會議政府工作報告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表**市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期工作回顧

“十五”時期，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十五大、十六大精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，積極應(yīng)對經(jīng)濟運行中的各種新情況、新問題，成功戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步,“十五”計劃確定的目標任務(wù)圓滿完成。

（一）綜合經(jīng)濟實力顯著增強。五年來，全市生產(chǎn)總值年均增長10.4%，高出全省同期增幅0.4個百分點，人均生產(chǎn)總值2004年突破1000美元。財政收入年均增長12.8%，財政總收入實現(xiàn)五年翻一番。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由“九五”末的23∶30∶47，調(diào)整到“十五”末的18∶39∶43。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值年均增長2.8%，茶業(yè)產(chǎn)值突破6億元。糧經(jīng)比重由“九五”末的62.3∶37.7調(diào)整到59.6∶40.4，綠色、有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品頒證面積分別達到6900公頃、2600公頃和3萬公頃，3個產(chǎn)品被確認為國家地理標志保護產(chǎn)品。7家企業(yè)進入國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。工業(yè)經(jīng)濟提速增效。工業(yè)增加值累計超過“八五”和“九五”時期的總和，對經(jīng)濟增長的貢獻率達28%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破200戶，8戶企業(yè)年銷售收入超億元。累計完成技改投入48.8億元，是“九五”時期的3倍。興辦經(jīng)濟園區(qū)11個，共完成投資36.3億元，實現(xiàn)產(chǎn)值59.42億元。旅游經(jīng)濟不斷壯大。累計接待游客3707.5萬人次，其中入境游客143.4萬人次，分別是“九五”時期的1.72倍和1.74倍，實現(xiàn)旅游總收入176.5億元、創(chuàng)匯2.7億美元，年均分別增長10.7%和14.2%。城鄉(xiāng)市場日趨繁榮。社會消費品零售總額年均增長10.6%，比“九五”提高0.5個百分點。

（二）改革開放實現(xiàn)重大突破。積極融入浙江經(jīng)濟帶和長三角經(jīng)濟圈，大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，制定、實施一系列鼓勵開放引資政策。相繼開展了“對外開放年”、“融入推進年”、“443行動計劃推進年”活動，參與發(fā)起舉辦長三角旅游城市“15+1”高峰論壇，積極打造“上海名城—杭州名湖—**名山”國際黃金旅游線，榮獲“中國魅力城市”、“公眾最向往的中國城市”和“浙商（省外）最佳投資城市”稱號。成功舉辦了3屆**國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)，承辦了第六屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)、第34屆環(huán)球洲際小姐總決賽等重大活動，推出了大型交響音詩畫“**大合唱”，對外交往日益擴大，**的美譽度和影響力進一步提升。強力推進招商引資，累計實際利用外資1.43億美元，引進內(nèi)資119億元，分別是“九五”時期的4.9倍和12.5倍。累計外貿(mào)進出口總額2.91億美元，年均增長21.4%，經(jīng)濟外向度比“九五”末提高了4.1個百分點。各項改革向縱深推進。扎實開展企業(yè)改革攻堅，國有企業(yè)改制面達92%，盤活資產(chǎn)7億多元。永新股份成功上市。深入推進農(nóng)村稅費改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，啟動農(nóng)村綜合改革試點。投資、財稅、金融、社保、文化、教育、衛(wèi)生、科技等改革不斷深化。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，2005年完成增加值占生產(chǎn)總值的比重達52.8%，比“九五”末提高20.2個百分點。

（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。投資力度不斷加大。提出并實施“443”行動計劃，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資315億元，是“九五”時期的3.7倍，年均增長36.9%；竣工千萬元以上項目231個，其中億元以上20個。交通建設(shè)邁上新臺階。累計完成投入75億元，新建縣鄉(xiāng)村公路1204公里，新增通油路鄉(xiāng)34個、通公路行政村204個；徽杭高速公路安徽段建成通車，合銅黃、黃衢南（黃婺）高速公路**段開工建設(shè)。**機場擴建竣工，開通了至韓國、日本的直航包機。城鎮(zhèn)建設(shè)成就喜人。全市城鎮(zhèn)化率由“九五”末的28.4%，提高到“十五”末的35.1%，跨入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段。市中心城區(qū)三年累計完成建設(shè)投入71.2億元，年均增長59.7%。新建改建主次干道49條，污水處理廠、垃圾處理場等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施建成運營，建成區(qū)面積擴大到18平方公里。區(qū)縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，五年累計完成投資51億元，區(qū)縣城建成區(qū)面積達32.2平方公里，新增建制鎮(zhèn)7個，分別有1個和6個鎮(zhèn)進入小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)行列。

（四）人民生活水平顯著提高。“十五”末，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入是“九五”末的1.5倍和1.4倍，年均增長9%和7.1%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額達8325元，是“九五”末的2.1倍。城鄉(xiāng)居民人均住房面積五年分別增加3.7、5.3平方米。社會保障體系逐步健全。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.1萬個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，榮獲全省就業(yè)再就業(yè)工作先進市稱號。全市城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的人數(shù)分別達8.8萬、9.9萬和12.5萬人，較“九五”末分別增加1.6萬、0.7萬和5.95萬人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。城市低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。實施農(nóng)村特困群眾生活救助和醫(yī)療救助，部分地區(qū)開始建立失地農(nóng)民就業(yè)和保障機制。扎實開展“整村推進工程”。五年累計投入扶貧資金6.96億元，實施扶貧開發(fā)項目1918個，解決了11.7萬貧困人口的飲水困難，實現(xiàn)了村村通電、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話，3個不通車鄉(xiāng)的公路基本建成，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件進一步改善，5.2萬人實現(xiàn)脫貧。

