非公有制企業(yè)黨建探索報(bào)告

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非公有制企業(yè)迅速發(fā)展是我國改革開放的一個(gè)顯著特征。隨著改革開放的不斷深入，非公有制企業(yè)和從業(yè)人員將不斷增加，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步將起到越來越大的作用。據(jù)國家工商局統(tǒng)計(jì)，**年非公有制經(jīng)濟(jì)已占全國經(jīng)濟(jì)總量的36%，我國經(jīng)濟(jì)增長的80%左右來自非公有制企業(yè)。如果非公有制企業(yè)里沒有我們黨的基層組織，黨就會失去一大塊政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)、組織的基礎(chǔ)，黨對整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)就會削弱，黨的自身建設(shè)也會受到影響。所以，非公有制企業(yè)黨建工作要從非公有制企業(yè)自身特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律出發(fā)，解放思想，勇于探索，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新思路、新途徑、新方法，為增強(qiáng)黨的工作的影響力、滲透力和非公有制企業(yè)黨建組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為促進(jìn)非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會提供有效的政治保證。

一、非公有制企業(yè)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

黨的**屆**全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為一個(gè)具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的嶄新課題，提到全黨全國人民面前，并進(jìn)行全面部署，顯示了中國共產(chǎn)黨非凡的執(zhí)政能力，是我們黨推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的一次歷史跨越，是黨的戰(zhàn)略任務(wù)、科學(xué)理論、偉大實(shí)踐的重大突破與創(chuàng)新。截至**年底，全國非公有制企業(yè)中共黨員達(dá)286.3萬人，還有81萬名中共黨員來自個(gè)體工商戶。從**年至**年，全國非公有制企業(yè)黨組織數(shù)量由9.9萬個(gè)增至17.8萬個(gè)，增長79.8%。全國有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)建立黨組織的比例達(dá)94.2%。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求，也是和諧社會建設(shè)的必然要求。所以，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀思想，從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度更新意識，把非公有制企業(yè)黨建工作提高到一個(gè)新的水平。當(dāng)前，開展非公有制企業(yè)黨建工作面臨諸多挑戰(zhàn)：

第一，非公有制企業(yè)黨建工作是一個(gè)新領(lǐng)域。非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，既給黨建工作提出了新課題和新內(nèi)容，也給黨建工作開辟了新領(lǐng)域。作為執(zhí)政黨一定要探索出切實(shí)可行的有效辦法，使非公有制企業(yè)黨建工作生機(jī)勃勃地開展起來，從而促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力的大力發(fā)展。

第二，傳統(tǒng)的國有企業(yè)的一元化、行政化領(lǐng)導(dǎo)的思維方式、工作方法不能適應(yīng)非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)作為我國新形勢下的一種經(jīng)濟(jì)組織，一方面必須接受社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面在經(jīng)營理念上追求最大化。因此，必須摒棄傳統(tǒng)的國有企業(yè)中黨務(wù)工作行政化的做法，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨的組織形式和工作方式的轉(zhuǎn)變，才能融入經(jīng)濟(jì)活動和被雇主接納。這既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是我國政體、執(zhí)政黨發(fā)展的需要。

第三、受到WTO管理理念的約束和影響。在非公有制企業(yè)中，相當(dāng)部分有實(shí)力的企業(yè)為外資企業(yè)。如上海浦東，非公有制企業(yè)中外商投資企業(yè)占總數(shù)的40%，在江蘇昆山，臺資企業(yè)獨(dú)占鰲頭。由于社會制度、文化背景、意識形態(tài)等方面的差異性，勢必會給非公有制企業(yè)黨建工作帶來一定的困難。

在看到挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更要看到非公有制企業(yè)黨建工作面臨其特有的機(jī)遇：

第一，總書記的講話使人們的思想更加解放。**年9月總書記在中央黨校秋季開學(xué)典禮上的講話中指出，“加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的社會影響力的需要，也是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中廣大職工合法權(quán)益和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。”這一講話把在黨建方面長期困擾我們思想的傳統(tǒng)觀念打破了，使我們對新時(shí)期黨建工作的認(rèn)識更加清晰、明確，特別是對做好非公有制企業(yè)黨建工作的信心更足了。

第二，確定了黨組織在非公有制企業(yè)的地位。早在2000年5月，同志在江蘇、浙江、上海考察工作時(shí)指出：在非公有制企業(yè)，黨組織一是要“在職工中發(fā)揮政法核心作用”；二是要組織和凝聚職工為完成企業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)而努力；三是要團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)雇主合法經(jīng)營，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；四是要搞好黨組織的自身建設(shè)。

