科學(xué)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

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文化市場(chǎng)是指以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)，是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。近年來(lái)，伴隨高新科技的發(fā)展，以電腦多媒體、數(shù)字式視聽(tīng)設(shè)備、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新傳媒為標(biāo)志的新型文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，極大地豐富了人民群眾的文化生活，也促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)地方文化市場(chǎng)的發(fā)展方向和發(fā)展速度在很大程度上依賴(lài)于地方的宏觀調(diào)控和行政干預(yù)。在新的歷史條件下，如何在行政管理上正確引導(dǎo)文化市場(chǎng)的發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義榮辱觀統(tǒng)攬文化市場(chǎng)，促其健康有序發(fā)展，已經(jīng)成為擺在各相關(guān)職能部門(mén)面前所必須認(rèn)真思考的題目。

一、北湖區(qū)文化市場(chǎng)的基本狀況

目前，我區(qū)文化市場(chǎng)格局分七大塊：娛樂(lè)市場(chǎng)(包括歌舞廳、電子游戲室)、演出市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)、電影錄像市場(chǎng)、打字復(fù)印市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。全區(qū)共有歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所41家(含電子游戲室15家)，演出經(jīng)營(yíng)單位5家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位68家，書(shū)店17家，打字復(fù)印單位40家，網(wǎng)吧152家。其中，演出市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展最為迅速，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，20**年行業(yè)從業(yè)人員達(dá)1760人，總產(chǎn)出7400萬(wàn)元，生產(chǎn)稅凈額270萬(wàn)元。

近年來(lái)，我區(qū)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理，嚴(yán)格各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資質(zhì)審查、營(yíng)業(yè)規(guī)范和治安整頓，對(duì)一些投資過(guò)熱、發(fā)展過(guò)急的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采取政策調(diào)控措施，使我區(qū)的文化市場(chǎng)基本走上了規(guī)范管理的路子。

二、北湖區(qū)文化市場(chǎng)管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏宏觀管理和整體規(guī)劃。政府對(duì)某一市場(chǎng)的管理應(yīng)該在充分遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。目前，我區(qū)還沒(méi)有對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展走向、消費(fèi)趨勢(shì)，對(duì)各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的數(shù)量、比例關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)。行業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)的狀態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)局部無(wú)序和混亂狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)缺乏有影響力的品牌支柱企業(yè)。

（二）市場(chǎng)管理權(quán)責(zé)不明，多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。長(zhǎng)期以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)對(duì)文化市場(chǎng)的管理存在交叉扯皮現(xiàn)象。市、區(qū)兩級(jí)文化部門(mén)都設(shè)立了文化稽查隊(duì)，都有文化市場(chǎng)從業(yè)許可證的審批權(quán)和發(fā)放權(quán)，都可以在我區(qū)文化市場(chǎng)進(jìn)行管理監(jiān)督工作，從而導(dǎo)致不好管的都不管，有利可圖的爭(zhēng)著管。多個(gè)機(jī)構(gòu)重復(fù)執(zhí)法，勢(shì)必導(dǎo)致部分文化市場(chǎng)管理出現(xiàn)空洞、疏漏，而另一方面，部分文化市場(chǎng)因?yàn)檎龆嚅T(mén)管理過(guò)濫而影響其發(fā)展。

（三）文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。目前，我區(qū)社文管理站與文化稽查隊(duì)是兩塊牌子一套人馬，編制三名。人少事多，區(qū)文化稽查隊(duì)實(shí)施執(zhí)法工作需從區(qū)文化局下屬單位抽調(diào)人員，造成執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，勢(shì)必影響執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。同時(shí)，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法監(jiān)督和約束機(jī)制不完善，也是文化執(zhí)法所必須改進(jìn)的問(wèn)題。

（四）部分文化市場(chǎng)管理缺位。目前，我區(qū)還有一部分文化市場(chǎng)未得到及時(shí)有效管理，如美術(shù)品市場(chǎng)、藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)等。隨著城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的提高，文化需求的加大，這幾類(lèi)文化市場(chǎng)已經(jīng)形成一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟛⒕邆湟欢ㄒ?guī)模。而國(guó)家當(dāng)前對(duì)這幾類(lèi)市場(chǎng)的管理還缺乏可操作性的法規(guī)或政策。我區(qū)文化職能部門(mén)對(duì)這幾塊市場(chǎng)的管理目前還是一片空白。因此，把它們納入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域并研究制定出切實(shí)可行的具體管理辦法和細(xì)則應(yīng)該列入相關(guān)部門(mén)的議事日程。

綜上所述，我區(qū)還沒(méi)有形成對(duì)文化市場(chǎng)科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化的管理體制。之所以存在這樣的問(wèn)題，一方面是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，難免會(huì)存在一些不夠成熟的地方；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)還不是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其形成發(fā)展的時(shí)間較短，有關(guān)管理制度和手段尚在摸索和完善之中，存在這樣或那樣一些問(wèn)題和矛盾不可避免。我們必須及時(shí)總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究探索科學(xué)系統(tǒng)、行之有效的工作思路，使我區(qū)文化市場(chǎng)走上快速有序的發(fā)展道路。

