農村社區建設調研報告

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內容提要：建設和諧社會作為人類共同的目標已成為當代中國人的歷史使命，全國上下正在積極探索和實踐。繼城市社區建設之后，都昌縣積極探索農村社區建設之路，成為構建農村和諧社會的重要載體，取得較大成就，同時也存在一定困難和問題。本文試對都昌社區建設中取得的成績及問題進行分析，并提出相應策略。

關鍵詞：和諧社會，都昌縣，農村社區

一、背景及問題的提出

當人類從數千年的自相奴役、掠奪和戰爭的夢中醒來，猛然發現：除了和諧、幸福的生活之外，人類將不會有任何目標追求。對自然的掠奪，對他人的奴役，最終導致自我的摧殘和毀滅。美好幸福的生活不可能建立在他人的痛苦之上。只有整個人類社會的和諧、穩定，才有人類真正的幸福。穩定、和諧、平安是社會發展的前提，也是經濟社會發展的目標。

長期以來，我國經濟社會發展缺失正確發展理念，導致社會發展的差距明顯，由此而產生的各種社會問題日益嚴重。人們越來越感覺到整個社會發展中的不平衡、不穩定、不協調、不和諧。二十八年的改革開放，我國經濟社會發展已經取得了輝煌的成績。十六大以來，以為總書記的新一屆黨中央，順應時展的潮流，果斷提出以人為本的科學發展觀和構建和諧社會的重要理念。各地各部門在科學發展觀的理論指導下，積極探索農村經濟社會發展的新路，取得了巨大的成就，經濟社會得到了較大的發展。

進入新世紀以來，以人為本的和諧社會建設成為我們追求的目標。農村和諧社會成為整個社會和諧的重點、難點，也是關鍵。十六屆六中全會進一步把建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會確立為國家工作的重心，為新世紀中國社會的發展指明了前進的方向。然而，由于歷史的原因，加上中國復雜的國情，尤其是廣大的農村地區政治、經濟、文化發展的落后與整個社會發展顯得很不協調?，F實中農村社會中各種不穩定因素的存在，嚴重制約著我國全面建設小康社會與和諧社會實現。社會主義新農村建設及農村和諧問題進行有待進一步探索和實踐。都昌縣農村社區建設所取得的成功經驗，為建設農村社會和諧社會提供有益的探索。本文對都昌縣農村社區建設基本經驗、存在問題及原因進行分析，提出一些應對策略。

二、和諧社會與社會主義新農村建設的內涵

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會的全局出發，根據我國社會主義現代化建設的實踐經驗提出的一項重大戰略任務，是我黨的又一個重大理論創新。和諧社會的提出，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構建和諧社會要堅持以人為本，全面、協調和可持續發展，全面落實科學發展觀。在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話，指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會是社會系統中的各個部分、各種要素處于一種相互協調的狀態，形成能夠不斷解決矛盾、化解沖突的機制，即順暢的社會流動機制、合理的利益協調機制、安全的社會保障機制、有效的矛盾疏導機制。把建設落實到經濟、政治、文化和社會的各個方面，綜合運用政策、法律、經濟、行政等多種手段，統籌社會資源配置，統籌改革發展穩定，統籌解決構建和諧社會的各種問題，做到民主與法治、活力與秩序、公平與效率、公正與安定、人與自然的和諧統一。

建設社會主義新農村、構建和諧社會是一個長期奮斗目標，要樹立統籌協調、長期奮斗的思想。當前，我國正處在改革發展的關鍵時期。我們面臨體制轉軌、結構轉型的雙重任務，既要發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，增強社會的創造活力，又要切實解決維護社會和諧穩定的問題。“十一五”規劃提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，進一步完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設開好局。各地要從實際出發，確定工作目標，一步一個腳印，積極推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