第三，《勞動法》、《工會法》的貫徹實(shí)施，對推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作提供了契機(jī)。近年來，隨著《勞動法》和《工會法》的頒布和實(shí)施，為非公有制企業(yè)建立工會組織進(jìn)一步提供了法律支持。各級黨組織可以抓住這個(gè)契機(jī)在非公有制企業(yè)建立和健全黨、工、團(tuán)組織，形成以黨建帶工建、團(tuán)建，以工建、團(tuán)建促進(jìn)黨建的局面。

二、非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題

非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，使得基層黨建面臨新的生長點(diǎn)，如何占領(lǐng)這個(gè)全新的“思想陣地”是基層黨建面臨的重大課題。非公有制企業(yè)黨建與傳統(tǒng)的國有制企業(yè)黨建不同，有它的特殊性，這個(gè)特殊性來自非公有制企業(yè)的性質(zhì)。非公有制企業(yè)的性質(zhì)主要是生產(chǎn)資料非公有，很大部分是生產(chǎn)資料私有，私營企業(yè)主擁有企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)，擁有對人、財(cái)、物的支配權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)。因此，在非公有制企業(yè)開展黨建工作，會面臨許多問題，需要黨組織具備新的思想和觀點(diǎn)來應(yīng)付這些問題。

第一，思想認(rèn)識問題。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些地方黨委及領(lǐng)導(dǎo)同志對在非公有制企業(yè)中建立黨組織的重要性不足、觀念錯(cuò)誤，擔(dān)心在非公有制企業(yè)建立黨組織、開展黨的工作會遏制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在被動應(yīng)付、等待和觀望甚至反對和抗拒的心理。同時(shí)，部分非公有制企業(yè)黨員思想認(rèn)識上的障礙，存在矛盾心理。他們到非公有制企業(yè)工作的主要目的是賺錢，對建立黨組織，開展黨的工作不關(guān)心，體現(xiàn)不出先進(jìn)性。有些黨員存在著消極因素和腐敗現(xiàn)象，他們只是當(dāng)官做老爺，對職工的疾苦漠不關(guān)心，甚至以權(quán)謀私，拼命為自己撈好處等，這就嚴(yán)重影響了黨的形象，破壞了黨和群眾的血肉關(guān)系。

第二，個(gè)體私營企業(yè)主能否入黨的問題。隨著非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，許多私營企業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上獲得成功的同時(shí)，希望在政治上能夠不斷進(jìn)步，提出入黨的要求。對此，意見不一，有持肯定態(tài)度的，也有否定態(tài)度的，大致可分為三種觀點(diǎn)：一是基本否定。認(rèn)為這是一個(gè)重大原則問題，不能動搖。在社會主義初級階段，剝削階段作為一個(gè)階級已不存在，但剝削現(xiàn)象仍然存在。私營企業(yè)積累財(cái)富的過程，總是與榨取工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值分不開的，他們與工人的關(guān)系，實(shí)際上還是剝削與被剝削的關(guān)系，我們絕不能允許剝削者入黨。二是基本認(rèn)可。認(rèn)為我國的個(gè)體私營主與員工之間的差別主要是勞動付出、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、資本投入以及收入上的差別，政治上是一律平等的，不存在舊社會那種純粹意義上的剝削與被剝削、壓迫與被壓迫的關(guān)系。大部分個(gè)體私營企業(yè)主是依法經(jīng)營的，政治表現(xiàn)是好的，他們?yōu)樯鐣?chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，安排了許多下崗職工就業(yè)，有的還作出了不少公益事業(yè)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，不讓他們?nèi)朦h，于情不容。三是持慎重態(tài)度。認(rèn)為既要看到一些私營企業(yè)主積極進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)的奮斗精神，又要從黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度來看待私營企業(yè)主的政治要求，不能簡單地肯定或否定，而應(yīng)慎重行事、具體分析、因人而異。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，不是說所有工人都能入黨，而是工人階級的先進(jìn)分子才能入黨。允許個(gè)體私營企業(yè)主入黨，也并不是說所有的個(gè)體私營主都能入黨，而只能限于少數(shù)“先進(jìn)分子”,且在這個(gè)問題上更應(yīng)堅(jiān)持“先進(jìn)性”。