（五）各項社會事業(yè)全面發(fā)展。不斷加大文明創(chuàng)建工作力度，市和**風景區(qū)分別獲得“全省創(chuàng)建文明城市工作先進市”、“全國文明風景旅游區(qū)”稱號。加快科技創(chuàng)新步伐，五年實施國家“星火計劃”、“火炬計劃”項目20個，培育國家高新技術(shù)企業(yè)4家。大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，調(diào)整學(xué)校布局，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，累計完成D類危房改造20余萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程在全省率先實現(xiàn)整市推進。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，3所學(xué)校進入國家重點職高行列。高等教育不斷擴大，**高專成功升格本科學(xué)院，達到萬人辦學(xué)規(guī)模。推進文化大市建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，加強徽文化保護開發(fā)。新增全國歷史文化名村3個、國家級文物保護單位5處，6個項目入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。大力開展全民健身運動，市“四運會”成功舉辦。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度，市急救中心、疾控中心等一批公共衛(wèi)生設(shè)施投入使用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利。加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。加快生態(tài)大市建設(shè)，我市被列入首批生態(tài)省建設(shè)綜合示范基地。完成退耕還林4.37萬公頃，建成松材線蟲病預(yù)防體系一期工程。**風景區(qū)榮獲世界地質(zhì)公園稱號。社會穩(wěn)定工作不斷加強。“四五”普法圓滿完成。穩(wěn)步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，第六屆村委會換屆選舉工作圓滿完成。重視和加強社區(qū)建設(shè)，達標和示范社區(qū)創(chuàng)建活動扎實開展。強化安全生產(chǎn)工作，突發(fā)事件應(yīng)急機制初步建立。認真做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。推進“平安**”建設(shè)，完善社會治安防控體系，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號。加強國防動員工作和后備力量建設(shè)，進入“全國雙擁模范城”行列。婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新進展。審計、物價、檔案、地方志、氣象、地震、人防等工作邁出新步伐。我市第一次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。

（六）政府自身建設(shè)不斷加強。完成新一輪政府機構(gòu)改革，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。扎實開展機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員服務(wù)行為，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。加強市行政服務(wù)中心建設(shè)，“一站式”服務(wù)功能初步發(fā)揮。構(gòu)建“市民連線”公共服務(wù)平臺，累計受理群眾來信來電1.7萬件，辦復(fù)率達94.8%。深入實施行政許可法和依法行政實施綱要，共清理行政許可文件891件次，依法取消、調(diào)整許可項目241個、實施主體11個。建立了市政府法律顧問組。切實搞好政務(wù)公開，積極實行專家咨詢、人民建議征集和公示、聽證等民主決策制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。加強政府廉政建設(shè)，增強廉潔自律意識，認真解決群眾反映的突出問題，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

剛剛過去的2005年，是五年來全市經(jīng)濟發(fā)展速度最快、效益最好的一年。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值147.4億元，比上年增長12.4%，人均生產(chǎn)總值1246美元；財政收入12.6億元，增長26.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值21.9億元，增長29.2%；全社會固定資產(chǎn)投資114.8億元，增長54.4%；實際利用外資5303萬美元，引進內(nèi)資49.1億元，分別增長259%和46.8%；接待游客1001.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入61.5億元，其中入境游客43.3萬人次，創(chuàng)匯8000萬美元；社會消費品零售總額53.9億元，增長13.5%；外貿(mào)進出口總額8566萬美元，增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達8528元、3158元，分別增長12.1%和11.9%。市四屆人大五次會議確定的目標任務(wù)全面超額完成。

各位代表，五年的實踐，使我們深切體會到，實現(xiàn)**的又快又好發(fā)展，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步理清加快發(fā)展的思路；必須堅持以東向發(fā)展為突破口，加大改革開放力度；必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，加快打造經(jīng)濟起跳的平臺；必須堅持以人為本，維護和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益；必須加強政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。五年發(fā)展成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐黃解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各派、各人民團體和其他各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持**現(xiàn)代化建設(shè)的中央、省駐黃單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍存在著一些矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化水平較低；自主創(chuàng)新能力不強，結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不快，產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)、經(jīng)濟的效益還不高；制約發(fā)展的體制性和機制性障礙依然存在，人才、資金、土地等要素仍然偏緊；社會事業(yè)發(fā)展不平衡，社會保障體系還不完善，部分群眾生活仍較困難，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的壓力依然很大，協(xié)調(diào)化解不同利益群體矛盾、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)還十分繁重；政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，機關(guān)工作效能和依法行政水平還需進一步提高，發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。對此，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、“十一五”發(fā)展主要目標和總體思路

