文化體制改革調(diào)研報(bào)告

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中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》頒布以后，我們組織宣傳部、編辦、文化局、廣電局、體育局等5個(gè)部門(mén)，對(duì)我縣的文化體制情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、我縣文化體制建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、文化資源分割嚴(yán)重，無(wú)法形成合力。汝城縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，文化市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，文化活動(dòng)欠活躍，文化資源相當(dāng)貧乏。機(jī)構(gòu)林立使有限的文化資源分屬不同的部門(mén)，各單位不能實(shí)現(xiàn)資源共享。文聯(lián)歸口宣傳部管理，體育場(chǎng)由體育局主管，有線電視臺(tái)、有線廣播站及廣播電視網(wǎng)絡(luò)由廣播電視局主管，建設(shè)中的文體中心由縣一中主管。各部門(mén)又由不同的縣領(lǐng)導(dǎo)分管，相互協(xié)調(diào)非常困難。文化局作為主要的文化主管部門(mén)職能弱、編制少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期以來(lái)是個(gè)誰(shuí)都不想去的“冷門(mén)”單位。

2、文化事業(yè)單位舉步維艱。汝城縣文化局除機(jī)關(guān)外有4個(gè)下屬事業(yè)單位，文化系統(tǒng)有干部職工38人，其中男22人，女16人，有干部17人，工人21人。局機(jī)關(guān)(含文化稽查大隊(duì))15人(其中停薪留職2人)；文化館7人，經(jīng)費(fèi)全額撥款：圖書(shū)館7人，經(jīng)費(fèi)全額撥款；文管所4人，經(jīng)費(fèi)全額撥款：影劇院5人，經(jīng)費(fèi)自收自支。縣直文化事業(yè)單位除圖書(shū)館外，其余都處于半癱瘓狀態(tài)，連辦公電話也沒(méi)有。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化專(zhuān)干23名，經(jīng)費(fèi)差額撥款。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已經(jīng)名存實(shí)亡，無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)，僅有的一人實(shí)際上在從事有線電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，靠收取電視收視費(fèi)生存。

3、人事制度僵化，專(zhuān)業(yè)人才奇缺。一是文化人才整體學(xué)歷偏低。近年來(lái)文化系統(tǒng)幾乎沒(méi)有大中專(zhuān)畢業(yè)生到本系統(tǒng)工作，導(dǎo)致人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，而經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，各單位又無(wú)法拿出資金培訓(xùn)提高干部素質(zhì)和水平。二是文化隊(duì)伍整體年齡偏大。由于多年來(lái)沒(méi)有新鮮“血液”注入，使得整個(gè)文化隊(duì)伍年齡偏大，青黃不接。三是文化人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。專(zhuān)業(yè)人才以聲樂(lè)、舞蹈居多，如編劇、作曲、導(dǎo)演等即將面臨斷層現(xiàn)狀。四是文化隊(duì)伍人員工作欠安心。五是文化人才內(nèi)部流動(dòng)困難。文化單位性質(zhì)不同，人員身份不同，財(cái)政供給形式不同，優(yōu)秀文化人才外部不能進(jìn)來(lái)、內(nèi)部不能交流，特殊人才、拔尖人才等人才流失嚴(yán)重，存在著文化人才“引不進(jìn)、用不上、留不住”現(xiàn)象。文化館核定全額撥款編制10名，現(xiàn)在在崗的只有6人，有一技之長(zhǎng)的都下了廣東。

4、文化事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢。汝城縣文化產(chǎn)業(yè)單位改革起步較早，特別是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革成效明顯。2002年10月率先在全市進(jìn)行了電影公司改制，通過(guò)資產(chǎn)重組，實(shí)行了“兩買(mǎi)斷”，職工全部得到安置。同時(shí)，積極招商引資，與外商組建新的股份制公司，綜合開(kāi)發(fā)廉溪文化廣場(chǎng)及周邊土地。圍繞修復(fù)北宋理學(xué)家鼻祖周敦頤紀(jì)念性建筑——廉溪書(shū)院，相繼興建含廉溪廣場(chǎng)、沿江大道、汽車(chē)南站、步行街、商住樓和別墅群等項(xiàng)目，總開(kāi)發(fā)面積100多畝，總投資4000萬(wàn)元，其中公益性建筑500萬(wàn)元。整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完成以后，可以提供300多個(gè)就業(yè)崗位，每年可以新增利稅500余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了文化單位改革跟文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合。影劇院作為經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，今年由縣政府投資100萬(wàn)元進(jìn)行了維修改造，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍。積極開(kāi)展農(nóng)村電影放映業(yè)務(wù)，在全縣實(shí)施電影“2131工程”及開(kāi)展廣場(chǎng)電影放映活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。文化館、圖書(shū)館、文物所等公益性文化事業(yè)單位，由于上級(jí)政策不明朗，同時(shí)缺少人才跟經(jīng)費(fèi)，改革都進(jìn)展緩慢，至今沒(méi)有明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)管理體制改革提出了工作方案，但是快兩年了，結(jié)果還是難產(chǎn)。

二、文化體制改革的意見(jiàn)和建議

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合文化資源。縣鄉(xiāng)兩級(jí)文化資源貧乏，應(yīng)該按大文化的思路設(shè)置機(jī)構(gòu)，便于整合文化資源，使有限的資源發(fā)揮最大的作用。做大做強(qiáng)文化部門(mén)，提高文化主管部門(mén)的權(quán)威，也便于吸引留住更多人才。可以把文化、體育、廣播電視等行政職能整合起來(lái)，組建文體廣播電視局。把與大文化相關(guān)的單位全部劃歸其管理，充分發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。圖書(shū)館、文化館、文物所、文體中心、廣播電視臺(tái)等公益性文化事業(yè)單位，作為獨(dú)立法人，各負(fù)其職，切實(shí)履行文化傳播、服務(wù)群眾的功能。影劇院、電影公司、廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司等經(jīng)營(yíng)性文化單位，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，自我積累，自我發(fā)展，充分發(fā)揮其主動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立文體廣播站，履行管理和服務(wù)的職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額預(yù)算，把廣播電視站原有的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)移交給縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司管理。

