推進(jìn)黨基層建設(shè)報(bào)告

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黨的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)，這為全面推進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。貫徹落實(shí)十七大精神，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)全區(qū)組織建設(shè)取得的成績(jī)及存在的不足，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方式、激發(fā)活力，不斷推進(jìn)基層組織建設(shè)新發(fā)展。

一、全區(qū)基層組織建設(shè)取得的新成效

全區(qū)各級(jí)黨組織積極深化區(qū)八次黨代會(huì)和區(qū)委“1+6”文件精神，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，組織建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得了“三大突破”。

（一）著眼于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破

在干部選拔任用方面，以領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅(jiān)持并注重“三公三意四匹配”（公開(kāi)、公平、公正相結(jié)合，組織意圖、群眾意見(jiàn)、干部意愿相統(tǒng)一，干部品行、學(xué)識(shí)、資歷與任職崗位相匹配），注重優(yōu)化思想政治素質(zhì)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、優(yōu)化選人用人制度“三個(gè)優(yōu)化”，真正把那些德才兼?zhèn)涞母刹空{(diào)整充實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)崗位上。目前，全區(qū)123名區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部中，45歲以下中青年干部占87.8%；具有大學(xué)以上學(xué)歷的占86.2%（其中研究生學(xué)歷占8.1%）；女干部占23.6%。

在干部教育培訓(xùn)工作中，鼓勵(lì)和支持干部參加在職學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次，按級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)費(fèi)40%-60%。積極探索，大膽創(chuàng)新培訓(xùn)方式，如：培訓(xùn)對(duì)象盡量分級(jí)別、分層次、分職位培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性；培訓(xùn)時(shí)間盡量靈活，采取周五定期播放專(zhuān)題講座片，干部可根據(jù)自己工作安排和興趣有選擇性地參加專(zhuān)題講座，既解決了工學(xué)矛盾，又提高了培訓(xùn)工作的實(shí)效性。培訓(xùn)管理則以指紋考勤機(jī)代替人工考勤，以學(xué)習(xí)態(tài)度、調(diào)研文章、演講座談等綜合考核代替單純的結(jié)業(yè)考試。在日常的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，還特別注重以講促學(xué)，以研促學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。今年參加專(zhuān)題講座達(dá)1300余人次，舉辦知識(shí)能力培訓(xùn)班一期，開(kāi)展了十七大精神“三二一”培訓(xùn)（全區(qū)有166名區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部接受三天集中培訓(xùn)、900多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員接受兩天集中培訓(xùn)、近100名村（居）干部和1500多名基層黨員接受一天的集中培育）。

在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)、黨建先進(jìn)區(qū)”和現(xiàn)代化園林汽車(chē)城，著力從培養(yǎng)、吸引、使用人才等方面下工夫。通過(guò)舉辦青年人才論壇，創(chuàng)新人才資源開(kāi)發(fā)手段；通過(guò)對(duì)口幫扶，與秀山縣實(shí)現(xiàn)了黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才互派；選派38名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加市級(jí)調(diào)訓(xùn)，下派5名局級(jí)正職后備干部到鎮(zhèn)街掛職鍛煉。調(diào)整充實(shí)了后備干部隊(duì)伍，并將所有后備干部分成三人一組，分批到信訪辦掛職鍛煉三個(gè)月。同時(shí)，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開(kāi)招錄了教師、醫(yī)護(hù)人員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

（二）著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)取得了新突破

一是強(qiáng)化“八個(gè)一”，“兩新”組織黨建得到進(jìn)一步推進(jìn)。即“建好一個(gè)工作部門(mén)、建好一組指導(dǎo)服務(wù)站、配備一支指導(dǎo)員隊(duì)伍、建立一批‘兩新’組織黨支部、落實(shí)一定辦公條件、建立一套日常工作規(guī)范、建立一套黨建工作考核監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新一套活動(dòng)方式”，在鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)建立了8個(gè)“兩新”組織黨總支、10個(gè)“兩新”組織黨建指導(dǎo)服務(wù)站，配備了43名黨建指導(dǎo)員。采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和下派黨員及時(shí)建等多種方式，實(shí)現(xiàn)了“兩新”組織黨的工作全覆蓋，符合條件的“兩新”組織全部建立黨組織。