第三，黨組織力量較薄弱的問題。非公有制企業(yè)中黨組織力量薄弱，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是黨組織覆蓋面不廣，還有很大一部分非公有制企業(yè)沒有建立黨組織。二是黨員數(shù)量偏少且分布不合理，黨員在非公有制企業(yè)中的人數(shù)的比例很低，大部分非公有制企業(yè)甚至沒有黨員。三是黨組織不夠鞏固。一些非公有制企業(yè)雖然建立了黨組織，但很多是采取聯(lián)建、掛靠等形式，黨組織對企業(yè)的影響力比較小；有為數(shù)不少的黨組織處于渙散狀態(tài)，有的黨組織甚至邊建邊散；還有一些原國有和集體企業(yè)中的黨組織也很難鞏固，極少數(shù)企業(yè)主要求撤銷黨組織。四是工會、共青團(tuán)等組織的建設(shè)也嚴(yán)重滯后于非公有制企業(yè)的發(fā)展，黨的工作基礎(chǔ)不扎實(shí)。

第四，黨員管理難的問題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模相對較小，員工流動性強(qiáng)，黨員絕大多數(shù)是“流動黨員”，再加上開展非公有制企業(yè)黨建工作的力量薄弱，難以經(jīng)常進(jìn)行逐廠逐戶的調(diào)查摸底，因而這一領(lǐng)域到底分布有多少黨員也就難以完全掌握。目前登記在冊、在黨組織范圍內(nèi)的黨員只是其中的一部分，而相當(dāng)部分黨員尚未納入黨組織的有效管理。即使是登記在冊、納入黨組織管理的黨員，由于工作不穩(wěn)定，流動性大，在管理方面也存在許多困難。同時(shí)，工作指導(dǎo)跟不上，在一些非公有制企業(yè)發(fā)展較快的地方，黨委還沒有來得及把這項(xiàng)工作擺上議事日程。

第五，黨內(nèi)生活與黨的活動難開展的問題。在非公有制企業(yè)，黨內(nèi)生活與黨的活動很難開展。黨組織生活不夠正常，活動形式比較單一。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人一般由中層管理人員兼任，而黨員大部分都是工薪階層，“雇傭”色彩很濃，加上業(yè)務(wù)工作繁忙，平時(shí)很難開展正常的組織生活。特別是聯(lián)合支部要過一次組織生活難度更大，有的一年只過一兩次組織生活；有的甚至以簡單的文化娛樂活動代替嚴(yán)肅的黨內(nèi)活動，活動效果不夠理想；有的只是半年交一次黨費(fèi)，需要討論的黨內(nèi)事務(wù)往往因?yàn)槿藬?shù)不夠而無法正常進(jìn)行；有的即使很想過組織生活，因?yàn)榛顒訒r(shí)間、場所的問題而無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于受企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，黨員在開展活動時(shí)，還要考慮到企業(yè)主的態(tài)度，有些企業(yè)主對黨組織活動表面上支持，暗地里使絆，使黨組織雖能公開“掛牌”，卻不能正常開展活動等。所有這些嚴(yán)重挫傷了黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們的能量不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、非公有制企業(yè)黨建工作思路和方法的創(chuàng)新

改革開放，尤其是黨的十四大以來，我國的非公有制企業(yè)得到了迅速發(fā)展。這為黨的建設(shè)提供了新的領(lǐng)域和空間，新形勢下非公有制企業(yè)如何開展黨建工作是一個(gè)新的時(shí)代課題，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一道“考題”。黨的**屆**全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)指出，“根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況，新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用。……要加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑”。可見，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，不公是適應(yīng)非公有制企業(yè)發(fā)展形式，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，也是貫徹落實(shí)中央部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。非公有制企業(yè)黨建工作沒有現(xiàn)成的模式可以照搬套用，只能依靠自身的開拓進(jìn)取與創(chuàng)新實(shí)踐，才能走出一條新路子。其中新思路和新方法是非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新的先決條件。因些，非公有制企業(yè)黨建工作必須首先著力于工作思路和方法的創(chuàng)新，才能為其他方面的創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。

第一，針對非公有制企業(yè)黨員員工與企業(yè)隸屬關(guān)系的特點(diǎn)，提出“以做好‘經(jīng)紀(jì)人’為前提，充分發(fā)揮‘政治人’作用”的黨員先進(jìn)性理念。前者就是黨員首先要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)上的“能人”，取得業(yè)主的理解和認(rèn)同。黨員如果沒有掌握先進(jìn)的技術(shù)和技能，不能成為經(jīng)濟(jì)上的“能人”就難以很好地發(fā)揮先鋒模范作用。后者就是要貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范地完成黨交給的任務(wù)。在非公有制企業(yè)里，企業(yè)黨組織的整體形象及影響力和號召力主要是通過黨員個(gè)人的先鋒模范作用來體現(xiàn)的，而黨員先鋒模范作用的發(fā)揮首先要以黨員在“經(jīng)濟(jì)上的能人”方面的先進(jìn)性為前提。

