雙帶工程基本情況調研報告

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為進一步促進“雙帶”工程在我區的深入開展，近期，我們對全區農村“雙帶”工程基本情況進行了調研。采取走訪、開座談會的形式對全區四個行政村的“雙帶”工程情況進行了認真剖析。現對全區農村“雙帶”工程現狀進行簡要分析，并提出相關工作建議。

一、基本情況：

近兩年來，區委高度重視“雙帶”工程，采取政策扶植、資金傾斜、加大指導力度等一系列措施推進工作。目前，全區村干部164人，其中已創辦雙帶企業的70人，占42.4%；全區共有雙帶項目142個，其中自辦企業73個，入股企業69個，解決勞動力就業近千人。

從目前我區“雙帶”工程實施情況看，主要有以下特點：

一是村干部帶頭作用發揮較好，積極創辦雙帶企業。我區村干部絕大多數思想政治素質過硬，能認真執行和帶頭貫徹黨對農村的方針、政策，《**年—**年村干部“雙帶”工程實施意見》制定下發以來，村干部從思想上認識到“雙帶”工程的重要性，努力創造條件抓“雙帶”工作，“雙帶”氛圍已形成。如古遺井村林啟寶看準彩鋼板加工業在南京的發展前景，積極引進外資，建成閩達彩涂板加工有限責任公司；高家庫村結合本村旅游資源豐富的實際，組織村民積極探索創辦農家飯館一條街。

二是部分雙帶企業帶的效果初見成效。板橋大方墻體材料廠吸納村民就業117人，占職工總數的87.3%以上；古雄機械廠培訓了一批安裝工、焊工等技術人員，使其掌握了一技之長；部分雙帶企業積極幫扶弱勢群體，在村民水、電、路維修、保養等方面做了一些實事。

三是雙帶項目涉及行業較廣泛，第二產業比重較大。全區142個雙帶項目中，既包括了茶園、漁塘等傳統農業，也包括了織布、機械制造在內的第二產業，也涉及到運輸、零售、餐飲等第三產業。第二產業的雙帶項目近70個，占比重較大。

二、存在的主要問題：

通過調查，我們發現盡管我區“雙帶”工程取得了一定的成績，但是與農村經濟發展要求還有相當大的差距，在推進過程中還存在一些問題，主要表現在：

（一）思想認識不到位,組織程度不高。

由于“雙帶”工作尚處于探索階段，村干部對現行政策走向難以吃準，對自身能力，群眾理解程度、創業環境仍有懷疑，表現在“雙帶”實踐中，部分村干部對活動的戰略意義認識不深，患得患失思想嚴重，率先致富的膽氣不足。有的村干部認為開展“雙帶”會影響正常的工作，思想不夠解放，工作放不開手腳，瞻前顧后，對“雙帶”工作限于一般性號召，沒有具體的思路和打算，有的村干部存在應付思想，成立個皮包公司，沒有實實在在的項目上馬，導致其租用的集體土地閑置。

（二）發展條件受限制。

目前**和其它地區相比，土地較為緊張，對創辦企業而言，政策一般是傾向于引進規模較大，效益好利稅較高的企業，對一些小型企業一般不給土地。村干部興辦企業，發家致富的空間受到了一定的限制。另外，我區農村城市化的特點較顯著，工業化發展勢頭迅猛，大面積的農業耕地逐年減少，發展一些科技含量較高的大面積種植、養殖、反季節性蔬菜、小型經營加工等項目缺少必要的條件，目前我區農業產業結構較單一，缺少特色。

（三）缺少必要的配套措施。

目前“雙帶”工程只是營造了一個政策性的氛圍，相關的激勵、考核等機制還沒有同步完善，推動村干部積極主動、想方設法開展“雙帶”工作環境驅動力還未形成。從政策措施角度講，還有一些方面需要完善配套、跟進推進。一是鼓勵村黨員干部帶頭致富、帶領致富的大方向不能有搖擺，政策取向不能有變化，在政策機制保障方面讓村黨員干部定心放膽創業的工作還需要強化；二是推動“雙帶”的激勵政策需要細化，與基層干部創業需求相對接，同時規范在職干部守法經營的相應措施需要再明確；三是及時研究對策，解決“雙帶”工程中出現的新問題力度要加大，比如村干部創辦了雙帶企業后，因工作需要，本人又調至街道工作，其創辦的企業是否為雙帶企業，同時因為目前本人身份為街道工作人員，是否能繼續創辦企業等問題需相關部門及時給予明確答復。