二是強(qiáng)化“五項(xiàng)措施”，注重農(nóng)民工黨員管理服務(wù)。出臺(tái)了《農(nóng)民工黨員教育管理辦法》。一是堅(jiān)持“正常轉(zhuǎn)”，對(duì)進(jìn)城置業(yè)務(wù)工、從事第三產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)民工黨員，在辦理組織關(guān)系時(shí)，各級(jí)黨組織做到積極熱情、手續(xù)簡(jiǎn)便、及時(shí)高效。二是強(qiáng)化“主動(dòng)找”，采取張貼《致轄區(qū)黨員的公開(kāi)信》、《致企業(yè)主的一封公開(kāi)信》，懸掛“兩新”黨建公示牌等方式，努力尋找黨員，全區(qū)90%以上的流動(dòng)黨員納入了有效管理。三是落實(shí)“真心幫”，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)、關(guān)心幫助，切實(shí)幫助解決他們的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)民工黨員的吸引力。四是強(qiáng)化“溫情管”，在春節(jié)、“六一”兒童節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等重大節(jié)日，對(duì)外出務(wù)工黨員的父母、配偶、子女進(jìn)行慰問(wèn)，增強(qiáng)了基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的感召力。

三是實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”，村居黨建“一體化”工程向前邁進(jìn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，研究制訂了《關(guān)于加強(qiáng)村（居）干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)了村居黨建“五個(gè)統(tǒng)一”：一是農(nóng)村黨員與城市黨員教管經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一（按年人均50元撥付）；二是農(nóng)村與社區(qū)干部職數(shù)相統(tǒng)一；三是村組規(guī)模與居民小組規(guī)模相統(tǒng)一；四是村、組干部和居委會(huì)、居民小組干部待遇相統(tǒng)一（黨政主要干部誤工補(bǔ)貼由300元左右增加到700元左右，并按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平建立增長(zhǎng)機(jī)制）；五是村級(jí)服務(wù)中心與社區(qū)辦公用房、辦公設(shè)施相統(tǒng)一（14個(gè)村級(jí)服務(wù)中心已有11個(gè)達(dá)到市里要求，2個(gè)在建，1個(gè)在規(guī)劃中，最低面積達(dá)200平方米，最高達(dá)600平方米，并建有2個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)）。

四是強(qiáng)化黨的先進(jìn)性建設(shè)，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制文件，狠抓“”制度落實(shí)，深入開(kāi)展“解放思想，更新觀念”、“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”、“多讀書(shū)，讀好書(shū)”活動(dòng)，堅(jiān)持黨員經(jīng)常性教育。以“迎接黨代會(huì)、共謀新發(fā)展、永葆先進(jìn)性”系列主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展“五個(gè)好”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)駐村、干部進(jìn)村，推進(jìn)“雙千強(qiáng)村”工程。采取機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員“一日捐”等多種方式，籌措黨內(nèi)幫扶資金10萬(wàn)余元，對(duì)建國(guó)前入黨老黨員每人每月發(fā)放50元補(bǔ)貼，對(duì)建區(qū)前入黨老黨員發(fā)放30元補(bǔ)貼，對(duì)其他生活困難黨員給予及時(shí)救助。積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門(mén)和“兩委”委員聯(lián)系基層黨建工作制度，全區(qū)51個(gè)部門(mén)黨組織與村、居、“兩新”組織黨組織結(jié)成了幫扶對(duì)子，深入開(kāi)展了“三方互動(dòng)謀發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促和諧”活動(dòng)。注重在農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織中發(fā)展黨員，截止目前，全區(qū)生產(chǎn)一線黨員占黨員總數(shù)的39%，35周歲以下的黨員占30.2%，高中以上文化程度黨員占68.8%，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，黨員素質(zhì)進(jìn)一步提高。

（三）著眼于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，黨代表任期制和試行黨代表年會(huì)制取得了新突破

在全市率先制定了《關(guān)于充分發(fā)揮區(qū)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間作用的暫行辦法》，實(shí)行了黨代表任期制，設(shè)立了區(qū)黨聯(lián)辦，落實(shí)了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)放了代表證和代表視察證，并積極探索黨代表大會(huì)常任制。

一是推行建言獻(xiàn)策新舉措，充分發(fā)揮黨代表決策參謀作用。建立黨代表提議制、黨代表列席區(qū)委會(huì)議制，今年共邀請(qǐng)33名黨代表列席全委會(huì)和常委會(huì)，了解本區(qū)各方面尤其是黨建工作重大決策實(shí)施情況，并以《建議書(shū)》為主要形式向區(qū)委建言獻(xiàn)策，今年1-10月，共收到代表提議65條，其中有11條被采納。

