非公有制企業(yè)黨建調(diào)查報告

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全國黨建研究會課題調(diào)研組就“規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織地位和作用研究”課題，在**市調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市委組織部、市委“兩新”工委的介紹，與部分區(qū)委組織部、區(qū)委“兩新”工委負責人，及非公有制企業(yè)業(yè)主和黨組織負責人進行了座談，共60余人參加。還考察了**秋田齒輪公司等非公有制企業(yè)黨建工作。

一、**市非公有制企業(yè)黨建工作基本情況

**建成直轄市10年間，非公有制經(jīng)濟發(fā)展保持了年均近20％的增長速度。到**年底，非公有制企業(yè)總共9.38萬戶，吸納新增非農(nóng)就業(yè)人員總數(shù)的80％以上，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達到了53.1％。

**市從市委到各區(qū)縣黨委高度重視非公有制企業(yè)黨建工作。去年，市委提出“**‘兩新’組織黨建工作要努力走在全國前列”，市委“兩新”工委等部門以規(guī)模以上非公有制企業(yè)為重點，強力推進黨組織組建覆蓋。目前，全市3057家規(guī)模以上非公有制企業(yè)已全部建立黨組織，非公有制企業(yè)黨建工作正在形成“四個一”的良好局面。一是一個統(tǒng)一領導、齊抓共管的推進機制初步形成。即：黨委統(tǒng)一領導、組織部門宏觀指導、“兩新”工委牽頭抓總、相關部門密切配合的黨建工作推進機制。二是一支能打硬戰(zhàn)的工作隊伍初具規(guī)模。全市專門從事非公有制企業(yè)黨建工作的骨干有近2萬人。三是一批創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強的黨組織涌現(xiàn)出來。四是一支組織信任、群眾公認、業(yè)主歡迎、能夠體現(xiàn)先進性的黨員隊伍壯大起來。不少規(guī)模以上企業(yè)的中高層管理人員中，黨員比例占到60％以上，80％至90％的黨員處于管理崗位和關鍵崗位，不少成了技術能手、生產(chǎn)標兵和先進人物。業(yè)主對黨組織和黨員作用的認可度不斷提高。

二、基本做法和經(jīng)驗

1.黨委主要領導帶頭抓，職能部門重點抓。從市委到各區(qū)縣都把非公有制企業(yè)黨建工作納入黨委重要議事日程。市委書記同志反復強調(diào)，各級黨委要把加強“兩新”組織黨建工作作為“黨要管黨”的重要工作抓緊抓好，抓出成效。一年多來，他對“兩新”組織黨建工作作出10多次批示，主持市委常委會聽取工作匯報4次。**年7月，市委“兩新”工委正式成立，隨后，40個區(qū)縣和兩個開發(fā)區(qū)相繼設立了“兩新”組織黨建機構(gòu)，明確了工作職責，配備了工作人員，落實了工作經(jīng)費。市、區(qū)縣“兩新”工委摸情況、理思路、尋對策，深入開展調(diào)查研究。市委在此基礎上出臺了《關于加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設工作的意見》，進一步明確了全市“兩新”組織黨建工作的總體思路、目標任務、工作重點和政策措施。

2.積極營造在非公有制企業(yè)開展黨建工作的良好氛圍。利用媒體抓好宣傳。市委“兩新”工委在市級相關報刊上組織發(fā)表了一批署名文章和專題報道，同時創(chuàng)辦“兩新”組織黨建工作網(wǎng)站，使人們加深對開展非公有制企業(yè)黨建工作的認識和理解。通過召開會議、舉辦活動展開專題宣傳。初步形成了各級黨委工作部門、相關政府職能部門以及群眾組織有關各方共同抓非公有制企業(yè)黨建工作的良好格局。

3.精心培育先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。一是通過開展主題實踐活動、充分展示黨員的先鋒模范作用。市委“兩新”工委在全市非公有制企業(yè)中普遍開展了黨員展示身份、展示作用、展示形象和服務員工、服務企業(yè)、服務社會的“三展示三服務”主題實踐活動，一些非公有制企業(yè)黨組織從各自的實際情況出發(fā)開展了“黨員示范崗”、“黨員技術革新攻堅隊”等主題實踐活動，展示了黨員的作用，促進了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。二是確定領導干部聯(lián)系點和黨建工作示范點，發(fā)揮示范帶頭作用。目前，全市建立市、區(qū)縣兩級黨員領導干部聯(lián)系點1203個，確定市級示范點創(chuàng)建單位120個，以30個市級示范點黨組織為重點培育對象。經(jīng)過精心工作，力帆等一批黨建工作老典型煥發(fā)了新的活力，秋田等一批新典型涌現(xiàn)出來。三是樹立一批支持非公有制企業(yè)黨建工作的業(yè)主典型，請他們現(xiàn)身說法，引導其他業(yè)主支持黨建工作。

