重點，使已成立的黨組織普遍建立健全了“”制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨員目標管理制度、發展黨員制度和黨員聯系群眾制度等，確保黨組織生活的正常開展。加強對黨員的日常管理，通過張貼公開信、發函、入戶走訪等方式，確定黨員身份，明確管理措施，做到了在“兩新”組織中就業的黨員底數清、流動黨員的去向清、具體聯系方式清，使“口袋”黨員、“隱性”黨員亮明了身份，并落實了組織管理關系。同時，通過黨員自評、黨內互評、群眾測評等方式，將黨員的經常性教育、管理和監督融為一體。

二、“兩新”組織黨建工作存在的問題和原因分析

通過調研，當前“兩新”組織黨建工作還存在一些問題：

(一)黨員數量少，黨組織組建比較滯后。由于全省“兩新”組織的發展起步相對較晚，規模普遍較小，在其中就業的黨員人數不多，使得具備組建黨組織條件的“兩新”組織數量不多。目前，全省“兩新”組織中的黨員人數只占到總從業人數的1.86％，尤其是新經濟組織中黨員人數更是低到僅占總從業人數的0．82％，導致大多數中小型“兩新”組織無法正常建立黨組織。由于黨組織的覆蓋面不夠寬，加之力量相對薄弱，有企業無黨員、有黨員無組織、有組織無活動的現象比較普遍。據調查，新社會組織中黨組織組建率僅占2.95％，新經濟組織中僅占O.26％，與新時期加強“兩新”組織黨建工作的要求有很大的差距。

(二)管理體制不健全，隸屬關系難以理順。當前，除有些社會中介組織(比如律師協會)的管理主體明確、隸屬關系清晰，管理相對到位外，多數“兩新”黨組織管理因黨組織成立時間短，隸屬關系沒有得到及時理順，黨組織的各項工作正處在規范過程中等因素，使得黨建工作責任主體不明確，黨組織隸屬關系不明晰，管理渠道不順暢，存在多頭管理、分散管理和管理缺失的問題。在已經建立黨組織的“兩新”組織中，有的黨組織活動不夠正常，工作內容、工作方法不適應“兩新”組織的特點，黨員發揮作用不明顯。

(三)人員構成復雜，黨員教育管理不到位。在“兩新”組織就業的人員來自社會各個層面，人員構成復雜，素質參差不齊，且居住分散，流動性大?！皟尚隆苯M織的這一特點，使得在其中就業的黨員普遍對自己該不該亮明身份、如何發揮作用等方面存在模糊認識，黨員主體意識不強。組織觀念弱化，隱瞞黨員身份。受制于“兩新”組織的勞資、分配關系等因素，黨建工作創新不夠，思想政治工作被單純的經濟、行政手段所代替；黨組織的工作力量薄弱，對長期既不交黨費又不參加黨的組織生活、紀律觀念極差的黨員缺乏管理手段。

存在上述問題的主要原因有：

一是對“兩新”組織黨建工作存在模糊認識，思想認識不到位。首先，部分基層黨務工作者認為“兩新”組織是獨立的經濟組織，性質特殊，情況復雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。其次，有的黨員是兼職或者聘用，黨組織關系在原單位，認為沒必要再參與“兩新”組織的黨建活動；有的黨員認為自己是一名“打工者”，工作不穩定，不愿把組織關系轉來轉去，等等。第三，“兩新”組織中的經營業主對黨建工作缺乏理解和支持，擔心黨組織建立后，對業主的威信造成損害，削弱他們的權力；擔心黨組織活動過多．會影響企業的生產經營。

二是“兩新”組織隸屬關系不順暢，責任主體不明確。隸屬關系不順暢是“兩新”組織黨建工作相對薄弱的主要原因。目前，“兩新”組織普遍存在登記、業務指導和管理環節相脫節的現象。一些“兩新”組織既在工商部門登記、又在民政部門登記，而業務指導又是另外一些職能部門負責，使得“兩新”組織管理相對混亂，責任主體不明確，導致“兩新”組織黨建工作無人管、無人抓的局面。

三是對“兩新”組織黨建工作情況掌握不夠，工作指導不具體。近年來，“兩新”組織發展迅速，但是對“兩新”組織如何更有效地開展黨建工作調查研究不夠，對“兩新”組織內部情況和黨員的思想動態了解不全面；個別黨組織缺乏開拓創新精神，不能結合實際大膽探索，制約了“兩新”組織黨建工作的正常開展。

三、加強“兩新”組織黨建工作的思路與對策

新形勢下加強“兩新”組織黨的建設工作，必須按照黨的十七大的部署和要求，以大力推動“兩新”組織健康發展和鞏固黨的執政基礎為目標，在黨組織設置、管理方式、黨員教育管理等方面進行創新，建立完善與新形勢、新任務、新要求相適應的工作機。制，切實加強“兩新”組織黨建工作，應當努力在以下四個方面下功夫。