二是探索黨內(nèi)監(jiān)督新形式，充分發(fā)揮黨代表民主監(jiān)督作用。建立黨代表視察制，回選區(qū)述職制和詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)制，組織12名黨代表對(duì)我區(qū)公選正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、雙錢(qián)輪胎項(xiàng)目開(kāi)展視察。促進(jìn)了公選工作的公平公正，促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。黨代表詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制也為黨代表發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了保障。

三是暢通反映民意新渠道，充分發(fā)揮黨代表橋梁紐帶作用。通過(guò)建立“兩委”委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系普通黨員群眾的雙聯(lián)制度，架起了黨群“連心橋”。黨代表積極參與十七大的宣講工作，深入基層宣傳黨的十七大精神和新黨章，解答黨員群眾疑問(wèn)。設(shè)立黨代表信箱，收集反映民意。如，在雙錢(qián)集團(tuán)輪胎基地建設(shè)工作中，黨代表分組包片做搬遷人員的宣傳解釋工作，實(shí)現(xiàn)了零擋工、零上訪，僅用20多天時(shí)間，圓滿(mǎn)完成了1000多畝地的征地拆遷任務(wù)，被上輪公司譽(yù)為“**速度”。

二、存在的主要問(wèn)題和原因分析

全區(qū)組織建設(shè)雖然取得了新的成效，但工作中還存在一些問(wèn)題和不足：

（一）工作進(jìn)展不夠平衡，領(lǐng)導(dǎo)水平和干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。主要呈現(xiàn)出三個(gè)“不到位”。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的基層黨組織及其負(fù)責(zé)人，對(duì)“1+6”文件或囫圇吞棗、不認(rèn)真研讀，或置若罔聞、束之高閣，還有的連“1+6”文件是什么也不知道。二是責(zé)任主體不到位。個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人，特別是兼職行政黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只熱衷于抓行政工作，忘記了自己是黨組織負(fù)責(zé)人的身份，在談到抓黨建工作時(shí)，心中卻一片茫然。三是工作落實(shí)不到位。有的部門(mén)和單位只注重開(kāi)個(gè)會(huì),發(fā)個(gè)文，做做表面文章，并沒(méi)有把措施落實(shí)到實(shí)際工作中。

（二）基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是“兩新”組織黨建工作開(kāi)展難。雖然實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋和符合條件的“兩新”組織全部建立黨組織，但黨建工作開(kāi)展仍然舉步維艱。主要原因是多數(shù)“兩新”組織黨組織沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)地，沒(méi)有與農(nóng)村和社區(qū)黨組織同樣標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，黨務(wù)工作者和黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定，企業(yè)主對(duì)企業(yè)黨務(wù)工作者和黨員“炒魷魚(yú)”的情況時(shí)有發(fā)生，“兩新”組織黨建工作缺乏必要的保障措施。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局措施不多，效果還不夠明顯。全區(qū)農(nóng)村和社區(qū)干部職數(shù)、待遇及黨員人均活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但對(duì)組織設(shè)置、黨員動(dòng)態(tài)管理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式等還沒(méi)制訂切實(shí)可行的工作措施。三是城鄉(xiāng)黨建互幫互助措施不力。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)黨組織與村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織結(jié)成了幫扶對(duì)子，但幫扶辦法不多，措施不具體，效果不明顯。

（三）黨內(nèi)民主制度還需要進(jìn)一步落實(shí)，機(jī)制需要進(jìn)一步健全。黨內(nèi)民主氛圍不濃，黨員思想有種種顧慮，黨內(nèi)開(kāi)展批評(píng)力度不夠，甚至流于形式。少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員自身理論素質(zhì)不高，思想不夠重視，部分黨員不知道如何正確行使權(quán)利。各級(jí)黨組織強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)的多，需要黨員奉獻(xiàn)的多，保障黨員權(quán)利的少，增加黨員利益的少，嚴(yán)重挫傷黨員的積極性。

三、貫徹落實(shí)十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)

貫徹落實(shí)十七大精神，要圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)、黨建先進(jìn)區(qū)”和現(xiàn)代化園林汽車(chē)城的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，以實(shí)施“固本強(qiáng)基”戰(zhàn)略為總抓手，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局為重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧**提供思想基礎(chǔ)、用人導(dǎo)向、人才支持和組織保證。

