新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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[內(nèi)容提要]：文章從當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)過程中普遍存在的資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多、村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、農(nóng)民參與積極性不夠高等九項(xiàng)問題入手，分析具體原因，提出一些破解問題的思路與對(duì)策，供縣委、縣政府參考。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略。同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，面臨諸多亟待解決的難題。這對(duì)于擁有33萬人口的省定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣—連城縣來說，既面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，又存在著各種挑戰(zhàn)，我們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要搶抓難得機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，突出抓好“九新”，著力破解“九大問題”，通過幾年，甚至十幾年的努力，確保全縣農(nóng)業(yè)有新的發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)有新的提高，農(nóng)村面貌有新

的變化。

一、謀劃新思路，著力破解新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，科學(xué)制定好建設(shè)規(guī)劃。首先，必須圍繞中央、省、市、縣精神制定規(guī)劃。做到“五要五不”，即要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。其次，要立足縣情制定規(guī)劃。連城畢竟是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，起步晚、發(fā)展慢，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民生活并不寬裕。因此，在制定規(guī)劃時(shí)要因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。按照“先試點(diǎn)、見成效、積經(jīng)驗(yàn)、再鋪開”的思路，今年先在全縣232個(gè)村選擇條件較好的10個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推開。第三，要依靠群眾制定規(guī)劃。要組建建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題調(diào)研組，深入村組進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，廣泛征求廣大干部群眾的意見，認(rèn)真研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”、“事情怎么辦”、“由誰來建”等問題，要進(jìn)行深入持久地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，拿出全縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體方案，并廣泛征求各方面的意見，集中廣大干部群眾的智慧，實(shí)行民主決策，并請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證，從而形成具有科學(xué)性、具體性和可操作性的建設(shè)規(guī)劃。

二、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，著力破解新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的過程，需要大量的資金投入。各級(jí)政府投入極其有限，主要是依靠村集體和群眾投入。要解決投入不足的問題，就必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，整合資源，調(diào)優(yōu)布局，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一要圍繞資源調(diào)產(chǎn)業(yè)。連城要依托山區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，大力發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)。按照“一種模式帶一片，多種模式富全縣”的發(fā)展思路，大力推行以稻、薯為重點(diǎn)的糧食作物、以烤煙、果、茶、菌、花卉、苗木為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)作物，形成多種模式共同發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、高山反季節(jié)蔬菜、稻田養(yǎng)魚等特色板塊基地或種養(yǎng)殖小區(qū)。同時(shí)抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)藥、新機(jī)械、新工藝的推廣應(yīng)用。二要招商引資興產(chǎn)業(yè)。要通過招商引資，大力發(fā)展茶葉、地瓜干、白鴨、黃兔等農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，同時(shí)著力培植名優(yōu)茶開發(fā)、地瓜干和紅衣花生等現(xiàn)有加工企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三要搞活流通帶產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作組織，提高協(xié)會(huì)等中介組織的帶動(dòng)作用，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。將連城紅心地瓜干、連城白騖鴨等精品名牌推向市場(chǎng)，真正在全縣形成“群眾興家業(yè)、能人辦企業(yè)、干部干事業(yè)”的良好氛圍，讓廣大農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中得到實(shí)惠。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須以產(chǎn)業(yè)為支撐。例如，鷓鴣村在發(fā)展村支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，充分利用臨城的地理優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展稻田養(yǎng)魚、生豬養(yǎng)殖和特色珍禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，同時(shí)也豐富了城區(qū)居民的消費(fèi)需要。全村發(fā)展魚塘100多畝，池塘養(yǎng)魚專業(yè)戶40多戶；現(xiàn)有生豬存欄1000頭，50頭以上養(yǎng)殖專業(yè)戶6戶；扶持養(yǎng)殖鷓鴣、烏雞和山雞等珍禽的專業(yè)戶2戶，年銷售收入近15萬元。在該村水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不僅扮靚了農(nóng)村，致富了農(nóng)民，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也走在前面，全村95%的公路已硬化，群眾全部吃上了自來水。