第二，因地制宜，合理設(shè)置黨組織，提高黨組織覆蓋率。非公有制企業(yè)的大量涌現(xiàn)，使黨的基層組織建設(shè)不斷產(chǎn)生空白點(diǎn)，這些成為黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，因此，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和黨員人數(shù)多少，從有利于開展黨的活動、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，堅(jiān)持非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨建工作就延伸到哪里。在黨組織的組建形式上，可采取“獨(dú)立”、“聯(lián)合”、“掛靠”等多種方式，做到不重管、不漏管，力爭實(shí)現(xiàn)黨組織無縫覆蓋，為些，在非公有制企業(yè)建立黨組織，應(yīng)把握好三個(gè)原則：一是必須堅(jiān)持黨的性質(zhì)、宗旨、基本路線不動搖。要大膽地在企業(yè)宣傳黨的路線、方針和政策，宣傳黨的重大會議精神和重大決定，用黨心凝聚民心。二是必須以“解放思想，實(shí)事求是”這一理論精髓作指導(dǎo)。加強(qiáng)黨建工作要正視非公有制企業(yè)的實(shí)際，因企制宜，無論建立黨組織、發(fā)揮黨組織作用，還是發(fā)展黨員，都要從實(shí)際效果出發(fā)，力求實(shí)實(shí)在在。三是要找準(zhǔn)非公有制企業(yè)與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)。實(shí)踐證明，非公有制企業(yè)與黨建工作在目標(biāo)、資源優(yōu)勢、人才、管理等方面有不少結(jié)合點(diǎn)，黨建工作就會收到事半功倍的效果。

第三，進(jìn)一步明確任務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用。由于受非公有制性質(zhì)的限制，非公有制企業(yè)黨組織不可能像國有企業(yè)黨組織那樣參與重大問題決策，參與人事管理，它的主要任務(wù)是起監(jiān)督作用。因此，要教育黨員時(shí)刻不忘自己的身份，辦事不忘黨的宗旨，經(jīng)商不忘黨紀(jì)國法，致富不忘社會責(zé)任，特別是各級黨委和組織部門要做到“三要三不要”：一是要主動工作，服務(wù)上門，不要靠發(fā)文件等人上門。二是要以理服人，以情感人，把工作做細(xì)做實(shí)，不要靠行政手段壓人。三是要保持和發(fā)揚(yáng)清廉勤政的工作作風(fēng)，不要接受私營企業(yè)主的吃請或禮物。各級黨委干部和組織部門的同志到非公有制企業(yè)開展黨的工作，一定要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立良好的形象，讓非公有制企業(yè)主感受到各級黨組織是真心實(shí)意地為企業(yè)著想，是來“保駕護(hù)航”而不是來添加麻煩的。

第四，注重實(shí)效，進(jìn)一步改進(jìn)黨組織的工作方法和活動方式。非公有制企業(yè)的明顯特征是工作量大、時(shí)間緊、節(jié)奏快。因此，在非公有制企業(yè)開展黨組織活動，不能采取過去那種要求人員集中、時(shí)間集中、內(nèi)容統(tǒng)一、方法一致，帶有“務(wù)虛”成分的活動方式，而應(yīng)本著“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解，為職工所擁護(hù)，為黨員所歡迎”的原則，力求靈活性和實(shí)效性的統(tǒng)一。針對非公有制企業(yè)經(jīng)營管理制度有別于國有企業(yè)的特點(diǎn)，提出“服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)”的組織管理理念。按照這一理念，就是要正確處理好非公有制企業(yè)黨組織的政治保證作用與尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、營造企業(yè)健康發(fā)展的良好社會環(huán)境之間的關(guān)系，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，形成黨組織發(fā)揮作用的有效機(jī)制，圍繞企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)在提供服務(wù)上下功夫，黨組織的活動以“小型、分散、務(wù)實(shí)”為原則，做到黨的工作和生產(chǎn)經(jīng)營兩不誤。各基層黨組織從非公有制企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營的原則，采取開短會、個(gè)別談心以及知識競賽、觀摩學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式開展活動。