三、都昌農村社區建設的基本經驗及存在的問題

構建社會主義和諧社會，農村和諧社會建設是重點、難點，也是關鍵。隨著城市社區建設的發展，農村社區建設在都昌縣成功啟動。作為一個嘗試，村落社區建設成為構建農村和諧社會的一個有效載體。2003年4月，江西省民政廳按照中共江西省委的指示精神，在九江市都昌縣開展的農村村落社區試點工作，拉開都昌縣社區建設的序幕。經過兩到三年的發展，都昌縣社區建設已經取得了初步成效，對推動農村社會經濟發展、促進農村民主政治建設、構建農村和諧都具有積極作用。都昌作為全國農村社區建設的試點縣，取得了可喜的成績，為構建和諧農村提供了一個可供借鑒的范例。同時還存在不少困難和問題，有待進一步探索并加以解決。

（一）都昌農村社區建設的基本經驗

1、農村社區建設初具規模，發揮了積極作用，得到了農民的認可。都昌縣總面積2750平方公里，總人口73萬，其中農村人口66.8萬，是一個以農業為主的窮大縣。雖然在前些年的浮夸風中摘掉了全國貧困縣的帽子，實際財政收入不足支出的一半，每年還要吃掉國家近兩億的轉移支付。2003年4月，都昌縣首先開展了10個自然村落社區建設示范點。農村社區建設以服務“三農”為目標，以便民、助民、育民、安民、富民為出發點，堅持以人為本、人人參與、村民自治、服務村民的原則，利用農村閑置資源，充分發揮了志愿者的余力，推動了農村社會經濟的發展，得到農民的認可。作為江西省民政廳農村村落社區建設試點縣，由于得到廣大農民的歡迎，進而擴大到20個示范點，當年已發展到60個，到目前已經發展到200多個。并在九江市所轄的九縣一市一區范圍內鋪開，2004年全九江已有2000多個自然村建立農村村落社區。

2、農村社區充分發揮了黨員的作用，樹立了黨的形象，維護了社會的和諧穩定。在縣、鄉黨政部門的指導下，村黨小組和村民小組牽頭，成立了以老黨員、老干部、老勞模、老知識分子、老復退軍人等“五老”為主體，以黨員為骨干的熱心公共事務的志愿者組成的農村社區“志愿者協會”。志愿者協會在社區黨小組領導下，下設五站，即公益事業服務站、衛生環境監督站、文體活動聯絡站、社會互助救助站、民間糾紛調解站、農民致富信息服務站等。農村社區黨小組發揮了應有的作用，使村民的合理訴求得到尊重，合理的需求得到滿足，一些經常發生的鄰里糾紛、家庭矛盾，一些長期難以解決的民間糾紛和歷史遺留問題得到就地解決，農村社會矛盾激化的可能大大減少。黨員的工作得到了農民的認可，密切了黨同農民群眾的血肉聯系，黨的形象得以光大。同時村級黨的隊伍得到壯大，基層組織不斷得到鞏固。村里的矛盾少了，農民上訪次數和人數呈下降態勢，農村重特大刑事案件的案發率也顯著降低，維護了農村社會的穩定。

3、充分利用農村閑置人力、物力資源，為農村社會發展增添了活力。志愿者隊伍以村中德高望重的長者為主體，充分發揮離退休老年人的余力，使他們老有所為，有一個為社會辦實事的機會。他們為村民辦事，不要一分錢，不吃一頓飯，不抽一支煙。志愿者協會一般都以農村閑置的場所為活動載體，如宗族祠堂、空閑校舍、倉庫、居民、尤其以族祠堂改為農村村落社區活動場所，最受農民歡迎。祠堂是村落中的公共聚會地，但又是村民心目中的神圣莊嚴的場所，由于一年難得開展一兩次祭祖，長年是緊閉的，以致讓一般村民感到陰冷畏懼。社區志愿者進入后，天天開門，志愿者在這里議事，村民學校在這里上課，青壯年在這里看科技書籍，老年人在這打牌、下棋，孩子們在這里看電視，唱卡拉OK，原來冷落偏僻的農村上空飄起了歌聲，呈現出一派和諧與歡樂。