三、建設(shè)新設(shè)施，著力破解新農(nóng)村的物質(zhì)條件問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。就連城而言，由于縣級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、農(nóng)田水利設(shè)施脆弱，少數(shù)地方還存在著行路難、飲水難、收看電視難的問題，村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，人居環(huán)境亟待治理。對(duì)此，要在農(nóng)田水利建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)農(nóng)田綜合開發(fā)，提高綜合能力；搞好退耕還林，防止水土流失；加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗災(zāi)能力。要在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，重點(diǎn)在“六改七通”工程建設(shè)上加大力度，即所有村改水、改路、改溝、改廚、改廁、改圈，通水、通路、通電、通電話、通廣播電視、通班車、通網(wǎng)絡(luò)，使生產(chǎn)生活條件得到改善。要在凈化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上下功夫。在農(nóng)村大力開展以清理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的“三清”文明衛(wèi)生活動(dòng)，逐漸解決“柴草亂放，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂潑，家禽亂跑”的現(xiàn)象，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)庭院。

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施維修、建設(shè)、管理主要依靠群眾投工投資來解決。國(guó)家在推行稅費(fèi)改革時(shí)，雖然對(duì)興修農(nóng)村公益性設(shè)施出臺(tái)了“一事一議”的辦法，但在實(shí)際操作中因組織不到位、群眾素質(zhì)低，加之跨村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公益性設(shè)施多，造成群眾思想難統(tǒng)一，導(dǎo)致急需建設(shè)維修的公益性設(shè)施無法實(shí)施。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也嚴(yán)重不足。近幾年來，我縣每年雖采取以“以工代賑”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式對(duì)水利和通村公路建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但因我縣的交通水利建設(shè)任務(wù)重，補(bǔ)貼只是杯水車薪。長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村的投入不足，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，直接影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣目前還有64個(gè)行政村462公里的村主干道路需要全面改造；還有13座小（一）、小（二）型水庫和17個(gè)灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程待建；55個(gè)行政村通水工程需要新建，51個(gè)行政村通水工程需要擴(kuò)改建；4座病險(xiǎn)水庫、2座涵閘需整修，17座小型排灌泵站需更新改造，3200千米中小型排灌溝渠需清淤硬化。初步概算，完成這些水利、交通基礎(chǔ)等設(shè)施建設(shè)需資金近4億元。

我們認(rèn)為要在以下幾個(gè)方面著力：一是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理制定水利、交通建設(shè)規(guī)劃；二是要加大向上匯報(bào)的力度，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以解決建設(shè)資金不足的問題；三要用足用活“一事一議”政策，組織群眾投勞投資參與公益事業(yè)；四是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村，在進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)群眾參與公益事業(yè)的積極性。

四、落實(shí)新政策，著力破解新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力問題

優(yōu)惠的扶持政策是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，把政策引導(dǎo)好、落實(shí)好，就可以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其一，要把中央、省、市、縣的政策宣傳到位。要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)會(huì)議，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省市縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)政策，讓各項(xiàng)富民惠民政策走進(jìn)千家萬戶。同時(shí)可以在全縣開展“建設(shè)新農(nóng)村，我要做什么”的大討論，通過討論，把全縣人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策上來，使黨的方針政策成為群眾的自覺行動(dòng)。其二，要制定好具體政策。為提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成功率、示范性和輻射力，縣委、縣政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)試點(diǎn)村在政策上予以傾斜。縣財(cái)政對(duì)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)給予一定扶持，在農(nóng)民建房用地上給予優(yōu)惠，免費(fèi)提供各種服務(wù)，優(yōu)先立項(xiàng)安排項(xiàng)目等，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其三，要將優(yōu)惠政策落實(shí)到位。縣應(yīng)及時(shí)成立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，縣掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村的第一責(zé)任人。同時(shí)縣委、縣政府可以探索組建建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村百人工作隊(duì)，分赴全縣232個(gè)村，開展“五送三包二落實(shí)”活動(dòng)，即送文化、送科技、送法律、送衛(wèi)生、送政策，包制定建設(shè)方案、包宣傳發(fā)動(dòng)、包啟動(dòng)建設(shè)，落實(shí)建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)建設(shè)措施，力爭(zhēng)通過幾年的努力使全縣廣大農(nóng)村面貌有明顯轉(zhuǎn)變。