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是完成本屆政府任期目標、實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略任務(wù)的重要時期。縱觀全局，未來五年我市加快發(fā)展的機遇和有利條件十分突出。國際國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速升級、中部崛起戰(zhàn)略和東向發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進，為我們創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；我市擁有的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，“十五”期間積累的能量和實力持續(xù)釋放，特別是全市上下形成了心齊氣順、鼓勁發(fā)展的良好氛圍，為我們提供了有力的內(nèi)部支撐。我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，搶抓機遇謀發(fā)展，乘勢而上求突破，努力實現(xiàn)**的率先崛起。

根據(jù)市委三屆九次全會精神，我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以“443”行動計劃為抓手，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，全面加快旅游國際化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加快建設(shè)旅游大市、生態(tài)大市、文化大市，在全省率先實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，為構(gòu)建“和諧**”、實現(xiàn)“三最”目標、全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

根據(jù)這一總體要求，今后五年政府工作將緊緊圍繞“四大奮斗目標”，堅持“六個指導(dǎo)原則”，突出“五項工作重點”。

四大奮斗目標是：

——經(jīng)濟實力上大臺階。主要經(jīng)濟總量指標增速超全省平均水平，主要人均指標進入全省前列。到2010年，全市生產(chǎn)總值達300億元，年均增長14%，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番半以上；財政收入25億元，年均增長15%；接待游客2000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入200億元，其中入境游客突破100萬人次，創(chuàng)匯2.5億美元；社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額分別達108億元、2.13億美元。力爭五年完成全社會固定資產(chǎn)投資1000億元，累計實際利用外資4.47億美元、引進內(nèi)資440億元。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新提升。到2010年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為10∶43∶47，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%左右；工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率分別提高到28%、43%；民營經(jīng)濟的份額不斷擴大，經(jīng)濟外向度提高到16%；財政收入相當于生產(chǎn)總值的比重達8%以上。

——人民生活有新改善。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1.5萬元，農(nóng)民人均純收入達5000元，年均分別增長12%和10%；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系進一步完善，新一輪扶貧攻堅任務(wù)全面完成；城市功能進一步增強，新農(nóng)村建設(shè)取得重要進展，居住、交通等生活條件普遍改善。

——各項事業(yè)有新發(fā)展。科教文衛(wèi)事業(yè)適度超前發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強；人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平；“平安**”全面構(gòu)建，城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)上述奮斗目標，必須堅持以下六個原則：

——強力推進大跨越發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，不斷研究新情況，解決新問題，推出超常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略和舉措。堅持因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)等比較優(yōu)勢，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科技、體制等競爭優(yōu)勢。突出分類指導(dǎo)，做到有所為有所不為，集中人力、物力、財力，在基礎(chǔ)條件好的重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域先行突破。

——全面落實統(tǒng)籌發(fā)展。進一步把“五個統(tǒng)籌”貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。注重發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境目標的統(tǒng)一，速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，眼前與長遠、局部與全局利益的統(tǒng)一，努力使我市成為全省“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的排頭兵。

——努力擴大對外開放。積極對接長三角，搶抓省委、省政府實施東向發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，推進體制對接、市場融合、產(chǎn)業(yè)互動，在全方位、寬領(lǐng)域、多層次融入上取得新的突破，在招商引資上實現(xiàn)總量跨越、質(zhì)量提升，使我市成為東向發(fā)展的“南橋頭堡”。大力推進國際化，著力提高經(jīng)濟外向度，實現(xiàn)市場、服務(wù)和人才的國際化，使我市成為全省國際化水平最高的地方之一。

——大力實施改革創(chuàng)新。扎實推進自主創(chuàng)新，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高促進經(jīng)濟增長的格局。深入推進體制創(chuàng)新，重點圍繞激活市場主體、完善市場體系、優(yōu)化市場環(huán)境，以更大的力度推進各項改革攻堅，形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。

——積極推動全民創(chuàng)業(yè)。以觀念更新為突破，大力強化創(chuàng)業(yè)意識，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)廣大干部群眾想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的潛能和熱情。以環(huán)境優(yōu)化為保障，建立健全全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使我市成為干事創(chuàng)業(yè)的沃土。

——堅持實施項目帶動。全面提升“443”行動計劃，著力抓好項目前期工作，建立健全項目推進機制，形成“投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發(fā)展格局。把項目帶動拓展到經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各個領(lǐng)域，以項目聚集生產(chǎn)要素，推動快速發(fā)展，促進工作落實。

實現(xiàn)上述奮斗目標，必須突出以下五項工作重點：

——建設(shè)社會主義新農(nóng)村。把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進“抓百村促千村”工程，60%的村基本達到新農(nóng)村建設(shè)標準。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,做大做強茶業(yè)、竹木業(yè)、蠶桑業(yè)、果蔬業(yè)、藥業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，5～10家龍頭企業(yè)年銷售收入超億元。努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。千方百計增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)民培訓(xùn)和扶貧開發(fā)力度，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。全面深化農(nóng)村綜合改革，進一步創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機制。