4.抓好非公有制企業(yè)黨建工作者隊伍建設。在黨建專職干部隊伍建設上，著力抓了黨建專門工作機構(gòu)干部的選配和教育培訓工作。各區(qū)縣黨委按3至5名專職工作人員的要求，選配了一批政治素質(zhì)過硬、黨建業(yè)務能力較強和熟悉非公有制企業(yè)情況的年輕干部。在黨建工作指導員隊伍建設上，按照“重點單位重點派、規(guī)模企業(yè)專門派、小型企業(yè)單位連片派、特色企業(yè)行業(yè)單位派”的原則，從黨政機關、企事業(yè)單位、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退休黨員干部中挑選，從工商、稅務等行政職能部門黨員干部中指派，還面向社會公開招聘。在黨務工作者隊伍建設上，在注重從非公有制企業(yè)技術骨干、管理層和決策層中挑選、培養(yǎng)黨組織負責人和班子成員的同時，組建了非公有制企業(yè)黨務人才數(shù)據(jù)庫，拓寬了非公有制企業(yè)黨務工作者的選配渠道。全市“三支隊伍”不斷發(fā)展壯大，保證和促進了非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展。

5.建立相應的激勵和保障機制。一是建立經(jīng)費保障制度。從市到各區(qū)縣，都建立了相應的經(jīng)費保障機制，納入財政預算。二是建立健全目標考核機制。部分區(qū)縣把所屬黨委（黨組）、黨工委抓非公有制企業(yè)黨建的情況，納入黨政領導班子和領導干部考核評價體系，作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。三是建立激勵機制。沙坪壩區(qū)在非公有制企業(yè)參評“明星企業(yè)”、“文明單位”等榮譽稱號時，增設黨建情況考察；業(yè)主和黨員評先進或擬選“人大代表、政協(xié)委員”等社會職務前，考察其參與支持黨建工作情況。現(xiàn)在，全市許多非公有制企業(yè)實行“招錄員工同等條件黨員優(yōu)先、培訓員工同樣需要黨員優(yōu)先”的規(guī)定，并保證黨組織開展活動有場地、有時間、有經(jīng)費。

三、存在的問題

1.思想認識問題。一是部分黨組織負責人對非公有制企業(yè)黨建工作的重要性認識不足。有的認為，對非公有制企業(yè)只要抓住稅收就行，不必建立黨組織；有的存在畏難情緒，怕業(yè)主不高興，不敢理直氣壯抓黨建工作；有的借口工作忙，不下真功夫抓黨建工作；二是部分黨員黨性意識不強，對參與黨建工作積極性不高。**的調(diào)查顯示，在一些非公有制企業(yè)的從業(yè)人員中，有不少人認為非公有制企業(yè)黨組織“可建可不建”。他們中的大多數(shù)是下崗職工和農(nóng)民工，相當一部分人存在自卑感和失落感，工作的目的主要是為了養(yǎng)家糊口，對建立黨組織、開展黨的工作缺少應有的熱情。三是多數(shù)業(yè)主對在企業(yè)中建立黨組織的認識上還有偏差，一些人仍存在一定程度的排斥心理。**的調(diào)查表明，有相當數(shù)量的業(yè)主不希望或者反對在自己的企業(yè)建黨組織。有些人認為，建黨組織對企業(yè)發(fā)展沒有幫助；有些人擔心，有了黨組織自己就會成為被監(jiān)督的對象；還有些人認為，建立黨組織會增加企業(yè)負擔，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

2.經(jīng)費保障問題。市、區(qū)縣黨委雖然把非公有制企業(yè)黨建工作的經(jīng)費納入了預算，但數(shù)額有限，同實際需要還有較大差距。一些基層黨委或部門黨組織的財力有限，難以提供足夠的經(jīng)費支持非公有制企業(yè)黨建工作。大多數(shù)非公有制企業(yè)也沒有把黨建工作經(jīng)費列入企業(yè)預算。黨組織普遍存在黨員活動無場地，教育培訓無經(jīng)費的問題，感到“搞服務無實力、辦實事無財力、黨員干部說話無氣力”。