（一）解放思想，在提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力上下功夫，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，提出思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)各方面創(chuàng)新。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須牢牢把握解放思想這一發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的法寶，在解放思想中統(tǒng)一思想，用最新的科學(xué)理論指導(dǎo)基層組織建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員干部思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任主體、工作落實(shí)“三個(gè)到位”。

一是抓住改造主觀世界這個(gè)根本，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大黨員干部。堅(jiān)持用十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等最新理論成果武裝全體黨員干部的頭腦，采取分階段、分層次、分專(zhuān)題和以講促學(xué)、以研促學(xué)等多種方式，抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的學(xué)習(xí)，不斷提高他們的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力，把廣大黨員干部的思想、行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，把各方面的力量凝聚到整體推進(jìn)基層組織建設(shè)合力上來(lái)，凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

二是抓住加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能建設(shè)，進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作運(yùn)行機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序，加強(qiáng)民主集中制的學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真堅(jiān)持和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。堅(jiān)持不懈地推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的能力。牢固樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，在建設(shè)“三區(qū)”和現(xiàn)化化園林汽車(chē)城的實(shí)踐中識(shí)別、選用干部。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法。繼續(xù)深化班子回訪考察制度，制訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法》，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)體系，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的活力。

三是抓住強(qiáng)化人力資源支撐這個(gè)著力點(diǎn)，大力推進(jìn)人才興區(qū)戰(zhàn)略。堅(jiān)持黨管人才的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，突出培養(yǎng)、吸引、用好人才等環(huán)節(jié)，抓住人力資源能力建設(shè)這個(gè)核心，大力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好基層黨員干部培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全力組織實(shí)施好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加快建立新的人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，健全人才選用、培訓(xùn)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。牢固樹(shù)立以人為本的觀念，切實(shí)尊重人、關(guān)心人、理解人、發(fā)展人，充分激發(fā)各級(jí)各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力。

（二）抓重破難，在創(chuàng)新基層組織建設(shè)上下功夫，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。“實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境”。創(chuàng)新是基層組織建設(shè)的活力之源。貫徹十七大精神，需要我們勇于改革創(chuàng)新，善于抓重破難。

一是突出各個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)，整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。圍繞“五個(gè)好”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村，繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，積極實(shí)施以“五雙行動(dòng)”為主要內(nèi)容的“強(qiáng)基工程”。以村“兩委”班子換屆為契機(jī)，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。大力推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)。在社區(qū)，積極探索以社區(qū)黨建統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)的機(jī)制。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，整合社區(qū)資源，建立和完善共駐共建的社區(qū)黨建工作新格局。在國(guó)有企業(yè)及“兩新”組織，進(jìn)一步發(fā)揮“兩新”組織黨建指導(dǎo)服務(wù)站和黨建指導(dǎo)員作用，充實(shí)黨務(wù)力量，實(shí)施“心橋”工程，促進(jìn)作用發(fā)揮。在機(jī)關(guān)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新組織生活內(nèi)容和方式、增強(qiáng)基層黨組織活力、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)開(kāi)展黨的工作。

二是科學(xué)規(guī)劃黨組織設(shè)置，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層黨組織體系。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織基礎(chǔ)上，整合黨建資源，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，探索新的聯(lián)系方式和活動(dòng)方式。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在絕大部分土地被征用或即將被征用的建新、青春、新民、天星等村，抓住“村改居”這一有利契機(jī)，探索建立村與社區(qū)聯(lián)合黨組織；在設(shè)立中小企業(yè)園的茅店、龍星、龍?zhí)恋却澹剿鹘⒋迮c企業(yè)聯(lián)合黨組織；在蓬勃開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的四方村及具有一定產(chǎn)業(yè)特色的天橋、太平等村，探索構(gòu)建支部+協(xié)會(huì)黨小組的黨建管理新模式；在重點(diǎn)工程項(xiàng)目、社區(qū)樓宇和農(nóng)民工黨員相對(duì)集中的地方建立黨組織。

三是統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)黨建資源，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機(jī)制。探索建立黨員動(dòng)態(tài)管理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)黨建互幫互促機(jī)制。以做好農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)為突破口，完善“雙重管理”的有效途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村或社區(qū)、“兩新”組織黨組織單向被動(dòng)式管理，向由農(nóng)村和社區(qū)、“兩新”組織黨組織雙向互動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織黨組織“結(jié)對(duì)”共建，增進(jìn)城鄉(xiāng)黨建融合。在安排黨建工作經(jīng)費(fèi)方面，對(duì)農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織黨組織實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，并盡量向農(nóng)村傾斜；在活動(dòng)陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施方面，打破區(qū)域界線，突出區(qū)位特點(diǎn)，集中力量，分片建設(shè)。如，在各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)等地集中建設(shè)“兩新”組織黨員活動(dòng)陣地，從而實(shí)現(xiàn)互建共用，經(jīng)驗(yàn)、信息互學(xué)共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源整體效益。