三、完善文化市場(chǎng)管理，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。建立文化市場(chǎng)科學(xué)的發(fā)展體系是培育經(jīng)濟(jì)多元化增長(zhǎng)的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)涉及到科技、工業(yè)、服務(wù)、運(yùn)輸、教育等多個(gè)領(lǐng)域，它的發(fā)展影響到多個(gè)相關(guān)行業(yè)。同時(shí)它作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，近些年來(lái)為社會(huì)所奉獻(xiàn)的利稅收入、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)連動(dòng)發(fā)展等方面所表現(xiàn)的積極意義已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。因此，科學(xué)合理地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)要素共同繁榮一個(gè)不可或缺的因素。

(二)全面落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)十分巧妙地運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)手段把時(shí)代的先進(jìn)文化直接滲透到人民日常生活之中，它是宣傳教育人民自覺(jué)知榮明恥、崇尚科學(xué)文化、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化和西方先進(jìn)文化的一個(gè)重要途徑。因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃文化市場(chǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明，推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的一個(gè)重要手段。

（三）滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)作為提供精神消費(fèi)品來(lái)追求利潤(rùn)的行業(yè)，能最大限度地滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，給人們提供盡可能的精神滿(mǎn)足，緩解人們的精神壓力和心理矛盾，從而有效地帶動(dòng)人們以積極健康的心態(tài)投入工作生活，從某種程序上說(shuō)，興旺發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)可以有效地維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、對(duì)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)建議

只有客觀正確認(rèn)識(shí)我區(qū)文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的必要性，找準(zhǔn)當(dāng)前文化市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題和不足，尋求科學(xué)發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的方法和途徑，才能有效推動(dòng)今后的工作。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能部門(mén)首先必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以行政干預(yù)為主的管理模式，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律辦事，根據(jù)文化市場(chǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，把主要精力用于文化市場(chǎng)的宏觀管理，以法規(guī)制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，通過(guò)執(zhí)法、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)來(lái)推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化市場(chǎng)向規(guī)范有序的良性方向發(fā)展。

(二)扶持和培育文化市場(chǎng)。政府職能部門(mén)要結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化市場(chǎng)布局的特征，對(duì)各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對(duì)地加以政策扶持和規(guī)范。對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、前景看好的骨干文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在條件充足的情況下，幫助企業(yè)之間進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分挖掘市場(chǎng)資源，培植龍頭文化企業(yè)向集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)方向邁進(jìn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)不力，扭虧無(wú)望的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，可幫助其轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，或者掛大靠強(qiáng)實(shí)施企業(yè)重組；對(duì)于一些由于歷史原因造成體制不順、競(jìng)爭(zhēng)乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)體制改革，從根本上改變政企不分、企事不分的落后體制，建立公司化經(jīng)營(yíng)管理體制，從而把這些企業(yè)做活做強(qiáng)。同時(shí)，還應(yīng)該注重文化市場(chǎng)的招商引資工作，充分利用外來(lái)資金和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，充實(shí)地方文化產(chǎn)業(yè)。

(三)理順市、區(qū)兩級(jí)文化管理部門(mén)的關(guān)系，明確兩者對(duì)我區(qū)文化市場(chǎng)的責(zé)權(quán)分工。自1995年地改市、市改區(qū)以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)文化管理部門(mén)在對(duì)城區(qū)文化市場(chǎng)的管理，一直存在管理權(quán)限的爭(zhēng)議，尤其表現(xiàn)在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)審批權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)兩個(gè)方面。根據(jù)國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，按照“重心下移、屬地管理”原則和“高效快捷、分工配合”的監(jiān)督管理要求，兩者在城區(qū)文化市場(chǎng)的管理執(zhí)法上，應(yīng)該按以下方式明確分工：由區(qū)文化局及下屬文化稽查大隊(duì)承擔(dān)屬地內(nèi)文化市場(chǎng)從業(yè)許可證的審批和發(fā)放，并對(duì)屬地內(nèi)的文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。而市文化執(zhí)法主要內(nèi)容應(yīng)該調(diào)整為負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督，承擔(dān)重大、敏感案件、跨區(qū)的綜合執(zhí)法和大案要案的查處，辦理各門(mén)類(lèi)的典型案件，指導(dǎo)基層的案件辦理，培訓(xùn)稽查執(zhí)法人員。

(四)以積極有效的管理方式引導(dǎo)市場(chǎng)。目前我市文化市場(chǎng)的發(fā)展并不均衡。演出市場(chǎng)、書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)無(wú)論是數(shù)量和質(zhì)量都凸顯發(fā)展不足，而娛樂(lè)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的發(fā)展速度和經(jīng)營(yíng)檔次規(guī)模則顯得發(fā)展超前。這種不均衡的現(xiàn)象只是市場(chǎng)的階段表現(xiàn)。政府可以通過(guò)宏觀調(diào)控的辦法，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)的均衡發(fā)展，如可以通過(guò)適當(dāng)提高“準(zhǔn)入門(mén)檻”來(lái)限制發(fā)展過(guò)快的某類(lèi)文化市場(chǎng)；而對(duì)發(fā)展較緩的，則采取政策優(yōu)惠、降低相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)等方式來(lái)鼓勵(lì)刺激投資。

（五）加強(qiáng)文化管理部門(mén)的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。文化管理部門(mén)，尤其是文化執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)該嚴(yán)格按照“勤政、廉政、嚴(yán)政”的原則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立“執(zhí)政為民、立黨為公”的干部形象。要不斷加強(qiáng)文化管理隊(duì)伍人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高管理人員的政治素質(zhì)、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，針對(duì)一些基層執(zhí)法隊(duì)伍編制不全，人手不足的狀況，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)充人員編制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，保障執(zhí)法到位，執(zhí)法有效。