清欠工作目標(biāo)措施報(bào)告

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按照國(guó)務(wù)院清欠工作總體部署，通過(guò)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門(mén)的共同努力，**年我縣清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作取得了明顯成效，歷年來(lái)拖欠的農(nóng)民工工資基本清償。但由于建設(shè)領(lǐng)域拖欠問(wèn)題起因復(fù)雜，時(shí)間久遠(yuǎn)，量大面廣，清欠工作任務(wù)仍然十分艱巨。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕78號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈**年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)〉的通知》（建市〔**〕45號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建委**年清欠工作目標(biāo)和措施的通知》（渝辦發(fā)〔**〕131號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定大足縣**年清欠工作目標(biāo)和措施。

一、指導(dǎo)思想

從踐行“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，合理確定投資規(guī)模，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保清欠目標(biāo)按期完成。

二、**年清欠工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）**年清欠工作目標(biāo)

1．重點(diǎn)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，確保實(shí)現(xiàn)“各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）投資項(xiàng)目清欠要在**年年底前基本完成”的工作目標(biāo)。其中，縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目拖欠工程款要在**年8月底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清，政府撥款投資項(xiàng)目要在**年年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清。以上清欠目標(biāo)按各建筑施工企業(yè)在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)填報(bào)匯總的拖欠工程款總額為基數(shù)進(jìn)行考核。

2．積極推進(jìn)房地產(chǎn)和其他社會(huì)項(xiàng)目的清欠工作，突出抓好結(jié)算工作，落實(shí)拖欠責(zé)任單位和責(zé)任人，為2006年全面完成清欠工作打好基礎(chǔ)。

3．完善農(nóng)民工工資日常支付制度，同時(shí)以規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的勞務(wù)用工行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑企業(yè)用工制度建設(shè)。

4．健全防止拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策抓緊出臺(tái)《大足縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，防止在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠。

（二）明確已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)

1．財(cái)務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項(xiàng)目法人已經(jīng)償還拖欠工程款。

2．合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過(guò)公證（進(jìn)入司法程序的除外）。

3．已進(jìn)入仲裁或司法程序，經(jīng)過(guò)判決并執(zhí)行。

4．有明確政策規(guī)定可對(duì)拖欠工程款予以核銷(xiāo)或經(jīng)審計(jì)部門(mén)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)核減，以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（承發(fā)包雙方認(rèn)可）認(rèn)定應(yīng)予核減的工程拖欠款。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則

縣政府有關(guān)部門(mén)牽頭組織街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）投資項(xiàng)目拖欠工程款的清欠工作，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目還款情況的監(jiān)督檢查；街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）及縣政府有關(guān)部門(mén)要按照職能分工和項(xiàng)目的資金渠道，積極按期償還拖欠的工程款。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則

以解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款為重點(diǎn)，帶動(dòng)清欠工作全面開(kāi)展。縣級(jí)政府投資項(xiàng)目的拖欠，由縣計(jì)經(jīng)委和縣財(cái)政局牽頭，由各行業(yè)主管部門(mén)、縣國(guó)資辦負(fù)責(zé)于今年8月底前完成支付；街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）投資項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)于**年底前基本解決。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則

積極探索解決拖欠工程款問(wèn)題的治本之策，運(yùn)用行政管理、市場(chǎng)制約、企業(yè)自律等綜合治理的手段，加強(qiáng)工程建設(shè)、工程擔(dān)保、信用體系、風(fēng)險(xiǎn)保障、工資支付等方面的管理，明確有關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和施工企業(yè)的責(zé)任，完善和落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、**年清欠工作措施