——強化旅游中心。圍繞“兩個最強”目標，按照打造“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”的要求，加快建設(shè)旅游大市。以推進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為主線，鞏固提升觀光旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展文化體驗、休閑度假、商務(wù)會展和特種旅游產(chǎn)品，努力把**風景區(qū)、皖南古村落打造為世界級旅游區(qū)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品由觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，完善旅游空間布局，形成“大**旅游圈”。突出**和徽文化兩大品牌，加大市場營銷力度，加快旅游國際化進程。抓好重大項目建設(shè)，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)配套化，完善旅游“六要素”。加強旅游市場管理，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動作用，著力發(fā)展具有**特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，到2010年三產(chǎn)增加值達140億元。

——壯大工業(yè)支撐。按照“三個圍繞、一個不上”的要求，堅持產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、高端切入、迎接輻射，一手抓存量擴張，一手抓增量引進，加快推進新型工業(yè)化進程。繼續(xù)強化工業(yè)支撐意識，營造工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。集中力量抓產(chǎn)業(yè)、抓集群、抓產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新型材料包裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、旅游商品等成長性產(chǎn)業(yè)。全力抓好園區(qū)體系建設(shè)，力爭市新城區(qū)基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，區(qū)縣經(jīng)濟園區(qū)開發(fā)面積達42平方公里，實現(xiàn)全市園區(qū)技工貿(mào)總收入190億元以上。在鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展的同時，著力抓好扶優(yōu)扶強，力爭到2010年，年銷售收入超億元企業(yè)達到20戶、超10億元企業(yè)達到2戶，新增上市公司2～3家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入比“十五”末翻兩番。

——提高城鎮(zhèn)化水平。圍繞建設(shè)國際旅游城市和區(qū)域中心城市，實施“中心極化、組群互動、梯度推進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑“一群、兩軸、三級中心”市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成以市中心城區(qū)為核心，區(qū)縣城為骨干，中心鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)體系。到2010年，市中心城區(qū)、市域南部城鎮(zhèn)群建成區(qū)面積分別達到28、64平方公里，新增一批省級中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，全市建制鎮(zhèn)發(fā)展到55個。加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，突出抓好綜合交通體系建設(shè)，基本形成以市中心城區(qū)為中心的高速公路主骨架，鐵路、機場、航道建設(shè)和口岸開放取得新的突破。加強能源和防洪保安設(shè)施建設(shè)。初步建成“數(shù)字**”的基本框架。

——構(gòu)建和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，打造“和諧**”。加快生態(tài)大市建設(shè)，以規(guī)劃為先導(dǎo)、項目為重點、機制為保障，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，繁榮生態(tài)文化，努力成為最佳人居城市。推進文化大市建設(shè)，以弘揚徽文化為主線，著力抓好資源保護、產(chǎn)品開發(fā)、研究普及，使我市成為全民素質(zhì)較高、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化特色鮮明的地方之一。堅持以人為本，更加關(guān)注民生，突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、安全等問題，妥善處理不同利益群體關(guān)系，保障人民群眾安居樂業(yè)。

三、**年主要任務(wù)

**年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，做好開局之年的各項工作，具有十分重要的意義。我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞**率先崛起與和諧社會構(gòu)建，突出全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、園區(qū)建設(shè)、旅游經(jīng)濟、城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化和平安建設(shè)八大重點，全面提升“443”行動計劃，推進**大跨越發(fā)展，為“十一五”規(guī)劃的順利實施開好局、起好步。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13％以上；財政收入增長14％以上；全社會工業(yè)增加值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；實際利用外資增長18%，引進內(nèi)資增長30%；全年游客接待1200萬人次，旅游總收入80億元，其中入境游客54.5萬人次，創(chuàng)匯1.008億美元；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)進出口總額增長18%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)民人均純收入增長7％；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；全市城鎮(zhèn)化率達36.5%。

為此，重點抓好以下十個方面的工作：

（一）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)“三農(nóng)”工作新突破

堅持規(guī)劃先行、分步推進，全面啟動“抓百村促千村”工程，務(wù)求新農(nóng)村建設(shè)取得積極進展。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認真實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綱要，繼續(xù)做大做強茶產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展竹木、蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和油茶等特色產(chǎn)品。著力扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，抓好基地建設(shè)和規(guī)模化生產(chǎn)。加快培育重點產(chǎn)業(yè)品牌，大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，切實抓好動物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。抓好農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點，發(fā)展重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，拓展市場、引進項目，繼續(xù)辦好名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介活動。

改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。打好農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，實施“村村通油（水泥）路”工程。繼續(xù)改善農(nóng)村用電和通信條件。實施農(nóng)村飲水安全項目。加大改廁、改圈和環(huán)境衛(wèi)生治理力度。大力普及農(nóng)村沼氣，積極抓好“生態(tài)家園富民工程”。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，政府引導(dǎo)、群眾自愿，穩(wěn)步推進村莊綜合整治和建設(shè)。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點建設(shè)100個新農(nóng)村示范點，抓好經(jīng)濟發(fā)展和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、實施。