3.黨組織開展工作面臨一些難題。一是黨組織在企業(yè)沒有明確定位。黨章中關于非公有制企業(yè)黨組織沒有寫明處于什么地位。現(xiàn)有的相關黨內(nèi)法規(guī)和條例中，對非公有制企業(yè)黨組織只有工作目標、原則、方針和發(fā)揮作用等方面的要求，尚缺乏操作性強的措施，企業(yè)黨組織人員開展工作感到腰桿不直，顧慮重重。二是工作條件受限制。非公有制企業(yè)黨建工作任務重、內(nèi)容新、要求高，但活動條件差，開展工作難度大。三是多數(shù)業(yè)主對黨建工作尚未充分理解，表示支持建立黨組織是大勢所趨，對開展黨的活動不夠支持。四是多數(shù)黨務工作人員精力難保證。在企業(yè)中，黨務工作人員絕大多數(shù)為兼職，由于以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主，他們很難有足夠的精力去做黨的工作。

4.黨員流動性大，管理上困難多。一些黨員不愿暴露身份，不轉(zhuǎn)組織關系。調(diào)查顯示，**全市非公有制企業(yè)員工中已亮明身份的有46580名，大約占黨員實際數(shù)的3％。黨員構(gòu)成復雜，居住分散，流動性大，單靠企業(yè)黨組織很難實施有效管理，需要發(fā)揮各級黨組織的整體合力。

5.黨務工作人才缺乏。一是非公有制企業(yè)黨的工作的特殊性，對黨務工作者政治、業(yè)務素質(zhì)和能力要求較高，加上企業(yè)現(xiàn)有黨員人數(shù)少，多數(shù)黨組織難選出完全合格的黨組織負責人。二是進入非公有制企業(yè)的黨務工作人員，由于主客觀方面的種種原因，有些也不穩(wěn)定。三是現(xiàn)有黨務工作人員中不少缺乏經(jīng)驗，特別是黨務工作經(jīng)驗。

四、幾點建議

1.從解決思想認識問題入手，進一步營造重視和促進非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。首先要從黨委負責同志和相關部門領導干部做起。一是強化抓黨建工作的意識，保證有必要的時間和精力履行“黨要管黨”的職責。二是親自示范，認真做好業(yè)主代表人物的團結(jié)、引導、教育工作，幫助他們提高思想認識，真正理解和支持企業(yè)黨組織開展活動、發(fā)揮作用。三是充分利用黨的宣傳陣地和媒體，加大對非公有制企業(yè)黨建工作先進典型的宣傳力度，使廣大黨員和社會各界都認識到開展非公有制企業(yè)黨建工作的重要性。

2.從建立健全制度機制入手，形成和健全黨委統(tǒng)一領導、齊抓共管的非公有制企業(yè)黨建工作的新格局。一是建立健全黨委抓非公有制企業(yè)黨建工作的責任制。二是形成各方齊抓共管的工作機制。三是理順企業(yè)黨組織領導和管理體制。堅持按照屬地為主、屬業(yè)為輔、條塊結(jié)合、分層分類的原則，盡快建立從中央到地方的非公有制企業(yè)黨建工作領導和管理體制。四是建立健全激勵和保障機制。考慮把抓非公有制企業(yè)黨建工作列入對黨委領導班子和相關領導干部的評價考核體系；進一步研究和落實非公有制企業(yè)黨務工作者的相關待遇政策；加大和落實黨建工作經(jīng)費的必要投入，確保企業(yè)黨組織有能力開展活動。

3.從強化教育和培訓入手，著力打造一支高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨務工作者隊伍。借鑒已有的經(jīng)驗，開發(fā)利用各方面的人才資源，通過公開招聘、擇優(yōu)選派干部掛職鍛煉、建立非公有制企業(yè)黨務工作人才數(shù)據(jù)庫等方式，建立起合格的黨建工作專門機構(gòu)隊伍、黨建工作指導員隊伍、黨務工作者隊伍。同時逐步建立起一個后備人才庫。對現(xiàn)有的黨務工作者有針對性地強化教育和培訓，幫助他們提高政治思想素質(zhì)、黨務工作水平和服務企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的能力。責成有關部門盡快編寫出非公有制企業(yè)黨務工作者急需的各種教材。

4.從明確非公有制企業(yè)黨組織定位和目標入手，進一步激發(fā)企業(yè)黨組織的創(chuàng)造活力。一是進一步明確非公有制企業(yè)黨組織的職能定位。明確非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，便于企業(yè)黨組織更好地開展工作。二是進一步明確非公有制企業(yè)黨組織的建設目標。可以參照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的標準，突出非公有制企業(yè)黨的工作特點擬定。三是進一步創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨組織的活動方式和載體。地方各級黨委在這方面要加強指導和引導，使企業(yè)黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，與員工需要相結(jié)合，利用好群團組織的活動手段和載體，確保企業(yè)黨組織活動開展取得成效。