集中辦學(xué)調(diào)研報告

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實施素質(zhì)教育，是當(dāng)今時代的主題。我國農(nóng)村小學(xué)總數(shù)的比例相當(dāng)高，廣大農(nóng)村小學(xué)實施素質(zhì)教育的成功與否，決定著全國實施素質(zhì)教育的成敗。農(nóng)村小學(xué)由于生源減少、居住分散、學(xué)校點多面廣，與優(yōu)化辦學(xué)條件、實行規(guī)模辦學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量的矛盾日益突出，嚴重阻礙素質(zhì)教育的實施。因此農(nóng)村小學(xué)不僅是實施素質(zhì)教育的重點，而且是實施素質(zhì)教育的難點，要解決這個重點和難點問題，唯一的辦法就是調(diào)整學(xué)校布局，整合教學(xué)資源，實行集中辦學(xué)。

一、我縣當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)狀

去年，我縣農(nóng)村小學(xué)有小學(xué)生27912人，核定小學(xué)教師編制1650名，師生比為1∶16.9，遠遠高于上面規(guī)定的核編標準(1∶23)，多定編制402名，但縣教育局還不滿足，說編制定少了，教師不夠用，課開不下去，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次找上門，強烈要求增加編制、增加教師。這究竟是為什么？問題何在？為了全面詳細了解掌握真實情況，找出解決問題的捷徑。今年5月份，我們結(jié)合學(xué)校核編，對缺編的問題展開了廣泛深入的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果是：全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、351個村，有農(nóng)村小學(xué)252所，學(xué)生26578人，其中中心小學(xué)24所，學(xué)生9365人，村完小52所，學(xué)生9418人，初小107所，學(xué)生7242人，23人以下的教學(xué)點69個，學(xué)生895人，平均一個教學(xué)點13人。這些學(xué)校中，學(xué)生在100人(含100人)以下的有162所，占農(nóng)村小學(xué)的64.3%，其中50人(含50人)以下的有115所，占45.6%；班額在35人(含35人)至23人之間的190個班，學(xué)生5513人，平均班額為29人，班額在23人(含23人)以下的522班，學(xué)生7470人，平均班額為14.3人。如柏林鎮(zhèn)人口3萬多，是我縣第三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處省道S212兩旁，交通便利，全鎮(zhèn)有小學(xué)生1565人，其中中心小學(xué)878人，村小和教學(xué)點12所，可學(xué)生只有687人，學(xué)生少于100人的就有10所，其中少于50人的有7所，5個教學(xué)點學(xué)生僅有73人，可班卻有10個，平均班額7.3人，最少的一個教學(xué)點4人，這12所學(xué)校中共41個班，平均班額16.8人，其中班額少于23人的33個，占80%，平均班額13.6人。上述數(shù)據(jù)足以顯示出學(xué)校布局分散的程度和班額過小的程度。究其原因，主要是長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在辦學(xué)體制上一直沿用鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中、村村辦小學(xué)的布局結(jié)構(gòu)。這種教育布局，在特定的歷史條件下是合理的，但近年來，隨著人口出生率的下降，生源狀況急劇變化，農(nóng)村不足百人的微型學(xué)校、不足23人的袖珍班越來越多，再加上不少家長外出務(wù)工或進城經(jīng)商，又舍不得放下孩子的學(xué)業(yè)，只好自己辛苦一點把孩子帶在身邊就近入學(xué)；一些經(jīng)濟條件較好的家庭為了孩子的前途著想，嫌村小辦學(xué)條件太差，不少家長想方設(shè)法往條件好的中心小學(xué)送、城里擠。這樣，生源外流現(xiàn)象嚴重，村小學(xué)生銳減，村辦小學(xué)的生源越來越少，原來較大的完小變成了較少的初小，較小的初小變成了教學(xué)點，甚至出現(xiàn)了一些“空殼校”。這種布局分散、學(xué)校越辦越小的格局已暴露出很多問題，帶來諸多不便，亟待解決。

