訂單農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

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為貫徹落實(shí)中央和國家工商總局關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)系列文件精神，全市工商系統(tǒng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮工商行政管理職能，以“訂單農(nóng)業(yè)”為載體，積極開展涉農(nóng)合同幫扶、合同行政指導(dǎo)工作，促進(jìn)了涉農(nóng)合同的規(guī)范，有效的防止了涉農(nóng)合同欺詐行為的發(fā)生，保障了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、基本情況和主要做法：

通過一年來的實(shí)踐和探索，目前我市訂單農(nóng)業(yè)已逐步形成了公司（客商）+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、市場+經(jīng)紀(jì)人（合作社）+農(nóng)戶等多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品訂單銷售模式，引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)向深層次、規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。截止到今年8月，參與“訂單農(nóng)業(yè)”的企業(yè)已達(dá)607家，簽約農(nóng)戶數(shù)55892戶，簽約金額8.33億元。

一是根據(jù)國家總局“支持發(fā)展‘訂單農(nóng)業(yè)’，開展涉農(nóng)合同幫扶工程”的工作部署，高度重視“涉農(nóng)合同幫扶”工作。市局專門出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的若干意見》，引導(dǎo)和支持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)訂單合同文本、加強(qiáng)涉農(nóng)合同行政調(diào)解、嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)合同欺詐行為等方面提出了具體要求，召開了全市工商系統(tǒng)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會(huì)，認(rèn)真總結(jié)了近年來開展訂單農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)合同幫扶工作的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了全市涉農(nóng)合同的行政監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作。

二是綜合運(yùn)用工商職能，營造訂單農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。首先，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，進(jìn)行廣泛的宣傳、組織合同法培訓(xùn)、提供合同法律咨詢等多種形式，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的訂單意識(shí)。其次，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)合同的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)訂單作為《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》的監(jiān)管內(nèi)容，依法對(duì)農(nóng)業(yè)訂單合同實(shí)施備案審查，杜絕不公平、不平等條款和合同違法行為的出現(xiàn)。通過對(duì)訂單合同從簽訂、履行等環(huán)節(jié)實(shí)施事前、事中、事后的全程監(jiān)控，極大地提高了合同的履約率，減少了合同糾紛的發(fā)生，防止了合同欺詐行為的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單的規(guī)范運(yùn)作。在認(rèn)真聽取企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同品種特點(diǎn)，分類制定示范文本，受到企業(yè)和農(nóng)戶的普遍歡迎。

三是搭建誠信平臺(tái)，不斷營造訂單農(nóng)業(yè)的守信氛圍。在涉農(nóng)企業(yè)中大力開展守合同，重信用活動(dòng)，對(duì)近年來簽訂農(nóng)業(yè)訂單較多、履約率較高，農(nóng)民反映較好，且在相關(guān)行業(yè)占主導(dǎo)地位的涉農(nóng)企業(yè)中開展守合同，重信用活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的誠信和帶頭作用，樹立企業(yè)良好的市場形象，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，讓更多的企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。全市已認(rèn)定涉農(nóng)“守合同，重信用”單位46家。

四是創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)的生命力、吸引力。目前我們結(jié)合各地的農(nóng)業(yè)訂單情況，因地制宜，在全市鼓勵(lì)推行了五種訂單形式：即設(shè)定保證價(jià)模式、設(shè)定保護(hù)價(jià)模式、二次分配模式、利害共擔(dān)模式、建立保險(xiǎn)機(jī)制模式。這種合理的利益連接機(jī)制，既有效的保障了農(nóng)民的利益，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)訂單的積極性。

二、推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)存在的困難和問題

訂單農(nóng)業(yè)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好產(chǎn)銷銜接、維護(hù)市場秩序、保護(hù)農(nóng)民利益等方面都起到了積極的作用。但在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的過程中遇到了不小的困難，存在一些問題，阻礙了訂單農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。主要有：

（一）企業(yè)與農(nóng)民誠信度較低。在市場價(jià)低于訂單價(jià)時(shí)，某些企業(yè)不惜犧牲農(nóng)民利益毀約，以減少損失；或者有的農(nóng)民在訂單區(qū)外低價(jià)收購，再運(yùn)到企業(yè)投售，致使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。而當(dāng)市場價(jià)高于訂單價(jià)時(shí)，不少農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品投售給市場收購者，致使訂單企業(yè)收不到貨。這種只顧眼前利益行為的存在，是阻礙企業(yè)和農(nóng)民開展訂單農(nóng)業(yè)的最大心理障礙。

（二）訂單農(nóng)業(yè)無法對(duì)質(zhì)量進(jìn)行保證。如我市鎮(zhèn)海區(qū)的寧波海龍罐頭食品有限公司計(jì)劃生產(chǎn)蘆筍罐頭，購入種子，請來專家，并投資30萬培育種植基地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民免費(fèi)提供種子和技術(shù)支持。但到了收獲季節(jié)，由于訂單價(jià)格有保障，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就將品質(zhì)好的蘆筍運(yùn)到市場高價(jià)銷售，而將品質(zhì)較差的蘆筍投售到該企業(yè)。該企業(yè)第二年遂決定終止基地的種子培育，并不再與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂訂單。