4、促進了農村公益事業發展，營造了良好的社會風氣。社區志愿者以改善居住環境入手，號召村民打掃衛生，解決村落泥路難走、氣味難聞、污水橫流、垃圾成堆等問題。在志愿者的帶頭作用的帶動下，廣大村民自愿出錢出工，發展公益事業，取代了以鄉村攤派為主辦公益事業的傳統方式，回避了一些不應有的矛盾。如都昌縣黃家坂自然村原來是遠近聞名的“垃圾村”，開展社區建設以來，全村共籌資10多萬元，義務投工820個，建設村內水泥路，搬走8個“垃圾山”，社區環境大為改善，村民精神面貌煥然一新。農村社區建設后，志愿者組織了許多受農民歡迎文娛活動，籌建娛樂活動中心、圖書閱覽室、農民劇團等，為群眾帶來了喜聞樂見的文藝節目，豐富了農村文化生活，利用農閑時間組織秧歌隊、腰鼓隊、開展棋牌比賽，減少以前農民沒事就聚賭現象，同時由于志愿者對科學文化的宣傳和信息傳遞，農村封建迷信活動也大為減少，社會風氣得到凈化了。志愿者們帶頭扶貧濟困，解決危難，調解糾紛，和睦鄰里，傳統美德在社區得到弘揚。在志愿者的帶動下，社會逐步形成了團結互助，救困幫貧，“一家有困難大家都來幫”的好風氣，和諧共榮的人際關系在社區得到體現，傳統的道德文化在中國農村再度得到升華。

5、農村社會民主政治建設有了新有發展態勢。在社區志愿者的宣傳和帶動下，社區民主決策機制得到落實，提高了社區群眾參與共建和自我管理的主動性。農村村委會和黨支部的工作也得到了加強，村級管理中的重大問題再也不是幾個人或一個人說了算，而是更為公開、民主，大事件都有要經過村民討論和協商，村級財務也實行公開。群眾直接參與社區決策的機會大大增多，也使他們的民主意識逐漸覺醒，推動了村民自治在農村的新發展。全縣建立了村落社區的農村，村務公開、民主管理制度都得到了有效落實。黨在農村推行民主自治改革受到農民的普遍歡迎，農村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督已經逐步展開，并取得了顯著成績，民主政治在我國農村已經具有現實意義。

（二）社區建設中面臨的困難和問題

農村社區建設對構建農村社會的和諧起到了極大的作用，成績斐然。同時，我們要認識到當前農村社區建設中存在的困難、問題。正確對待成績和問題，找出問題存在的原因，想出解決問題的辦法，才能把工作做得更好，才能真正做到以人為本，以農民為本，把農村建設成一個穩定、和諧的農村。

1．社區建設以黨政有關部門推動為主，缺少社區發展內驅力。社區原意是指共同體和親密伙伴，是指進行一定的社會活動、具有某種互動的關系和共同文化維系的人類群體及其活動區域，是一定的人群生活的場所。因而，社區組織應該是居住在同一社區的人群的自治組織。社區的成立應該是在社會經濟發展到一定程度，人們為了生活上的便利，為搞好生活和生存環境，提高生活質量而在自愿組織自籌資金的基礎上建設，主要是為居民服務的組織機構。而當前我國農村經濟發展還遠遠沒有達到農民自愿掏錢發展社區，提高社區服務和生活質量的水平上，因而社區建議主要由政府組織由上到下的推動。

志愿者協會是在新的形勢下產生的一種以群眾自發自愿為主參與社區建設的群眾組織，如果農民都積極參加，將會對農村社會經濟發展有極大的推動作用。但從目前志愿者協會的狀況看，絕大多數農民并沒有真正理解志愿者協會是個什么機構，對其成立的目的、工作的職責并不了解。農村居民絕大多數人沒有興趣和心思去從事社區服務工作，特別是志愿者協會，要做工作，又沒有勞動報酬。在當前勞動還是人們謀生的手段的經濟發展水平下，如果沒有利益的驅動，不可能有很多人成為志愿者，很多農民參加志愿者協會（其實并非所有的“志愿者”都是自愿參加）都是為了獲得一點好處，農村社會建設缺少內驅動力。因而，政府在推動社區建設中就要付出更大的成本。

