農村一線培養工程報告

導語：農村一線培養工程報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了破解農村基層人才匱乏難題，改善農村基層干部隊伍結構，重慶市黔江區按照高位嫁接、夯實基礎的工作思路，從2004年開始，通過引進大學生志愿者、下派機關干部到村任職、組建新農村工作隊等方式，大力實施“農村一線培養工程”，積極探索加強基層工作與培養提高干部雙贏的新路子，取得了一定的成效和經驗。

一、“農村一線培養工程”的主要內容

“農村一線培養工程”，主要采取“引、派、駐”三種方式。

——引：即引進大學生志愿者進村服務。2004年8月以來，黔江區先后引進大學生志愿者共三批70名。2004年引進了第一批志愿者18名，結合志愿者的專業特點，在充分尊重他們服務意愿的前提下，安排到最能發揮知識才干、教師緊缺的農村基礎中學任教。2006年，又引進了重慶計劃志愿者2名，參加“百名志愿者進百村行動”分別在蒲花和路東兩個新農村建設市級示范村服務。2007年，又從復旦大學、上海師范大學、重慶大學等市內外20所高等院校，招募了50名大學生志愿者到村（社區）擔任黨組織副書記或村（居）委會主任助理，鼓勵和引導高校畢業生到鄉村就業創業，促進優秀人才向農村基層流動。

——派：即下派機關干部到村任職。近三年，黔江區先后從機關、事業單位分兩批選派80名年輕干部到村（社區）擔任黨組織副書記或村（居）委會主任助理。2006年，從幫扶新農村建設推進村的區級機關中，選派了30名干部到30個新農村建設“千百工程”村任職，任職時間為一年。2007年，又從區級部門、街道鎮鄉機關事業單位選派50名干部到村（社區）任職，任職時間為兩年。下派干部與原單位工作脫鉤，其黨團組織關系轉到村（社區），并實行“三個不變”，即干部身份不變，工作待遇不變，工資發放渠道不變，仍正常參加晉職（含職稱評定）、晉級，引導機關干部到農村一線鍛煉，切實把基層一線作為培養鍛煉年輕干部的“基礎陣地”，讓年輕干部培養在基層、成長在基層、發展在基層。

——駐：即組建新農村建設工作隊駐村工作。2007年5月，黔江區委從區級部門、街道鎮鄉抽調了478名（其中：區級機關100名，街道鎮鄉378名）干部組成了30支新農村建設工作隊，由區級部門幫扶牽頭單位副處級干部任隊長、街道鎮鄉有關負責同志任副隊長、其余人員為成員，進駐全區30個街道鎮鄉、222個村社區，確保了每個村、社區均有2名駐村工作隊員開展幫扶工作。工作隊員駐村幫扶時間為1年，并保證每月有10天以上駐村開展工作。

二、“農村一線培養工程”的工作方法

（一）堅持選人用人標準，解決“無人下”的問題。一是精心部署，上下聯動。按照“派得準、立得住、出成效”的要求，區委成立了專門領導機構和工作機構，負責“農村一線培養工程”的組織實施和督促檢查。制定并出臺了一系列文件，對引進大學生志愿者、下派機關干部到村任職、組建新農村建設工作隊的有關要求作了具體規定，做到有章可循。各部門各單位按照區委要求，明確責任，落實措施，抓細抓實，有力促進了選派工作的落實。二是嚴格條件，優選對象。堅持高起點下派干部，把選派工作與培養選拔區管領導干部工作結合起來，有計劃有目標地將政治素質好、有培養前途的干部選派到村任職鍛煉。選派干部原則上要具有大專以上學歷和2年以上工作經歷，年齡一般在40歲以下，特別優秀的和中高級專業技術人員可適當放寬條件。三是嚴格程序，層層遴選。通過召開干部職工大會、張貼公告等方式，公布選派干部的條件、村（社區）任職崗位、工作任務和要求。嚴格篩選，認真考核，采取“三推兩評雙向選擇”的方式（三推：即群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦；兩評：民主測評，組織考評；雙向選擇：干部選村社區和村社區選干部）遴選初步人選，經單位黨委（黨組）推薦后，由區委組織部組織考察，最后由區委常委會議定，保證下派干部質量。