（一）認(rèn)真解決好政府投資工程拖欠問(wèn)題

1．對(duì)政府投資項(xiàng)目，屬于政府全額投資項(xiàng)目的拖欠，縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)按資金來(lái)源渠道加快資金撥付，必要時(shí)可采取資金調(diào)度的方式；屬于政府參與投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目審批部門(mén)提出解決方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施；屬于超概算的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)研究提出處理方案，報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)解決；屬于部門(mén)自籌資金不到位的項(xiàng)目，由該項(xiàng)目的主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)資金償還；屬于地方用財(cái)政性資金配套不落實(shí)的項(xiàng)目，責(zé)成地方政府從本級(jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金或土地出讓金收入中劃撥專項(xiàng)用于償還，難以償還的應(yīng)與施工企業(yè)協(xié)商，以政策補(bǔ)償?shù)姆绞絻斶€；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可以通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措還款資金。

2．根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，要充分利用財(cái)政部關(guān)于“加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例，繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)”的政策，以及縣財(cái)政局“整合資金，加快‘普九’債務(wù)清償”和“加大對(duì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，確定適當(dāng)比例用于街鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)的消化”的工作思路，各相關(guān)主管部門(mén)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要制定相應(yīng)的清欠措施，確保我縣清欠工作如期完成。

3．對(duì)因項(xiàng)目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)按《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》盡快完成結(jié)算，如逾期仍未完成結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見(jiàn)，仍未解決的要抓緊進(jìn)入仲裁或司法程序。

4．各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要抓緊對(duì)因各種原因造成的“爛尾樓”、“死賬”等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的解決意見(jiàn)和措施。對(duì)“四久工程”要按有關(guān)規(guī)定，盡快進(jìn)入處置程序。

（二）充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等社會(huì)項(xiàng)目拖欠的工程款

縣國(guó)土房管局和縣開(kāi)發(fā)辦要積極配合，充分運(yùn)用房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，形成“一處失信，處處受阻”的機(jī)制。對(duì)有拖欠工程款記錄且又不積極主動(dòng)采取措施償還拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，對(duì)惡意或嚴(yán)重拖欠工程款的企業(yè)要記入“不良業(yè)主名單”，向社會(huì)曝光并向有關(guān)部門(mén)特別是銀行進(jìn)行通報(bào)，不準(zhǔn)再新開(kāi)工項(xiàng)目，聯(lián)合工商部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，防止采用異地注冊(cè)企業(yè)的方式逃避還款責(zé)任。鼓勵(lì)施工企業(yè)通過(guò)司法程序解決工程款拖欠問(wèn)題。

（三）積極支持、配合法院清理拖欠工程款，加快判決案件的執(zhí)行

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門(mén)要積極配合人民法院落實(shí)對(duì)已判決案件的執(zhí)行。請(qǐng)縣人大督促人民法院加快對(duì)已受理拖欠工程款或工資等案件的審結(jié)速度，加大對(duì)已審結(jié)案件的執(zhí)行力度。

（四）繼續(xù)做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作

我縣目前已基本解決2003年底前拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，今后解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題主要由縣勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)工資支付行為的日常監(jiān)督管理；督促建筑企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工行為的監(jiān)督檢查；要建立解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為契機(jī)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，推行農(nóng)民工工資保障金制度，完善應(yīng)急處理機(jī)制，從源頭上防止拖欠或克扣農(nóng)民工工資的行為產(chǎn)生。

（五）建立拖欠名單公示制度

將目前尚拖欠工程款的項(xiàng)目清單在“重慶市建設(shè)工程信息網(wǎng)”或《大足周刊》上進(jìn)行公示。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)這些業(yè)主新開(kāi)工項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行限制，貸款銀行要依法減少授信額度或者不提供授信。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立清欠工作目標(biāo)考核制度