2．黨政組織對社區建設管理越位和錯位，沒有充分發揮農民的主體作用。社區干部一般都是由鄉村上層領導操作選定，或暗箱操作、指定、暗示等，而不是由村民自己自愿選舉或推舉。當然，這與村民的素質、觀念有關，但更主要的是權力對社區建設的操縱。村支部和村委對志愿者協會指導，很容易變成領導，這樣協會就成了村委或村支部的下屬機構，改變了志愿者協會成立的初衷。從現實組織和行政角度來看，志愿者協會完全是在村委會的安排下、在官方的組織下開展各項工作，實際上相當于一級行政組織，履行了一部分村委會的職能，它的存在只能說明村民自治功能的不完善和萎縮。屬于政府管的沒有管好，屬于政府管的東西卻管得太多。

也有少數領導干部做表面文章，沒有真正做到以農民為本、為群眾辦實事，而是圖政績，以求個人仕途。匯報中存在弄虛作假，欺上瞞下現象。不少社區建設只是虛架子，并沒有文章材料中寫的那樣漂亮，沒有達到社區建設的目的和真實的效果。上面來人參觀考察的社區都是示范社區，全縣只有幾個，主要是組織重點扶助的成果。社區建設搞幾個示范村是容易的，但要在農村全面鋪開就難了。農村這么廣，村落這么多，所有的村落社區都要政府去扶，效益會很低，正如前些年搞的“包村扶貧”一樣，不能從根本解決不了農村貧窮和落后問題。如瓦塘村社區，修路的事很早就有人提出，那是因為政府征地款還剩一些資金沒有分發到群眾手中，因不好分才提出要用來修路。群眾還反映村委會修路前就知道要搞社區，修路籌建在前，社區建設在后，社區是各領導工作成績的一部分，修路就成了社區建設的政績。社區建的那些場所，也只是形式化的東西，公共場所平時根本就沒有人去玩，協會也沒有人在那值班、管理，一般的群眾如果想去玩，根本就拿不到鑰匙，只有上面要檢查時才派人去做做樣子；村級衛生也是如此，檢查時就請人去打掃衛生，衛生費由村里出，干部請的掃地的人往往是干部自己的親戚，沒有照顧給那些家庭困難的人來打掃。

3．缺少經費，村民的參與不足，社區建設發展不平衡，后勁不足。農村經濟發展水平低，從調查情況來看，農民純收入水平很低，一般平均人均純收入都在1000元以下，只能維持最低的生活消費，而這里的農村又沒有任何工業和企業，不可能拿出錢來發展公益事業。農村的公共設施投入明顯不足，比如說辦學校、修道路，農村的醫療衛生等。農村是經濟的原始區，農業是弱質產業，農民不可能靠自己的力量去辦好公益事業，缺少足夠的教育投入農民只能在愚昧中慢慢爬行，缺少醫療衛生他們只能在疾病中掙扎，缺少道路他們只有在泥濘中跋涉。農村經濟基礎薄弱，志愿者協會的成員做工作都是義務的。因而，農村參加志愿者協會的熱情并不高。如瓦塘村社區，修路集資款中主要是協會成員捐資，路兩邊受益群眾捐資不足3000元，不直接受益的群眾都沒有捐資。社區協會辦的公益事業，資金全由官方操辦，由上級撥付和群眾自籌。如果喪失這兩部分資金，志愿者協會就難以發展。志愿者協會缺少經濟來源，沒有生存和發展的基礎。資金的不足是社區協會開展工作存在的主要障礙。在很大程度上，協會工作的開展取決于上級有關組織單位給錢的多少，而上面支持的經費往往投放是有重點的。畢竟，靠村民集資來辦公益事業是有限的，在經濟并不發達的農村，無疑加重了村民負擔。

