三農(nóng)情況審議整改報告

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縣人大常委會：

**年3月26日，**縣第十四屆人大常委會第10次會議聽取和審議了縣政府農(nóng)業(yè)辦公室主任胡紅兵受縣人民政府委托所作的《關(guān)于全縣“三農(nóng)”工作情況的報告》，會議充分肯定了近年來全縣“三農(nóng)”工作取得的成績。同時指出，還存在以下兩個方面不容忽視的問題。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一是缺乏具有規(guī)范性的、指導(dǎo)性的文件；二是缺乏規(guī)范性的土地流轉(zhuǎn)合同文本。在農(nóng)民增收方面，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有待加大；二是農(nóng)業(yè)資金投入管理有待加強；三是農(nóng)民捐集資等負擔(dān)管理有待加強；四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作有待加強；五是對邊遠、貧困地區(qū)的投入有待加強。針對會議指出的有關(guān)問題，縣政府及時進行研究，采取有力措施迅速整改落實。現(xiàn)將整改措施報告如下：

一、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)性文件問題

我縣已于2002年出臺了《**縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》（足委辦發(fā)[2002]25號），對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、程序以及流轉(zhuǎn)的管理工作都作了比較明確、具體的規(guī)定，是目前指導(dǎo)我縣村農(nóng)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性文件。但隨著《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和新修訂后的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的頒布實施，相關(guān)政策規(guī)定已發(fā)生較大變化，該辦法已不適應(yīng)新階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的要求。市里正在研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，待市里政策出臺后，縣政府將結(jié)合縣情重新研究出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。如果市里的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法不能及時出臺，我們將依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)并結(jié)合我縣實際，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法進行修改完善，以加強對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理。

二、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中缺乏規(guī)范性的合同文本問題

縣農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)局于4月份結(jié)合全縣撂荒地調(diào)查，對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查摸底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達3.66萬畝，主要流轉(zhuǎn)形式為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租售，占95％。按照中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》(**委辦發(fā)[**]6號)的文件精神，我縣將擬草實施方案，于今年6月全面開展農(nóng)村土地二輪承包清理，妥善處理農(nóng)村土地承包遺留問題，嚴(yán)格做到承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”；加強土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證和承包檔案資料“三管理”；保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地資源合理利用“雙促進”。

三、關(guān)于加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度問題

近年來，我縣在不斷總結(jié)前些年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步確定了“面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、依靠科技、培育特色”和“政府引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、企業(yè)主導(dǎo)、龍頭牽引、群眾參與、利益協(xié)調(diào)”的思路，并在實際工作中認真貫徹執(zhí)行，取得了較為明顯的效果。下一步將堅持不懈地主攻三大特色經(jīng)濟區(qū)、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大特色基地，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快三大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。目前，正在請西南農(nóng)業(yè)大學(xué)專家編制大郵路生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和大銅路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃。二是加快培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，基地建設(shè)已初具規(guī)模，今年重點是加強管理，鞏固規(guī)模，加快發(fā)展加工流通企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是堅持因地制宜，加快建立一批具有本地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。重點抓好草食牲畜、水產(chǎn)、茶葉、花椒、蠶桑、花卉苗木等六大特色基地建設(shè)。同時，加強種苗基地建設(shè)，為全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的優(yōu)質(zhì)種苗；堅持推進業(yè)主制經(jīng)營，增強示范帶動作用；加強龍頭企業(yè)培育，增強輻射帶動功能；強化技術(shù)服務(wù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強大的技術(shù)支撐；加大目標(biāo)考核力度，將考核重點擺在產(chǎn)業(yè)基地的管護、鞏固和加工流通企業(yè)培育等重點環(huán)節(jié)，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。