（二）重激勵促保障，解決“不愿下”的問題。一是經濟上補貼。區委明確要求，不增加村上負擔，下派干部和志愿者不得領取村里報酬或工資。干部在下派期間，仍享受原單位的工資和福利等待遇，并由原單位按260元/月的標準給予生活補貼，報銷正常往返的交通費（街道鎮鄉下派干部的待遇，由街道鎮鄉自行確定）。大學生志愿者在服務期間，除享受市政府規定的每月600元的生活補貼之外，再由服務單位按不低于100元/月的標準給予生活補貼，并給予相應的通訊、交通、下鄉等補助，按照每月、每季度及年底一次性等方式予以落實。二是政治上激勵。區委把是否具有農村工作經歷作為提拔使用干部的重要依據。下派干部在下派期間工作出色、表現突出的，同等條件下優先提拔重用。對考核合格的志愿者，設置專場考試選優進入基層公務員隊伍和事業單位，或優先選拔推薦進入企業；對有志扎根黔江創業的志愿者，給予一定的物質獎勵和政策扶持；對服務期滿，經考察特別優秀、有一定實際工作經驗，被大多數黨員和群眾認可的，可通過推薦，按照法定程序參加選舉擔任村黨組織書記或村委會主任。三是生活上關心。按照“食宿在鄉鎮、崗位在村(社區)”的要求，由各街道鎮鄉為下派干部和大學生志愿者提供食宿等，馮家、水田等鄉鎮為志愿者提供免費伙食，部分鄉鎮在職工住房條件較差的情況下，想方設法提供單獨住房，確保下派干部和大學生志愿者有一個良好的生活環境。四是政策上落實。大學生志愿者在服務期間享有生活和交通補貼、體檢、人身意外傷害保險、住院醫療保險，并且享有戶籍、檔案保管的優惠政策。服務期滿并符合相應條件的，可享受國家助學貸款代償政策；志愿者選擇自主創業的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，享受小額貸款擔保和貼息等有關政策。

（三）教方法明職責，解決“不會下”的問題。一是抓好培訓，提高素質。下派干部和志愿者到崗之前，在區委黨校集中一周時間進行崗前培訓。本著“缺什么補什么”的原則，邀請組織部、黨校、農辦、信訪辦等單位領導授課，重點就農村基層組織建設、農村政策法規、現代農業知識、矛盾糾紛調解、新農村建設等相關內容進行培訓，幫助下派干部和志愿者盡快熟悉情況、進入角色。二是明確職責，落實任務。要求下派干部和志愿者認真宣傳貫徹落實黨在農村的各項政策，有針對性地開展調查研究，幫助所駐村做好村鎮建設、產業發展等工作，協調做好所駐村新農村建設項目的組織實施，抓好農村基層組織建設，切實當好“村情民意的調研員、政策法規的宣傳員、富民強村的信息員、矛盾糾紛的調解員、排憂解難的服務員”，積極為農民群眾辦實事、解難事、做好事。三是發揮專長，對口下派。根據下派干部和志愿者的所學專業或個人特長，將其分為綜合型、技術型、經濟型三種類型。綜合型的，派到矛盾糾紛比較多、社情民意比較復雜的村；技術型的，派到產業比較發達或技術人才緊缺的村；經濟型的，派到產業發展較弱或經濟相對落后的村，從而把發揮下派干部和志愿者的專業特長和基層工作的實際需要結合起來，為他們實現自身價值提供用武之地。