（三）促進(jìn)和諧，在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。十七大強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。古人云:欲求木之長(zhǎng)者，必固其本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其源。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長(zhǎng)期性。因此，尊重黨員主體地位，構(gòu)建廣大黨員參與黨內(nèi)生活規(guī)范的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的機(jī)制，是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的根本。

一是貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》，積極探索樹(shù)立黨員主體地位的途徑和辦法。要進(jìn)一步完善黨員的權(quán)利和權(quán)利保障制度，給黨員在黨內(nèi)生活中充分發(fā)表意見(jiàn)的安全感。認(rèn)真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，糾正長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)生活“重義務(wù)、輕權(quán)利”的傾向，切實(shí)落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步完善黨員參與黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，為黨員在黨內(nèi)生活中充分發(fā)表意見(jiàn)搭建平臺(tái)。當(dāng)前，要切實(shí)建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度和程序，從制度上保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，保障黨員切實(shí)享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利。進(jìn)一步拓寬和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)制度，提高黨內(nèi)事務(wù)的公開(kāi)透明度；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，擴(kuò)大基層黨員的知情權(quán)，從制度上為發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督提供有力的保障。

二是進(jìn)一步健全黨代表任期制，積極推行黨代會(huì)年會(huì)制。十七大報(bào)告指出：完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。自今年以來(lái)，區(qū)黨代表任期制已初顯成效，黨代表的決策參謀、民主監(jiān)督和橋梁紐帶作用得到較好發(fā)揮。《黨代表年會(huì)和區(qū)委全體會(huì)議會(huì)議規(guī)則（試行）》經(jīng)常委會(huì)研究并提交區(qū)委全委會(huì)討論通過(guò)。因此，我們要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展這一重大成果，建立黨代表的提案制度，加強(qiáng)代表同黨員的聯(lián)系，保證黨代表在會(huì)前認(rèn)真聽(tīng)取和征求本單位或本地區(qū)廣大黨員的意見(jiàn)，并客觀地、負(fù)責(zé)任地將這些意見(jiàn)集中、整理后帶到黨代表年會(huì)上去。建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步探索建立黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。從而在體制上理順黨的代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，形成一個(gè)責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的運(yùn)行機(jī)制。

三是進(jìn)一步完善民主生活會(huì)和評(píng)議黨員制度，使黨員在黨內(nèi)生活中充分發(fā)表意見(jiàn)經(jīng)常化和形成習(xí)慣。黨員的權(quán)利保障制度的完善有一個(gè)過(guò)程，黨員大會(huì)怎么開(kāi)涉及到黨的整個(gè)組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這些都不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，當(dāng)前我們可以做的就是嚴(yán)肅認(rèn)真地把民主生活會(huì)和評(píng)議黨員制度完善和落實(shí)好。在民主生活會(huì)上進(jìn)行黨性分析和民主評(píng)議，按照黨章的要求，通過(guò)明確議題，認(rèn)真落實(shí)程序，寫(xiě)書(shū)面材料，形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)上主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深刻剖析自己，班子全體成員暢所欲言，會(huì)后落實(shí)整改措施，切實(shí)防止民主生活會(huì)走樣和變味。要明確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的目的，通過(guò)黨員的自我解剖和自我評(píng)估，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨員隊(duì)伍和黨員、干部自身存在的突出問(wèn)題，真正達(dá)到保持先進(jìn)性的目的。嚴(yán)于自我解剖是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，一個(gè)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的黨不能害怕自我批評(píng)，更不能害怕別人批評(píng)。要使廣大黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮作用，就必須下決心完善民主生活會(huì)和評(píng)議黨員制度，讓廣大黨員嚴(yán)肅認(rèn)真地就黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、宗旨觀念、組織紀(jì)律、思想、工作、生活作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，進(jìn)行評(píng)議。組織上和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真地聽(tīng)取這些評(píng)議，并做好記錄上報(bào)，定時(shí)地給予黨員反饋整改意見(jiàn)。當(dāng)這些評(píng)議活動(dòng)經(jīng)常化時(shí)，黨內(nèi)民主也就逐漸形成習(xí)慣了。