今年解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題對(duì)于完成三年清欠工作總目標(biāo)關(guān)系重大。清欠工作目標(biāo)完成情況納入對(duì)縣政府有關(guān)部門(mén)和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）的目標(biāo)考核內(nèi)容，年終將按項(xiàng)目完成情況對(duì)縣政府有關(guān)部門(mén)和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）進(jìn)行目標(biāo)考核?？h級(jí)財(cái)政資金已撥付到位的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按要求立即支付，對(duì)不及時(shí)支付的，縣計(jì)經(jīng)委、縣財(cái)政局要采取相應(yīng)措施予以制裁；對(duì)逾期未能基本解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和行業(yè)，一律對(duì)其新建縣級(jí)財(cái)政投資、地方配套的項(xiàng)目，暫停或減少縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，并對(duì)其當(dāng)年政府投資新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量等進(jìn)行限制；對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目的責(zé)任單位和人員要追究行政責(zé)任；對(duì)拖欠數(shù)額較多和還款滯后的重點(diǎn)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查和監(jiān)管，定期通報(bào)。縣國(guó)資辦要對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)建立清欠工作目標(biāo)考核制度，做好防止發(fā)生新欠工程款的工作。

（七）做好網(wǎng)上填報(bào)工作，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)清欠情況

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和相關(guān)責(zé)任部門(mén)要按照足清欠辦發(fā)〔**〕1號(hào)、〔**〕3號(hào)文件要求，加強(qiáng)檢查督辦，做好網(wǎng)上填報(bào)工作。從本月起，每月月底前，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）及相關(guān)責(zé)任部門(mén)要將每月解決拖欠項(xiàng)目的完成情況報(bào)縣清欠辦。

（八）加快建立和完善清欠工作的長(zhǎng)效機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔**〕78號(hào)）和市建委等11個(gè)部門(mén)《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（渝建發(fā)〔**〕69號(hào)），抓好各項(xiàng)政策規(guī)定的落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委出臺(tái)的《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》、《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付暫行辦法》等規(guī)范性文件，從建筑市場(chǎng)活動(dòng)的不同側(cè)面，不同角度，全方位探索建立了預(yù)防新欠工程款工作的長(zhǎng)效機(jī)制。我縣有關(guān)部門(mén)要立即轉(zhuǎn)發(fā)，并組織專項(xiàng)檢查，督促抓好貫徹落實(shí)。

五、**年清欠工作總體安排

（一）縣政府有關(guān)部門(mén)對(duì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）報(bào)送的屬于縣級(jí)財(cái)政撥款的拖欠項(xiàng)目清單要進(jìn)行逐一核對(duì)，并將核對(duì)情況反饋縣政府，縣政府據(jù)此落實(shí)各項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)。

（二）根據(jù)上述責(zé)任劃分，將目標(biāo)考核落實(shí)到項(xiàng)目上。縣政府有關(guān)部門(mén)及屬縣政府授權(quán)的融資主體負(fù)責(zé)還款的項(xiàng)目，7月底還款比例應(yīng)達(dá)到70%以上，8月底應(yīng)基本完成；街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)解決的政府投資項(xiàng)目，8月底還款比例應(yīng)達(dá)到60%以上，10月底應(yīng)達(dá)到80%以上，12月底要基本完成。

（三）從7月份起，縣清欠協(xié)調(diào)小組應(yīng)對(duì)縣政府分解落實(shí)由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)完成的拖欠工程款項(xiàng)目中，影響面較大的典型項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真剖析、重點(diǎn)跟蹤、專項(xiàng)督辦，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)清欠工作。

（四）縣清欠辦分別于8月份及10月份公布一批“不良業(yè)主和不良企業(yè)”名單，加大對(duì)不良名單的通報(bào)力度，促進(jìn)清欠工作的開(kāi)展和長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行。

（五）縣政府分別于9月和11月對(duì)償還工程款工作滯后的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)督查，并將督查結(jié)果在全縣進(jìn)行通報(bào)。

**年是國(guó)務(wù)院提出三年內(nèi)完成清欠任務(wù)的第二年，也是解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的關(guān)鍵年。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣政府各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)到，解決政府拖欠工程款是解決關(guān)系人民群眾切身利益、保障農(nóng)民工權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控成果的一項(xiàng)重要工作，要毫不松懈、再接再厲地切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。