任何一個組織哪怕是一個純民間性組織，不可能只依靠高尚的道德和情操、無私奉獻的精神來維持，更何況，志愿者協會致力為民辦實事、解難事，都是需要大量資金來成就的。盡管志愿者協會成立后，無償為村民做了一些公益事業，但群眾對協會的看法卻不樂觀，而且協會面臨后繼無人局面。由于外出打工人口逐年增加，村中年輕人絕大多數外出打工，村中只留有老小，這正如前文中提到志愿者協會成員80%為老黨員老干部。這些老同志雖然愿意做點事，但由于年齡大、知識缺少、思想陳舊、體力不足，和社會的發展存在著一定的差距，一般都不可能有很大的作為。有文化、有能力的年輕人都在外打工，一般外出打工人員每年都只在過春節時回家一次，而且只呆上十幾天又走了，有的甚至整年不回，因而村中事務對他們來講并沒有什么多大關系。我們的調查發現：農村志愿者協會在現有條件下往往是流于形式，它的發展受到極大的制約，存在嚴重局限性，其發展不平衡，后勁不足。

4．村民缺少民主自治意識，對社區政治表現出冷漠。受傳統封建思想影響，絕大部分村民不能正確認識和接受民主管理和選舉，對選舉表現出一種被動和無所謂。當前村民的文化素質較低，村級管理、社會管理往往還是松散無力的，農村村民自治也有較大的問題。雖然社區志愿者協會成立，但縣民政局鄉鎮政府的積極推動和支持產生了決定性作用，如果僅僅村民自己籌備社區，在這樣經濟薄弱的農村地區是不可能建立起來的。農民不具備領導和組織才能，比較習慣于被人領導，習慣于傳統的集權和統一的指導，加上經濟的落后，農民對政府和社會的依賴性較強。只要能得到好處，或者說上級的有關政府能給村莊中帶來利益，大家就樂于做些事情。由于血緣關系，人情，道德，自我保護意識的存在，權威在當前農村是一種較大的社會勢力，從歷任村干部選舉的人員來看，都以大姓家族的人為主，排外意識較強，以大欺小的現象仍然存在。同西方的民主民主的歷史相比，中國是以封建集權為傳統的大國，缺少民主的傳統。在農村搞民主，短時間里很難實現。協會現在做的這些公共事業，多數群眾抱著一種無所謂的態度，因為，群眾表示這些錢不是他們自己出的，不牽涉到自己的利益，所以干部做什么都與自己無太大關系。要真正發揮社區在村民自治和民主政治建設中的作用，要一個較長的發展過程。

四、建設農村和諧社會對策探討

1．作為構建農村和諧社會的重要載體農村社區建設值得進一步加強推廣。農村社區是我國農村新型的社會組織，直接影響農村經濟、政治、文化、社會生活的方方面面。社區建設的實質是在政府的主導下，開發民間多種資源，發展社區自治，形成政府、基層組織與居民通力合作的局面，是社區資源和社區力量的整合過程，即將社區中所有資源、所有的力量擰成一股繩形成合力來共同建設社區。農村社區建設關系到千家萬戶的利益，以農村社會建設為載體不斷推進農村社會事業有積極意義。當然，農村社區建設所面臨困難非常艱巨，不是簡簡單單就可以搞好的。認真學習社區建設理論，正確認識社區建設的本質、目的和意義，才能更好地用理論指導實踐，否則在工作中就會出問題，難以起到令人滿意的效果。通過社區建設能推動農村各項事業的發展。社區建設受到國家的高度重視，1999年10月同志在天津考察工作時指出：“加強社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容?！奔訌娹r村社區建設有利于農村社會和諧，推動農村經濟社會更好地發展。