(一)加強黨組織設置和管理方式，努力在消除“兩新”組織黨建工作空白點上下功夫。一是大力推進“兩新”組織黨組織組建工作。根據“兩新”組織的業務分類、黨員分布等不同情況，以做好規模以上非公有制企業和新社會組織中建立黨組織工作為重點，堅持“符合條件的單獨建，條件不夠的多種方式聯合建”的原則，盡力創造黨組織設置條件，不斷推進“兩新”組織黨組織組建工作，切實提高組建率。二是創新黨組織管理方式。可通過以下模式加強對“兩新”組織黨組織的管理：(1)依托鄉鎮、街道(社區)管理的模式。鄉鎮黨委、街道黨工委具體負責轄區內合資企業、無上級行政主管和無資產紐帶關系的新經濟組織、新社會組織黨建工作。(2)依托行業主管單位管理的模式。利用工商、衛生、教育、民政、財政、審計、司法等單位的黨組織，加強個體私營企業、各類民辦機構和各類合伙制事務所黨組織的建設。(3)掛*管理的模式。適應社會中介組織蓬勃發展的趨勢，在人才交流中心、勞動力市場服務中心等中介組織建立綜合黨組

織，實行黨員動態管理。三是向未建立黨組織的“兩新”組織選派黨建工作指導員。加強選派黨建工作指導員的制度建設，明確工作職責，強化教育培訓，增加選派的范圍和次數，延長選派工作的時間，切實發揮黨建工作指導員的宣傳、協調、指導作用。

(二)加強和改進“兩新”組織黨組織活動方式，努力在提高工作水平上下功夫。一是積極構建“兩新”組織黨建工作與其他領域黨建工作的有機銜接。將“兩新”組織黨建與企業、農牧區、機關、學校、社區等領域黨建工作進行融合和銜接，使之相互促進、相得益彰。比如，通過在社區黨組織中深入開展“共駐共建”活動，通過互動和交流，為“兩新”組織提供促進黨建工作的平臺。二是結合“兩新”組織發展需要開展黨的活動。針對“兩新”組織黨員流動性大、難以集中的特點，按照業余、小型、靈活、務實的原則，在“兩新”組織中廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員生產線”、“我為黨旗增光彩”等活動，深入開展黨員聯系幫扶群眾、黨員承諾制等活動，擴大黨組織在“兩新”組織中的影響力。三是建立起黨組織與業主之間的良好關系?！皟尚隆苯M織黨組織要充分發揮黨組織的溝通協調作用，處理妤員工與業主的關系，主動向業主反映群眾的合理化建議和意見，積極處理好員工與業主的關系，維護職工的利益。

（三)加強“兩新”組織黨員教育管理，努力在黨員和黨務工作者兩支隊伍建設上下功夫。一是做好黨員組織關系接轉工作，要求在“兩新”組織中工作半年以上的黨員，不在原籍村、居委會組織擔任職務的，一般應及時把黨員組織關系轉到“兩新”組織中的黨組織或其所在地黨組織。因特殊原因不能轉移組織關系的黨員，應持黨員有效證明參加黨組織活動。二是針對黨員流動性大、從業復雜的特點，設立流動黨支部或黨小組，建立流動黨員登記和聯絡制度，采取鼓勵和支持工作崗位不穩定黨員持《流動黨員活動證》參加黨組織活動等措施，加強對流動黨員的管理。三是認真做好發展黨員工作，把“兩新”組織中中層以上管理人員和技術骨干、生產經營骨干作為重點培養對象，優先發展。重點抓好從業人員在50人以上的“兩新”組織中發展黨員的工作，力爭使50人以上有黨員、100人以上企業有3名以上正式黨員。建立健全群團組織“推優”、動態培養、入黨預審、入黨公示和入黨后跟蹤教育等制度，確保發展黨員的質量。四是加強黨員思想教育和黨務工作者隊伍建設，通過上黨課、作形勢報告、舉辦演講比賽、開展交心談心活動、在網站開辟黨建欄目等方式，組織黨員學習、討論黨的路線方針政策，將必要的政治學習融入業務知識學習、科技文化知識學習和有益身心健康的文化活動中，使黨員在豐富多彩的活動中受到潛移默化的教育，增強思想政治工作的針對性。通過舉辦培訓班、召開座談會、學習考察等方式，組織“兩新”組織中的黨務工作者學習黨的路線方針政策，學習黨建工作的方式、方法，提高他們的綜合素質和能力。

(四)切實加強和健全領導機制，努力在組織領導和工作指導上下功夫。一是完善全省基層黨建工作聯系會議制度，定期召開會議，專門聽取各成員單位對“兩新”組織黨建工作方面的情況通報，研究討論有關問題，形成相互配合、各負其責、齊心協力抓“兩新”組織黨建工作的新格局。二是建立領導干部聯系“兩新”組織黨建工作制度，定期到聯系點調查研究，指導聯系點的黨組織加強規范化建設，真正把聯系點建設成為示范點，切實發揮示范引導作用。三是堅持分類指導，對規模較大、效益較好、黨建工作有一定基礎的“兩新”組織，重視健全制度，強化運行機制，抓好規范化建設，為整體工作開展提供示范；對黨的工作基礎較為薄弱的，通過派駐黨建工作指導員、聯絡員等形式，幫助做好基礎性工作，指導黨組織實現工作規范化。