（三）產(chǎn)量受自然環(huán)境影響較大的農(nóng)產(chǎn)品不適合訂單農(nóng)業(yè)。在諸類農(nóng)產(chǎn)品中，水果的生產(chǎn)有較強(qiáng)的季節(jié)性，出產(chǎn)期短，產(chǎn)量受自然環(huán)境影響較大，果農(nóng)因無法承受未完成訂單引起的賠償金，不愿接受企業(yè)的訂單。

（四）市場變化大的農(nóng)產(chǎn)品無法開展訂單農(nóng)業(yè)。我市有禽蛋公司專門針對(duì)雞鴨養(yǎng)殖專業(yè)戶簽訂過禽蛋類訂單，但由于禽蛋類市場價(jià)格波動(dòng)較大，企業(yè)不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致訂單越來越少。目前，企業(yè)基本上沒有和養(yǎng)殖戶簽訂訂單了，只是在收購前按照最近市場價(jià)電話聯(lián)系養(yǎng)殖戶。

（五）訂單較大的簽訂企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。由于訂單農(nóng)業(yè)明確市場保護(hù)價(jià)：市場價(jià)高于收購價(jià)按市場價(jià)收購，市場價(jià)低于收購價(jià)按收購價(jià)收購。我市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)寧波雨云蔬菜廠，一直以來和種植戶訂單收購，光簽訂的榨菜訂單就涉及20000余畝。2001年，當(dāng)年榨菜的訂單價(jià)格是0.18元/公斤，而市場價(jià)只為0.10元/公斤，寧波雨云蔬菜廠該年度因收購榨菜就將近虧損上千萬元，并造成該廠的產(chǎn)品競爭力下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)極重。

三、深入開展訂單農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施

為更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單工作，我們認(rèn)為要做好以下幾方面工作：

一是繼續(xù)搞好《合同法》的宣傳培訓(xùn)。要把規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”作為服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)民增收特別是作為新時(shí)期基層工商部門履行合同管理職責(zé)的主要內(nèi)容來抓。要結(jié)合“五五”普法，采取多種形式開展送法下鄉(xiāng)，深入農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)，進(jìn)一步宣傳《合同法》，幫助他們熟悉市場交易規(guī)則，指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)合同管理人員，完善合同管理制度，提高農(nóng)戶的合同意識(shí)和涉農(nóng)企業(yè)的自律能力。同時(shí)會(huì)同相關(guān)部門以召開“訂單農(nóng)業(yè)培訓(xùn)”的方式，向農(nóng)民積極灌輸“訂單農(nóng)業(yè)”的好處以及農(nóng)民的誠信度在“訂單農(nóng)業(yè)”中的重要作用，提高農(nóng)民的訂單意識(shí)和信用意識(shí)。

二是將“守信用重合同”的創(chuàng)建活動(dòng)引入“訂單農(nóng)業(yè)”中，提高企業(yè)的信用示范作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)“守合同重信用”單位，引導(dǎo)農(nóng)戶爭創(chuàng)“誠信農(nóng)戶”。依法簽約、認(rèn)真履約，維護(hù)訂單合同法律上的嚴(yán)肅性。同時(shí)要開展誠信教育，引導(dǎo)合同雙方就必須有高度的市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，簽訂合同時(shí)要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐年欠年和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)漲價(jià)跌，履行合同時(shí)要從雙方的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)相互溝通，信守合同，努力建立雙方都可依賴的信用關(guān)系。

三是規(guī)范訂單合同，逐步推行涉農(nóng)合同示范文本。要結(jié)合本地和不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)與農(nóng)民的實(shí)際要求，設(shè)定可操作性強(qiáng)的既能保護(hù)農(nóng)民利益又能保障企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的條款，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本。并加以大力推廣。對(duì)特殊的農(nóng)產(chǎn)品采取特殊的條款內(nèi)容。如對(duì)水果等受氣候、自然因素影響較大的農(nóng)副產(chǎn)品取消量的規(guī)定，采用較有彈性的措辭；對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)較大的農(nóng)副產(chǎn)品可采取以當(dāng)日某市場的價(jià)格作為訂單標(biāo)價(jià)等。

四是加強(qiáng)合同監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的行為。要充分運(yùn)用工商部門的合同監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)訂單合同的監(jiān)管,按《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》，全面推行農(nóng)業(yè)訂單的備案審查制度。預(yù)防和防范涉農(nóng)合同欺詐行為的發(fā)生。及時(shí)掌握訂單合同的履約情況，及時(shí)調(diào)解涉農(nóng)糾紛，提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率，對(duì)訂單農(nóng)業(yè)中從事欺詐活動(dòng)、利用廣告進(jìn)行的虛假宣傳、設(shè)置霸王條款及簽訂假“訂單”等坑農(nóng)害農(nóng)行為要及時(shí)進(jìn)行查處，并向社會(huì)公示，提示廣大農(nóng)民注意，防止受騙行為的發(fā)生。

五是對(duì)訂單企業(yè)要實(shí)行政策傾斜。由于訂單企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，需要政府對(duì)這些企業(yè)實(shí)行政策支持，減輕負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。