2．大力發展農村經濟，特別是貧困村的經濟發展是構建農村和諧社會的前提。搞社區建設不能只選那些條件好，有基礎的村子，搞幾個社區示范，而對那些越是貧困、越是落后的地區越沒有人去管，這不符合共產黨的工作原則。要積極引導和幫助農民創建社區經濟實體，解決社區活動費用來源。幫助農村搞社區要選那些最窮的地方，這些地方搞好了，別的地方才好辦。大力發展經濟，幫助農民脫貧致富，使農民有時間、有能力去參與社區建設。加強農村公益投資使農民的生活水平不斷提高，生存環境得以改善，享受到真正的社會主義的福利，才能充分體現社會制度給農民帶來的好處。僅靠幾個志愿者和黨員們掏錢不是一個好辦法，因為在當前農村經濟普遍落后的情況下，任何一個黨員或村干部的經濟能力是有限的。僅僅依靠這種渠道籌資，不可能長期維持農村社區活動的正常運轉。有經濟來源才能增添社區的活力，否則就很難說農村社區能撐多久。只有積極創辦社區經濟實體，擴展經費來源，為社區發展提供充足的資金支持才能維持社區活動的長期運轉。

3．充分利用教育資源，不斷提升農民的組織與協作意識，引導農民怎樣做。我國農村經濟社會發展已經進入了一個新的歷史階段。以分散的農戶為經營單位的家庭聯產承包制和簡單生產經營方式，難以實現農村經濟社會進一步發展。面對建設社會主義新農村和構建和諧社會的艱巨任務，必須進一步提高農民素質，提升農民的組織與協作意識。當前，農村社會缺少的是農民的組織意識，僅有一個社區志愿者協會很難引導農村走向富裕，要在黨政指導下盡快培育更多的農民自己的社會組織，提升農民的組織與協作意識。一是農村基礎設施建設、公共產品生產要求農民進行廣泛的組織與協作。二是實現農村從自然經濟走向市場經濟的轉變要求農民增強組織與協作意識。三是保護農村生態環境，實現人與自然的和諧共處要求更多農民關注與支持。四是建設農村和諧社會，實現人與人、人與社會的和諧要求更多農民的共同努力。五是讓更多的農民解放思想、更新觀念，是社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的必然要求。解放思想、更新觀念，有效地組織農民，充分發揮農民的主體作用，進行生產協作，聯合經營，才能更好地促進社會發展與和諧。

4．適當調整和擺正黨政領導在社區組織建設中位置。農村社區建設離不開政府的支持，尤其是在當前農村經濟發展水平較低的情況下，更應該要政府的大力支持。這種支持不是對他的自治權、內部管理的干涉，而是政策上、經濟上、思想文化上的支持。建設農村和諧社會的關鍵是要提升政府的公共服務水平和社會的管理能力，包括社會救助體系、基本保健和農村教育體系。市場經濟條件下農民具有自由選擇、自愿交換和分散決策的特征，農民是生產的主體，政府不能代替農民對生產和消費結構進行決策。以農民為本，就要做到一切為了農民利益，根據農民的意愿指導農民，為農民的發展創造條件，搞好服務，而不是用行政區命令強迫農民做，即使能給農民帶來利益。要轉變觀念，相信農民、依靠農民，尊重農民的首創精神，政府要淡薄功利，不與農民爭利。政府要把精力和工作的著力點放到抓好規劃、制訂政策、搞好服務上來，重點是農村的公共設施、基礎建設和公益事業，改善農村生產條件和農民的居住環境，為農村經濟社會發展創造良好的社會環境。

5．農村社區建設不可能搞花架子，要實事求是、應地制宜、穩步推進。中國農村的復雜決定社會主義新農村建設，農村社區建設的艱巨性，切不可一窩蜂，盲目冒進，更不能搞名譽工程和花架子。要切實轉變領導干部的政績觀，要有為農民辦小事、辦實事思想和行動。中國農村地區遼闊，和地情況千差萬別，建設社會主義新農村，不能千篇一律，要研究各地的實際省情、縣情和鄉情，一切以時間、地點、條件為轉移，學習別人的經驗不能生搬硬套，為農村辦事要尊重農民自己的選擇和意愿。要通過社區建設逐步提高農民的民主意識、自我管理、自我組織、自我發展的能力。使農村成為中國民主政治的起點，并不斷擴大基層民主的影響，使我國逐漸走上民主法治的軌道。否則，不但起不到應有的效果，反而給提高國家的行政成本，增加農民的負擔，造成浪費，阻礙社會發展的正常進程。