推進農(nóng)村綜合改革。加快建立農(nóng)村基層管理新體制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系。完善村民自治機制，健全民主管理制度。加快建立公共產(chǎn)品供給新機制。鞏固提高“普九”成果，建設(shè)一批示范性寄宿制學(xué)校。推進廣播電視進村入戶工程，加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。抓好歙縣、祁門縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)。推進實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。做好被征地農(nóng)民合理補償、社會保障和就業(yè)工作，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加快建立社會化服務(wù)新體系。強化農(nóng)技推廣體系建設(shè)。抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)。大力實施“陽光工程”，加強對外出務(wù)工人員的組織、服務(wù)和引導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力和勞務(wù)輸出水平。認真做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑來抓。加強引導(dǎo)，鼓勵各區(qū)縣以推進新型工業(yè)化為核心，以民營為主體、開放為動力、園區(qū)為支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，壯大財政實力。強化扶持，認真落實對縣一級簡政放權(quán)的各項措施，積極支持沿邊區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用足用好省東向發(fā)展政策，全面增強縣域發(fā)展活力。改進考核，激勵各區(qū)縣在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中單項爭先、綜合進位。

（二）努力提升產(chǎn)業(yè)層次，推進旅游強勢發(fā)展

加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。抓好**風景區(qū)、皖南古村落的精品化建設(shè)、精細化管理、人性化服務(wù)，提升我市傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的市場競爭力。大力創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，努力使休閑度假、商務(wù)會展旅游成為新的增長點。以開展“中國鄉(xiāng)村旅游年”活動為契機，抓好農(nóng)家樂旅游示范戶、專業(yè)村建設(shè)，打造古徽州鄉(xiāng)村旅游新品牌。加大產(chǎn)品整合力度，推出若干特色鮮明、獨具魅力的精品游覽線路。針對購物、娛樂等薄弱環(huán)節(jié)，加快推進**溫泉、太平湖旅游度假區(qū)、雨潤商務(wù)度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、**娛樂城、**禮品城、徽派美食城、東方紅影視城等重點旅游配套設(shè)施建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

推進旅游市場營銷。建立健全政府為主導(dǎo)、旅游企業(yè)為核心、各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的旅游營銷聯(lián)動機制。加大策劃力度，抓好城市形象宣傳和產(chǎn)品整體促銷。鞏固長三角和韓、日市場，拓展珠三角和港澳臺、東南亞市場，積極培育北方、中（西）南和歐美市場，努力提高國內(nèi)中遠程游客和境外游客的比重。綜合運用多種手段，抓好平日和淡季旅游市場開發(fā)。突出市場化運作，辦好第十屆中國**國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)等重大節(jié)慶活動。堅持區(qū)域聯(lián)動，加大“兩山一湖”、“名城—名湖—名山”和紅色旅游精品線路促銷力度。

營造良好的旅游市場秩序和環(huán)境。樹立“以游客為中心”的理念，提高旅游管理和服務(wù)水平。加大市場綜合整治和監(jiān)管力度，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，嚴厲打擊宰客騙客、強買強賣等不正當競爭行為。加強標準化建設(shè)，完善服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，嚴格執(zhí)行市場準入和退出機制。指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)推行國際標準，力爭**風景區(qū)首批進入5A級旅游景區(qū)行列。抓緊推進旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，健全多語化標識系統(tǒng)，重點完善與主要境外客源市場開發(fā)相配套的旅游環(huán)境。加快建設(shè)“數(shù)字**·景區(qū)”工程，推進數(shù)字化管理。鼓勵興辦外語、特色旅游網(wǎng)站，發(fā)展電子商務(wù)。強化市民服務(wù)旅游意識，營造良好的旅游氛圍。

（三）全力抓好工業(yè)發(fā)展，加速新型工業(yè)化進程

突出扶優(yōu)扶強，培育支柱產(chǎn)業(yè)。抓好“工業(yè)二十條”的落實，強化對工業(yè)運行的協(xié)調(diào)、服務(wù)，提高企業(yè)運行質(zhì)量。分類制定并實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步壯大新型材料包裝、汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、絲綢服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育旅游商品加工、電子信息、制藥等新興產(chǎn)業(yè)，提升改造精細化工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。出臺支持骨干工業(yè)企業(yè)發(fā)展實施意見，加大對30戶市級重點企業(yè)的扶持力度。以實施“中小企業(yè)促進工程”為契機，加快中小企業(yè)發(fā)展，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增30戶。加大企業(yè)技改力度，集中力量抓好一批重點技改項目，力爭技改投入增長20%，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)10戶。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵爭創(chuàng)著名商標和名牌產(chǎn)品。

加快園區(qū)建設(shè)，夯實起跳平臺。大力推進市新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭全年投資5億元，建成8～10平方公里路網(wǎng)框架，完成總規(guī)修編和控規(guī)編制。支持區(qū)縣加快經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，提高規(guī)劃水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)園區(qū)加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，興辦園中園、特色園。加大園區(qū)招商力度。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進一批龍頭企業(yè)，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和同類企業(yè)組團進入、集聚發(fā)展。

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提高我市工業(yè)化水平的重要環(huán)節(jié)來抓。努力擴大對外貿(mào)易，利用外貿(mào)出口促進政策，加快外貿(mào)主體、出口產(chǎn)品和出口市場多元化，加強主要出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育出口品牌，增強出口能力。鼓勵支持重要技術(shù)裝備和原材料的進口。抓緊規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性物流中心，爭取國內(nèi)外大型零售集團和批發(fā)市場到我市設(shè)點落戶。繼續(xù)支持會計、審計、評估、律師等中介組織建設(shè)，發(fā)展郵電通信、證券保險等服務(wù)業(yè)。