四、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)投入資金管理問題

近年來，各級加大了對農(nóng)業(yè)的投入，尤其是市以上農(nóng)業(yè)項目投入逐年增大，去年投入我縣農(nóng)業(yè)項目資金達到6728.95萬元，同比增長37.5％，其中到位無償資金6400.95萬元，有償資金328萬元，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今后，將進一步加大項目資金投入和項目資金管理力度，做到“三確保”。一是確保農(nóng)業(yè)資金投入方向多元化。按照突出重點，兼顧一般的原則，在繼續(xù)推進大郵路、大銅路等示范區(qū)建設(shè)的同時，加大對中敖、高坪、鐵山等相對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)項目投入，帶動各地全面發(fā)展。二是確保農(nóng)業(yè)資金投入管理規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《**縣投入農(nóng)業(yè)項目資金管理試行辦法》（足府發(fā)[2000]67號）和《**縣農(nóng)業(yè)投資項目資金管理辦法（試行）》（足農(nóng)工組[2003]3號）的文件精神，堅持做到農(nóng)業(yè)投入專項資金專戶儲存、專人管理、專款專用，重點工程實行縣級報帳制，審計、監(jiān)察部門全過程參與監(jiān)督管理。對資金出現(xiàn)截留、挪用的地區(qū)，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是確保農(nóng)業(yè)資金投入效益最大化。重點加大對業(yè)主無償資金投入項目的監(jiān)管，用好、用活農(nóng)業(yè)項目資金，引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展，增加項目區(qū)農(nóng)民收入，確保發(fā)揮最大效益。

五、關(guān)于加強農(nóng)民捐集資項目管理問題

實施農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村“兩工”后，目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都通過“一事一議”的辦法來解決。個別地方存在工作未做細、宣傳工作不到位、資金管理不規(guī)范、集資額度不合理等問題。針對這一情況，縣政府要求各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，凡涉及農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、興辦公益事業(yè)、重點項目和村民切身利益的大事，都要廣泛聽取群眾意見，嚴(yán)格操作程序，做好宣傳工作，尊重農(nóng)民意愿，控制集資額度，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁各種不合理的涉農(nóng)收費，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。對于行政村內(nèi)的公益設(shè)施建設(shè)項目，通過召開社員大會或社員代表大會確定；對于涉及全鎮(zhèn)的公益設(shè)施建設(shè)項目，由同級人代會審議決定。同時縣里近期將分期分批組織街鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)到開縣學(xué)習(xí)“八步工作法”，以切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，提高做好新時期農(nóng)村工作的能力和水平，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。

六、關(guān)于加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題

近年來，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷增加，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為促進農(nóng)民增收新的增長點。轉(zhuǎn)移人數(shù)達到17.2萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40％，勞動力轉(zhuǎn)移收入人均1079元，占農(nóng)民人均純收入的39.2％。為進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，縣成立了勞務(wù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于4月20年日召開了專題會議，研究部署了勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。一是確定了目標(biāo)任務(wù)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.2萬人以上；二是盡力打通縣內(nèi)和縣外輸出兩個渠道；三是將建立農(nóng)村勞動力資源調(diào)查、技能培訓(xùn)、組織輸出三大服務(wù)系統(tǒng)。四是抓住列為全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣的契機，向市和國家積極爭取資金項目。目前各項工作進展順利，在行政服務(wù)大廳設(shè)立了勞動力輸出服務(wù)窗口，初步確定了培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)人員，開展了定單、定點、定向培訓(xùn)和輸出。

七、關(guān)于加大邊遠、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入問題

全縣扶貧開發(fā)工作已實施2年，共啟動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個特困村（村級建制調(diào)整前為39個）扶貧工作，新修村級公路15條137.5公里村道，解決了3萬人行路難的問題；加大水利建設(shè)投入，改善新增灌面7660畝；解決11686人飲水困難問題；完成253戶農(nóng)村巖洞窩棚戶住房改造；解決0.67萬人溫飽，1.4萬人相對貧困人口低收入問題。目前，尚有絕對貧困人口1.12萬人，相對貧困人口2.2萬人。今年，縣政府已召開專題會議安排部署扶貧工作，進一步加大邊遠、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是今年啟動的11個扶貧項目中有7個屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投入323萬元；二是將對47戶巖洞、窩棚戶住房進行改造；三是繼續(xù)開展社會扶貧捐款，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門聯(lián)系特困村制度，指導(dǎo)和幫助解決發(fā)展中有關(guān)問題；五是今年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金將安排一部分用于高坪至天寶的扶貧公路建設(shè)。我們相信，通過連續(xù)幾年堅持不懈的努力，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌一定能夠得到明顯改觀，造血功能將進一步增強，實現(xiàn)整體脫貧致富的目標(biāo)。