（四）強管理嚴考核，解決“下得好”的問題。一是規范管理，跟蹤督查。下派干部和志愿者的宏觀管理由區委組織部負責；日常管理實行雙重管理，以鄉鎮黨委管理為主，派出單位協助；工作管理由所在村（社區）黨組織負責。區委組織部、派出單位和鄉鎮黨委及時溝通情況，定期或不定期地深入到村（社區），檢查到崗履崗情況，幫助解決具體問題，提出有針對性的管理要求。二是嚴格考核，獎優罰劣。下派干部和志愿者履行職責的情況，由鄉鎮黨委考核、區委組織部審定，報派出單位備案。考核分為平時考核和年度考核。平時考核重點考核出勤率和工作業績，嚴防“走讀”現象和只掛名不干事的情況。年度考核重點考核目標任務完成情況。考核結果存入干部和志愿者個人檔案，作為干部提拔使用、志愿者考試錄用或享受各種優惠政策的重要依據，并以一定形式向村民公布。三是健全制度，務求實效。制定出臺一體化管理制度，從職責任務、考核管理、工作待遇、紀律要求等方面都作出了明確規定。下派干部和志愿者不僅要接受鄉鎮的管理，而且還要接受所在村干部群眾的監督，促使其深入實際，深入群眾，務實創新，真抓實干。

三、“農村一線培養工程”的初步成效

“農村一線培養工程”啟動實施以來，下派干部和大學生志愿者帶著責任和感情全身心地投入農村工作，置身農村、心系群眾，放下架子、真抓實干，在促進黔江區農村經濟社會發展，加快推進社會主義新農村建設中發揮了積極作用，取得了明顯成效。

（一）激發了農村基層干部隊伍活力，增強了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。下派干部和志愿者有熱情、有干勁，接受新事物快，創新意識強。選派他們到村任職，大大加強了村級組織領導力量，有效改善了村級班子的素質、結構，帶去了新的思維方式、新的工作理念、新的工作方法，為農村基層注入了活力。他們充分發揮懂政策、懂經濟、懂服務的優勢，主動作為，大膽出擊，給村干部樹立了學習的榜樣。在下派干部和志愿者的影響下，村干部自覺學習各種知識的熱情空前高漲，抓機遇、上項目、謀出路的意識得到增強，農村基層干部隊伍執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力、帶領群眾致富的能力明顯增強。

（二）提高了農村基層黨組織領導農村經濟社會發展和促進農民增收的能力，加快推進了社會主義新農村建設。下派干部和大學生志愿者充分發揮了解市場經濟和具有一定行政、社會資源的優勢，通過開展“訪村組干部問策、訪優秀黨員問計、訪致富能人問經、訪困難農戶問苦”的四訪四問調研活動，全面了解掌握了當地新農村建設的有利條件、產業基礎、農民收入、人居環境、制約因素等基本情況，幫助和指導所駐村制定新農村建設規劃，提出了切實可行的發展思路和措施。同時，積極引導農民圍繞市場需要調整產業結構，創辦龍頭企業，搞活市場流通，促進了農村經濟的發展和農民增收，加快了新農村建設的步伐。

（三）密切了黨群干群關系，進一步鞏固了黨在農村的執政地位。下派干部和志愿者“吃住在鄉鎮、工作在村組”，或交錢到農民家中吃“派飯”，不給村集體和農民增加負擔。他們做村上人，操村上心，干村上事，與群眾同吃、同住、同勞動，帶著感情下去、帶著問題回來，帶著解決問題的辦法下去、帶著新的思索回來。他們急群眾之所急、幫群眾之所需，用行動感化村民、用建設凝聚人心，千方百計地為村里辦公益事業，為農戶解決實際困難，成為人民群眾信賴和依靠的“頂梁柱”、“主心骨”，村級黨組織領導核心作用、下派干部和志愿者的模范帶頭作用得到充分體現，黨在農村的執政地位得到進一步鞏固。

（四）培養和鍛煉了干部，在干部隊伍中形成了爭先到基層干一番事業的正確導向。機關干部和志愿者牢記組織重托，切實轉變作風，沉到基層工作，變“遙控指揮”為“親臨前線”，使他們有機會在新的崗位和環境中看到過去在機關和學校看不到的事情，了解到過去了解不到的情況，學到過去學不到的知識，豐富了閱歷、提高了素質、鍛煉了體魄。通過鍛煉，使他們既能從更高的層次、以更寬的視野駕馭區域經濟社會的發展，又能解剖麻雀，以點帶面，推動面上的工作，提高了領導水平和能力素質，達到了搞活經濟與用活干部“雙贏”的效應。