（四）加大改革開放力度，掀起招商引資和全民創(chuàng)業(yè)熱潮

開展“樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美好新**”主題教育活動，進一步深化改革、擴大開放，更加有效地開展招商引資，更加充分地激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

扎實開展“招商引資年”活動。加快實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實市委、市政府“關(guān)于加快東向發(fā)展、實現(xiàn)率先崛起的決定”，把招商引資作為推進東向發(fā)展的突破口。抓好全民招商，強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、行政推動、政策激勵機制，調(diào)動方方面面招商引資的積極性。創(chuàng)新招商方式，大力推行小分隊招商、招商、駐點招商和網(wǎng)上招商，針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，開展板塊招商、專題招商和定向招商，認真組織參加**中國國際徽商大會（香港）等重大招商活動。夯實招商基礎(chǔ)，著力抓好專業(yè)招商隊伍建設(shè)，認真編制重點產(chǎn)業(yè)板塊項目和招商指導(dǎo)目錄，進一步增強招商引資的針對性。優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新和完善項目落地服務(wù)流程，大力推行全程代辦服務(wù)，促進以商引商、以外引外。

加大改革攻堅力度。把加快行政管理體制改革作為重點來抓，繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實把政府職能更多地轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度。繼續(xù)深化企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快企業(yè)股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，全面完成國有企業(yè)改制任務(wù)，推進集體企業(yè)改制工作，妥善解決已改制企業(yè)的遺留問題。積極穩(wěn)妥地實施事業(yè)單位分類改革，增強生機和活力。

全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”。強化創(chuàng)業(yè)觀念，在全市營造創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有責的輿論氛圍，構(gòu)建尊重創(chuàng)業(yè)、理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面。認真貫徹國務(wù)院“關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見”，制定政策，抓好落實。建立健全社會化服務(wù)體系，堅持和完善政府與民營企業(yè)家聯(lián)系制度。把老百姓興辦旅游、各方面齊抓招商、新徽商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推動全民創(chuàng)業(yè)的著力點，積極支持和促進民營資本參與國有企業(yè)改革，進入公用、社會事業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)加大制度、科技創(chuàng)新力度，培育和發(fā)展各類商會、行會，提高民營經(jīng)濟發(fā)展的整體素質(zhì)。

（五）全面實施“443”行動計劃，加快城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大項目推進力度。將實施“443”行動計劃作為經(jīng)濟工作的主線，進一步加大投資力度，著力抓好271個產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的市級重點項目建設(shè)。繼續(xù)把大交通建設(shè)作為重點，加快國省道路網(wǎng)改造和合銅黃、黃衢南（黃婺）國家高速公路建設(shè)，爭取黃祁、揚績（溧黃）等地方高速公路完成前期工作并開工。抓緊改造機場口岸設(shè)施，力爭對外國籍飛機開放取得重要進展。認真做好皖贛鐵路復(fù)線、新安江航道綜合開發(fā)等重大項目的前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件。圍繞“十一五”規(guī)劃的落實，加強研究和謀劃，繼續(xù)編制一批重大項目特別是產(chǎn)業(yè)項目，充實完善項目庫。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭抓項目制度，進一步落實目標責任，完善考核獎懲，強化分工協(xié)作，不斷完善項目推進機制。

全面加快城鎮(zhèn)化進程。編制市域南部城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，抓好區(qū)域主干路網(wǎng)建設(shè)，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。結(jié)合大交通發(fā)展，抓緊編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鼓勵區(qū)縣抓好城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，成為縣域發(fā)展的增長極。加快綜合型、工貿(mào)型、邊界型集鎮(zhèn)的發(fā)展，有效保護、科學(xué)開發(fā)一批歷史文化悠久、自然風光獨特的名鎮(zhèn)、名村，推進重點景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與景區(qū)的整體規(guī)劃和發(fā)展。加大小城鎮(zhèn)徽派建筑風貌的保護、建設(shè)和改造力度，改善人居環(huán)境，形成地方特色。

加快市中心城區(qū)建設(shè)。進一步拉開框架、完善功能、提升品位、塑造特色、加強管理，確保完成投資33億元。抓好城市路網(wǎng)建設(shè)，著力推進南濱江景觀帶和新安江屯溪河段防洪治理工程。繼續(xù)建設(shè)江南新城、改造江南老城，加快小街小巷小區(qū)和“城中村”改造步伐，抓好經(jīng)濟適用房、廉租房、安置房建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，開工建設(shè)市民中心，積極創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）。加大城市風貌整治力度，抓好重要街道的景觀建設(shè)和立面改造。結(jié)合市樹、市花的推廣，大力提升綠化、美化的特色和品位，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。進一步推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，繼續(xù)開展違章建設(shè)整治，加強小區(qū)物業(yè)管理。抓好城建項目和資金監(jiān)管，建設(shè)一批質(zhì)優(yōu)價廉的精品工程。