2、文化體制改革應(yīng)堅(jiān)持“社會(huì)效益為首”的原則。任何文化產(chǎn)品在制作中都要消耗勞動(dòng)，因而具有商品的一般屬性。同時(shí)，任何文化產(chǎn)品都具有社會(huì)導(dǎo)向功能，帶有明顯意識(shí)形態(tài)特征，又必須與社會(huì)性質(zhì)相一致。社會(huì)主義文化體制改革既不能游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，又要注意到特殊性。文化本身屬于上層建筑，特別是文化中的報(bào)紙、廣播、電視等是黨的喉舌，要與黨中央保持高度一致。新聞宣傳要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，成為安定團(tuán)結(jié)的發(fā)動(dòng)機(jī)。文藝要弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，為黨的中心工作服務(wù)。所以文化生產(chǎn)必須把社會(huì)效益放在首位，努力做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在特殊情況下，寧可放棄經(jīng)濟(jì)效益也要確保社會(huì)效益。

3、文化單位改革實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。一是正確把握文化事業(yè)跟文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，做到“兩手抓”(即堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè))。對(duì)公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)有、國(guó)辦事業(yè)單位性質(zhì)，各級(jí)政府要給予扶持，財(cái)政要保障必要的經(jīng)費(fèi)供給，并逐步增加投入力度。通過(guò)舉辦公益文化項(xiàng)目推介會(huì)等形式，帶動(dòng)社會(huì)投資文化建設(shè)的熱情，使公益文化與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)文化的重要支撐，是文化實(shí)力的核心和推進(jìn)改革的重點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的方向，打破地域和行業(yè)界限，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。二是正確把握政策，做好分類(lèi)定性工作。如：影劇院、有線電視網(wǎng)絡(luò)中心等可定性為經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，放開(kāi)搞活，走向市場(chǎng)，打破舊的管理模式。

4、推進(jìn)宏觀管理體制改革。在宏觀管理上要實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、政府管理有效、調(diào)控適度、運(yùn)行有序，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。第一，政府管理部門(mén)要放權(quán)。下放國(guó)有文化資產(chǎn)的使用權(quán)，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，通過(guò)委托、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式，將目前文化單位所使用的文化資產(chǎn)授權(quán)文化單位法人代表經(jīng)營(yíng)管理。下放干部人事自主權(quán)，公益性文化事業(yè)單位在授權(quán)基數(shù)內(nèi)相對(duì)自主，文化企業(yè)根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況和發(fā)展需要執(zhí)行。下放收益分配自主權(quán)，公益性單位改革現(xiàn)行工資制度，文化企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度執(zhí)行。下放文化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，政府不再直接下達(dá)指令性文化產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃，不無(wú)償調(diào)用文化企業(yè)的人財(cái)物和文化產(chǎn)品。文化行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、考核文化事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展。第二，政府管理部門(mén)行為要規(guī)范。政府管理文化的職能要通過(guò)法律得到明確和恰當(dāng)界定。政府管理部門(mén)的權(quán)力要受到法律法規(guī)的有效約束，對(duì)政府管理文化的內(nèi)容、方式、權(quán)限等做出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和精神文明要求的盡可能詳細(xì)的規(guī)定。第三，政府管理部門(mén)職能要轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，把政府職能轉(zhuǎn)到主要為文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，不直接干預(yù)微觀文化活動(dòng)和企業(yè)。把管理重心放在社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管上，管導(dǎo)向、管原則、管規(guī)劃、管布局、管市場(chǎng)、管秩序，管住方向，管活機(jī)制，管好質(zhì)量，管出效益。第四，要完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。逐步建立和健全版權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)調(diào)查、信息咨詢、資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。進(jìn)一步發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

5、深化人事制度和分配制度改革。一要重視干部整體素質(zhì)的提高。根據(jù)實(shí)際情況和職工繼續(xù)教育要求，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)有計(jì)劃的干部培訓(xùn)，逐步提高文化干部的整體素質(zhì)和知識(shí)水平。二要努力培養(yǎng)文化管理人才。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，與兄弟縣市聯(lián)系，進(jìn)行人才情況相互交流，把一批有潛力的后備干部派出去學(xué)習(xí)、鍛煉，成優(yōu)秀文化干部“發(fā)現(xiàn)——培養(yǎng)——使用”機(jī)制，同時(shí)，外請(qǐng)一批專(zhuān)家人才前來(lái)作指導(dǎo)。三要逐步實(shí)行全員聘任制，推行單位與從業(yè)人員的雙向選擇。可實(shí)行以聘任合同收入為主的勞動(dòng)報(bào)酬制度。四要深化管理體制改革。通過(guò)建立聘任制、招聘制、合同制等，打破人事制度上的鐵飯碗，使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，不搞終身制，使文化工作者能進(jìn)能出，不搞一次分配定終身，從而建立起一套人盡其才、合理流動(dòng)的人事制度。五要建立崗位工作責(zé)任制。制定量化工作的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，解決大鍋飯?bào)w制中職責(zé)不清、賞罰不明，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”等老大難問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。六要制定吸引人才的優(yōu)惠政策。對(duì)文藝創(chuàng)作、演出等特殊拔尖人才、各門(mén)類(lèi)優(yōu)秀人才給予特殊傾斜政策。