五、尋求新路子，著力破解新農(nóng)村建設(shè)的村級(jí)債務(wù)問題

“債務(wù)象座山，卸不掉、背不動(dòng)，壓得我們幾乎喘不過氣來，逢年過節(jié)不敢回家，不敢開手機(jī)”，這是在調(diào)研過程中部分負(fù)債村的村干部反映的問題。

據(jù)縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站提供的資料顯示，2005年我縣鎖定村級(jí)債務(wù)6096.4萬元，村平均26.28萬元。我縣雖采取多種措施化解村級(jí)債務(wù)，但至2005年末，僅化解村級(jí)債務(wù)711.4萬元。目前，全縣232個(gè)村，村平負(fù)債26.28萬元，全縣只有19個(gè)村(其中蓮峰鎮(zhèn)8個(gè),林坊鄉(xiāng)1個(gè),文亨鄉(xiāng)5個(gè)，賴源鄉(xiāng)1個(gè)，莒溪鎮(zhèn)3個(gè)，廟前鎮(zhèn)1個(gè))沒有債務(wù)。由于債務(wù)纏身，一些村干部把主要精力用在如何償還外債上，無心、無力搞建設(shè)，積極有效地化解村級(jí)債務(wù)成了新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

我縣的村級(jí)債務(wù)普遍是為“普九”達(dá)標(biāo)、人飲工程、道路硬化、辦村集體企業(yè)和完成稅費(fèi)等事業(yè)建設(shè)而舉債，主要是從信用社貸款和農(nóng)民手中借款。通過調(diào)查的情況來看，目前，我縣還有部分村都有閑置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，我們認(rèn)為各村首先應(yīng)采取提前續(xù)延承包合同、拍賣閑置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等方式償還部分債務(wù)，農(nóng)民手中的借款要優(yōu)先償還，余額部分村集體要拿出部分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付逐年償還。同時(shí)，上級(jí)部門應(yīng)視具體情況考慮出資核銷部分信用社貸款，“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和完成稅費(fèi)借債，有因國(guó)家政策造成的負(fù)債。對(duì)特別困難的村，各級(jí)政府每年應(yīng)拿出部分資金幫助化解債務(wù)，防止因債務(wù)糾紛而引發(fā)各種矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

六、拓寬新領(lǐng)域，著力破解新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充來源問題

近幾年，為促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣通過實(shí)施“陽光工程”，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道和空間，加大了對(duì)剩余勞動(dòng)力的輸出力度，2003年，勞動(dòng)力輸出4.498萬人、就地轉(zhuǎn)移2.55萬人;至2005年，輸出5.2萬人、就地轉(zhuǎn)移3.05萬人。而且外出從業(yè)人員的收入明顯高于在家經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入，據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，2005年外出從業(yè)人員人均創(chuàng)造純收入比從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人均創(chuàng)造純收入高出近一倍。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道之一，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。我縣農(nóng)村目前有勞力14.4萬多人,截止2005年底，我縣已轉(zhuǎn)移勞力8.25萬人，還有1.5萬富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。在今后的工作中，我們要站在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，因勢(shì)利導(dǎo)，采取有針對(duì)性的措施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是大力實(shí)施“陽光工程”。根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行勞動(dòng)力培訓(xùn)、安置、管理一體化服務(wù)，解決農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，就業(yè)門路不寬的問題。二是要建立積極的勞動(dòng)保障和法律援助機(jī)制。為我縣農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件，維護(hù)他們的合法權(quán)益。三是在政策上予以扶持。要保留外出務(wù)工農(nóng)民的承包地，同時(shí)解決好“留守子女”的生活和學(xué)習(xí)問題，以解除他們的后顧之憂。