（六）做好財政金融工作，增強支持保障能力

努力提高財政運行質(zhì)量。堅持以組織收入為中心，建立健全穩(wěn)定的財政增收機制，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。堅持依法治稅，強化科學(xué)征管，加強組織調(diào)度，做到應(yīng)收盡收。加大財源培植力度，突出抓好縣鄉(xiāng)財源建設(shè)，認真做好稅源大戶的跟蹤服務(wù)工作。按照公共財政的要求，硬化預(yù)算約束，強化支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制一般預(yù)算支出，增加維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧發(fā)展的投入，加強對經(jīng)濟發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)。繼續(xù)深化部門預(yù)算、非稅收入征管、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，提高財政資金使用效益，增強政府調(diào)控能力。

著力提高融資能力和水平。搶抓國家支持中部崛起的機遇，爭取農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)、科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的一批項目立項，獲得國家資金支持。有效整合資源，推進資源資本化，進一步發(fā)揮市城市建設(shè)投資公司在融資上的主體作用。抓好城市土地的收儲、出讓和經(jīng)營，積極運用信托、債券、BT、BOT等多種手段，進一步推進公用事業(yè)市場化和建設(shè)主體多元化，拓寬建設(shè)資金來源。推進**旅游股份公司股權(quán)分置改革，充分發(fā)揮資本市場融資功能。抓緊建立民間信貸監(jiān)測制度，引導(dǎo)和發(fā)揮民間融資的積極作用。

大力改善金融服務(wù)。加快建立征信體系，深入開展金融安全區(qū)建設(shè)。構(gòu)建政、銀、企定期互動機制，完善對金融機構(gòu)信貸的激勵政策，促進金融部門創(chuàng)新產(chǎn)品，強化服務(wù)，增加有效信貸投放。抓緊推進與開發(fā)銀行新一輪合作，支持中小企業(yè)列入省有關(guān)商業(yè)銀行扶持工程。爭取多元化投入，強化擔保體系建設(shè)，提高信用擔保能力。進一步壯大農(nóng)村信用聯(lián)社，充分發(fā)揮其在縣域發(fā)展中的重要作用。爭取引進省內(nèi)外、境內(nèi)外商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，積極探索建立地方金融機構(gòu)。

（七）推進生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

加大生態(tài)和環(huán)境保護力度。啟動國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。堅持預(yù)防為主、綜合治理，深入開展重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的環(huán)境綜合整治，提高環(huán)境質(zhì)量。嚴格保護城鄉(xiāng)飲用水源，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)環(huán)境影響評價制度，堅決不上一個破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項目，堅決落實工業(yè)企業(yè)達標排放、化工企業(yè)集中治污等措施，確保豐樂河、橫江等河流水質(zhì)達到環(huán)保要求。加快全市生活污水、垃圾處理體系建設(shè)，抓好煙塵、噪聲、渣土等污染治理。推進“三線一流域”生態(tài)綜合治理，繼續(xù)做好水土保持工作，基本完成月潭水庫工程前期工作。進一步加強對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園的保護與管理。不斷創(chuàng)新林業(yè)體制機制，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟效益，保護和調(diào)動方方面面營林護林的積極性，推進林業(yè)各項重點工程建設(shè)，鞏固退耕還林、荒山造林、封山育林成果。嚴格執(zhí)行采伐限額，切實抓好森林防火，爭取實施松材線蟲病預(yù)防體系二期工程。

大力推行資源、能源的節(jié)約和綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟試點。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快完善城市生活垃圾和廢舊物資回收、加工、利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。大力推行水、能源、重要原材料等生產(chǎn)要素的節(jié)約和綜合利用。嚴格土地管理，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實抓好土地整理復(fù)墾，積極盤活土地存量，用足用好未利用地。鼓勵集約和節(jié)約用地，落實建設(shè)用地投資強度和容積率“雙控”標準，提高土地利用率。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。大力推廣節(jié)能建筑，提倡使用環(huán)保型產(chǎn)品。開展綠色學(xué)校、機關(guān)、飯店和家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全社會增強節(jié)約意識，堵塞浪費漏洞，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。

（八）推進科教興市和人才強市，提高自主創(chuàng)新能力

積極推動科技創(chuàng)新。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標，加快構(gòu)建以新技術(shù)研究、應(yīng)用和推廣為重點，以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導(dǎo)向、項目為抓手的區(qū)域創(chuàng)新體系。鼓勵龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，繼續(xù)抓好省車用儀表及電器等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和永佳、永新科技園建設(shè)。加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極引進研發(fā)機構(gòu)和先進技術(shù)，切實抓好技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。繼續(xù)辦好網(wǎng)上技術(shù)市場。抓好省制造業(yè)信息化重點城市建設(shè)，推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。組織實施好農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加快推廣先進適用技術(shù)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。全面加強基礎(chǔ)教育。抓好教育管理，加強師資隊伍建設(shè)，推進素質(zhì)教育。初步完成城鄉(xiāng)現(xiàn)代遠程教育設(shè)施建設(shè)。實施市中心城區(qū)教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，基本建成田家炳中學(xué)和廣宇學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)辦好一批中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。整合、引進教育資源，加快籌建職教園區(qū)和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校。加快發(fā)展高等教育。支持**學(xué)院擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。組建初等教育學(xué)院。完成**電大擴建工程。鼓勵發(fā)展民辦教育。支持社會力量以多種形式辦學(xué)、助學(xué)，探索建立有效的教育資助體系。積極發(fā)展成人教育。加快構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習型社會。