（四）“雙帶”效應體現不夠充分，為民辦實事效果不明顯。

一是全區絕大部分雙帶項目經營規模較小，最小的投資在1萬元，年產值在10萬元以下，示范帶頭作用不大；二是雖然雙帶企業在為群眾辦實事上做了一些工作，但大多數只是一些修修補補的小事，效果不明顯。幫扶困難群體資金投入較少；雖然企業吸納了村民就業，但數量較少，且大多數沾親帶故，在勞動保障上還存在不足之處。

（五）部分雙帶企業在群眾中產生不良影響。

一是與集體爭利，使集體經濟受損失。這一情況在板橋街道反映較普遍。主要是按以往慣例，梅山公司資源由板橋孫家村統一協調，是村級經濟收入來源之一。實施“雙帶”工程后，梅山部分資源由個人與梅山公司簽訂協議，造成集體損失；二是雙帶企業名不符實。集體資產轉讓給村干部后，村干部又將企業轉包出去，由自己親戚經營，收取一定的費用，這種掛羊皮賣狗肉的現象群眾深惡痛絕；三是雙帶企業牽涉到村干部的工作精力較多。我區自精減機構后，各行政村工作人員都在15人以下，相對于較重的目標任務，行政村普遍人手不夠，村干部整天忙于各種事務，還要辦企業，村干部覺得累，群眾也不理解，認為村干部不務正業。

三、下一步措施：

實施“雙帶”工程一方面要求村干部帶頭致富，但關鍵在于讓群眾致富，讓百姓得到實惠，讓集體受益。為此，需及時調整思路，創新方法，不斷拓展帶的方向，優化帶的主體，找準帶的位置，進一步擴大雙帶的影響力、覆蓋面和有效性。

一是結合基層思想實際，強化“雙帶”宣傳教育。把村干部、黨員、群眾雙帶思想教育列入全區黨建工作計劃，有針對性地開展長期的思想教育活動，切實扭轉黨員干部畏難情緒，形成崇富奔富熱潮。具體措施一是通過會議、宣傳櫥窗、新聞媒體等宣傳雙帶的政策做法，形成良好的輿論導向；二是出臺《**臺區村干部“雙帶”工程激勵措施》等相關政策，實行有效的獎懲機制，用制度來對廣大黨員干部創業致富的合法權益進行保護；三是加大對村干部黨員群眾的培訓力度，每年集中培訓不少于三次，每次集中培訓都明確重點技術內容，力求使大家能夠學有所用，學有所成，具有致富能力。

二是結合“雙培”工作導向，擴展“雙帶”示范主體。按照黨員干部、致富能人雙向培養的工作導向，致力于深化和擴展“雙帶”的示范效應。下一步，我們將著力抓好農村基層干部、農村黨員和農村致富帶頭人和致富能人三支隊伍建設，將這三支隊伍納入到“雙帶”主體中，對這些人帶頭致富、帶領致富給予相關政策扶持和獎勵，積極發揮黨員先進作用，挖掘農村人才資源。擬在全區開展“雙帶示范村”和“雙帶工程標兵”的評比活動，推動農村黨員干部群眾之間進行致富競賽比貢獻，帶動全區農村創業氛圍的形成。

三是結合**實際，拓展“雙帶”的形式。原先我區“雙帶”形式絕大多數以創辦企業為主，但根據我區實際情況，興辦企業的途徑只能讓“雙帶”工程道路越走越窄，為此，需及時調整思路，緊抓住“帶領群眾致富、發展集體經濟”的“雙帶”目標，將原先的帶頭創辦經濟實體形式擴展到帶頭投資入股，招商引資、組織外出務工、興辦三產項目等形式，不斷賦予“雙帶”工作新的內容和涵義，形成**“雙帶”工程特色。

四是結合創業實際需求，加強對“雙帶”工作的規范化管理。一是建立好全區黨員、村干部“雙帶”工作臺帳，“雙帶”領導小組定期跟蹤檢查，做好典型的示范、經驗的宣傳推廣工作；二是建立監督機制，實現雙帶項目的有效經營。制定“雙帶”工程評價機制，分不同主體不同類型對“雙帶”工作進行評定、審核，避免集體資產的流失；三是嚴格組織紀律，加強宗旨教育，要求村干部、黨員正確處理完成好本職工作與帶頭創業的關系，處理好勞動致富與守法經營的關系，處理好個人與集體的關系。