七、建設(shè)新班子，著力破解新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人問題

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵的關(guān)鍵在于村組干部。一是要選好新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要根據(jù)《村民組織法》和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，將那些想干事、會(huì)干事、能干成事的人選進(jìn)村支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，只要是能自己帶頭致富，又能帶領(lǐng)群眾致富，不論學(xué)歷、不論出身、不論職業(yè)，要大膽的使用。二是要育好新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要教育村組干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，帶頭講學(xué)習(xí)、帶頭講實(shí)干、帶頭講廉政，樹立“為官一任，造福一方”的理念，使他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中真正發(fā)揮領(lǐng)頭雁和馬前卒作用。三是要用好新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要建立村組干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)主要內(nèi)容納入量質(zhì)化考核目標(biāo)，具體分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)等項(xiàng)目，每年由縣考評(píng)辦對(duì)各村進(jìn)行年中、年末二次考核，考核優(yōu)秀的進(jìn)行重獎(jiǎng)，考核不合格的也要通過新聞媒體進(jìn)行通報(bào)，真正使全縣村組干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中形成爭(zhēng)先進(jìn)、扛紅旗、站排頭的工作熱潮。

八、樹立新作風(fēng)，著力破解新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村基層干部的戰(zhàn)斗力問題

“大搞大貪，小搞小貪，不搞叫他難貪”，“寧可不搞也不能讓他們占便宜”，這是目前部分群眾不愿投勞投資參與公益性事業(yè)的理由。這一方面說明了我們部分基層干部在過去的工作中存在民主不夠、財(cái)務(wù)不公開等一系列問題；另一方面也說明我們部分基層干部已失去了群眾的信任。

農(nóng)村基層干部是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁，失去農(nóng)民的信任是因?yàn)槲覀兊幕鶎痈刹克刭|(zhì)不高，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。這就要求我們廣大農(nóng)村基層干部要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和法律等知識(shí)，習(xí)慣了催收催種的基層干部在此刻對(duì)自己該干什么心里自然沒了底，面對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作難免茫然失措。

為了改變這種被動(dòng)的局面，我們的基層干部要從以下幾個(gè)方面努力：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，用來指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是投工投勞。要加強(qiáng)交通水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；三是堅(jiān)持民主。要堅(jiān)持村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和直選村官的制度，廣泛聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，不斷提高群眾的參與度，使群眾充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

九、培養(yǎng)新農(nóng)民，著力破解新農(nóng)村建設(shè)的主體問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是要建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量。

通過這次調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)民在這些方面都很欠缺，普遍認(rèn)為“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和政府為了提高農(nóng)民的生活水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，應(yīng)該由政府把城里的建設(shè)資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村來搞建設(shè)”，也有人認(rèn)為“‘兩工’取消了，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由政府買單”，所以很多農(nóng)民不愿投工投勞投資參與村里的公益性事業(yè)，即使是與自己息息相關(guān)的事也不愿做。據(jù)調(diào)查反映，很多群眾在通村公路修到自家門口了，村里組織培路肩，都不愿參加，更不用說搞其它的建設(shè)。群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村表現(xiàn)出的“冷”與政府的“熱”，極不協(xié)調(diào)，這無疑將會(huì)成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。

培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。在下一階段的工作中，為培養(yǎng)新型農(nóng)民，我們必須加大宣傳力度，讓廣大群眾了解國(guó)家政策，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)，讓他們?cè)谛罗r(nóng)村的建設(shè)過程中充分發(fā)揮主體作用。必須在廣大農(nóng)村積極開展“五大教育”活動(dòng)：開展農(nóng)村義務(wù)教育。進(jìn)一步鞏固“普九”成果，改善辦學(xué)條件，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，為培養(yǎng)新型農(nóng)民提供后備力量。開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能教育。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”，采取多種形式，增加培訓(xùn)投入，大規(guī)模地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。開展文化教育。加大農(nóng)村文化發(fā)展投入，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、圖書館等公共設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施廣播電視“村村通”，建立農(nóng)村公共文明服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)文化、學(xué)科技，爭(zhēng)做新型農(nóng)民的良好風(fēng)尚。開展法律教育。積極開展“五五”普法活動(dòng)，正面引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)法律，運(yùn)用法律，真正成為學(xué)法、知法、懂法、遵紀(jì)守法的新型農(nóng)民。開展社會(huì)公德教育。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、樹立先進(jìn)的思想觀念和良好道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。