全面加強人才工作。深化干部人事制度改革，完善評價、選拔、流動、激勵等機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。推進“311”重點人才工程，進一步抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)高技能人才、農(nóng)村實用人才和旅游管理人才。加快構(gòu)建和完善人才市場、信息、培訓(xùn)“三個平臺”，籌劃“人才園區(qū)”建設(shè)，提高人事人才公共服務(wù)水平，促進人才流動和合理配置。大力引進各類高層次急需人才，爭取在外**籍人才以各種方式報效家鄉(xiāng)。

（九）始終堅持以人為本，加快建設(shè)“和諧**”

千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，進一步落實就業(yè)扶持政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等相結(jié)合的綜合服務(wù)。抓好勞動力市場和再就業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極做好組織起來就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。加大對困難群體再就業(yè)的援助力度，確保再就業(yè)資金使用到位。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

加快完善社會保障體系。以非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、改制企業(yè)“斷保”人員和靈活就業(yè)人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面，完善基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金、失業(yè)金按時足額發(fā)放。做好城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困群眾生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，加強福利、慈善事業(yè)。加大深山區(qū)、庫區(qū)和老區(qū)扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實施“整村推進工程”，確保第二批34個村實現(xiàn)整村脫貧。認真實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，積極發(fā)展老年人、殘疾人事業(yè)。多渠道加大投入，改善社區(qū)辦公條件，抓好社區(qū)隊伍建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，進一步提高社區(qū)建設(shè)水平。

加快推進文化大市建設(shè)。抓緊編制實施文化大市建設(shè)規(guī)劃。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合徽文化研究機構(gòu)和隊伍，全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，加強徽文化的研究保護和開發(fā)利用。認真做好花山謎窟—漸江風景名勝區(qū)和徽州古城申報世界遺產(chǎn)工作。繼續(xù)加強文化市場管理，推進城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，扶持文藝精品創(chuàng)作，豐富人民群眾的文化生活。抓好文化體制改革試點工作，以市場化運作為手段，以徽文化為特色、人文旅游為依托，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)徽文化博物館、市民健身中心、游泳館等一批重點文化設(shè)施。積極備戰(zhàn)省“十一運”和省第四屆殘運會。

加強公共衛(wèi)生建設(shè)。突出抓好市、縣兩級疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。努力提高防疫檢測水平，抓好重大傳染性疾病和人畜共患疾病的防治工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高醫(yī)技水平和服務(wù)質(zhì)量。強化行業(yè)監(jiān)管，保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。積極支持新安醫(yī)學(xué)發(fā)展。進一步探索城市和流動人口計劃生育管理新機制，深入開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)縣創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好出生人口性別比專項治理。

加強精神文明建設(shè)。廣泛深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，緊緊圍繞爭創(chuàng)“全省文明城市”和“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”目標，大力開展“文明**，從我做起”推進年活動，加強市民素質(zhì)教育，抓好市容市貌整治。加強國防動員和國防教育，增強全民國防意識，做好擁軍優(yōu)撫安置工作，爭創(chuàng)新一輪“全國雙擁模范城”。

推進“平安**”建設(shè)。建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。切實抓好安全生產(chǎn)，突出對重點領(lǐng)域、行業(yè)和重大危險源的排查整改，嚴防重特大事故發(fā)生。強化中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理。抓好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、避讓和治理，扎實推進地質(zhì)災(zāi)害點移民搬遷工作。全面啟動“五五”普法。加強群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，完善經(jīng)常性“嚴打”工作機制，確保社會穩(wěn)定。

（十）加強政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

努力建設(shè)奮發(fā)有為的政府。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實增強“兩情”、改進“兩風”，始終保持昂揚向上、朝氣蓬勃的精神狀態(tài)。堅持與時俱進、求真務(wù)實，加強學(xué)習、深入調(diào)研，提高謀劃能力和創(chuàng)新本領(lǐng)，增強工作的前瞻性、針對性和創(chuàng)造性。敢于負責，善于協(xié)調(diào)，扭住主要問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，推動重點工作突破，促進各項工作落實。堅持不懈地開展機關(guān)效能建設(shè)，加強目標管理和督查考核，確保政令暢通，提高工作效率。

努力建設(shè)為民服務(wù)的政府。以人民滿意為目標，不斷推進政府管理創(chuàng)新，優(yōu)化政府工作流程。加強市行政服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮“一站式”服務(wù)功能。大力推進電子政務(wù)，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)。簡化辦事程序，切實減少會議、文件和不必要的檢查、評比活動。繼續(xù)辦好“市民連線”公共服務(wù)平臺，多為群眾辦實事、做好事、解難事。建設(shè)“企業(yè)連線”平臺，拓展政府為企業(yè)服務(wù)的渠道，營造親商、安商、富商的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境。

努力建設(shè)依法行政的政府。認真貫徹公務(wù)員法，深入實施行政許可法和依法行政實施綱要，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，嚴格責任追究。廣泛推行重大事項專家咨詢、社會公示和聽證制度，進一步擴大政務(wù)公開，健全人民建議征集制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各種違紀違法案件，切實加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

各位代表！“十一五”發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，**正站在一個嶄新的歷史起點。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，扎實工作，為開創(chuàng)我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，實現(xiàn)**的率先崛起而努力奮斗!