二、分散辦學(xué)帶來的問題

現(xiàn)行的鄉(xiāng)村小學(xué)在很大程度上是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是依據(jù)建制鄉(xiāng)、建制村而設(shè)置的，存在著人口少，生源不足，規(guī)模小，教學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量不高等許多問題。優(yōu)化辦學(xué)條件、實行規(guī)模辦學(xué)與生源減少、居住分散、學(xué)校點多面廣、班額過小的矛盾日益突出。既苦了孩子，又累了教師，還虧了財政。主要弊端表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）教學(xué)時間難保證，學(xué)生的素質(zhì)難全面發(fā)展

一是課程開設(shè)不全，教學(xué)任務(wù)難完成。在村級小學(xué)，一名教師往往要教不同年級的學(xué)生，擔(dān)任多種課程的教學(xué)任務(wù)，不少村小雖然從課程表上看，所有課程都開齊了，而實際上上課時只上語數(shù)兩門課程，其它課程全憑教師的事業(yè)心和責(zé)任感，很多學(xué)科專業(yè)教師配備不齊，甚至根本配不了，造成了這些學(xué)科的荒廢。多數(shù)上雜課時是安排學(xué)生自習(xí)或提早放學(xué)，教學(xué)大綱規(guī)定的課程難完成，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生綜合素質(zhì)難以得到提高。

二是教學(xué)秩序難維持，學(xué)習(xí)時間難保證。就學(xué)生而言，農(nóng)村學(xué)生居住分散，一般距學(xué)校有2～3里路，遠的有5～6里，甚至7～8里，每天來回就得花1～2個小時，這樣學(xué)校為了等到學(xué)生基本到齊，不得不推遲上課，為了保證學(xué)生在途中的安全，就得提早放學(xué)；就教師而論，學(xué)校的教師相當(dāng)部分是轉(zhuǎn)正后的民辦教師。而這些教師普遍年齡偏大，多數(shù)是家住本地的半邊戶，一半精力在學(xué)校，一半心思在家里，一到三收農(nóng)忙季節(jié)、遇到紅白喜事，或是校長開會，教師請假，就是正式教師請代課教師，代課教師請臨時人員，一旦請不到就放假。這樣學(xué)生要趕路，教師要顧家，正常的學(xué)習(xí)時間難保證。

（二）學(xué)習(xí)環(huán)境差，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣難激發(fā)

一是硬件設(shè)施差。一些學(xué)校只有一塊黑板一個講臺，幾張桌子幾間校舍，沒有其他任何教學(xué)設(shè)施，更沒有條件教孩子英語、計算機等課程。難怪有人說：“現(xiàn)在的村辦學(xué)校是黑屋子，土臺子，培養(yǎng)出來的都是土包子。”

二是教學(xué)軟件差。由于多數(shù)村小一個班僅10來個學(xué)生，而學(xué)生最多的時候也僅僅只有20名，如靠在城邊的城郊鄉(xiāng)整個中心小學(xué)只有141名學(xué)生，平均每班23.5人，大家坐在一間教室里上“復(fù)式課”。學(xué)校冷冷清清，哪有天真活潑的學(xué)習(xí)氣氛，與其說是一所學(xué)校，倒不如說象座廟，大和尚在念經(jīng)，小和尚在打坐。鄉(xiāng)下的孩子對枯燥無味的教育環(huán)境的厭煩越來越影響著他們對知識的渴求，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣難激發(fā)。

三是家庭環(huán)境差。有的家長常年外出打工賺錢，孩子托給父母或親戚朋友代管，這些人只管一日三餐，哪管學(xué)習(xí)一二三；有的家長整天泡在桌子上賭錢打牌消磨時光，只管桌子上的輸嬴，哪管學(xué)習(xí)上的好壞。當(dāng)今的農(nóng)村雖然經(jīng)濟發(fā)展了，條件改善了，但賭錢打牌舍得，給小孩買紙買筆卻舍不得，很難找出幾家置有專門的書桌、專用的臺燈供小孩在家學(xué)習(xí)，更談不上專用的書房。家長是管在嘴巴上，停在行動上，家長不會管，學(xué)生不愿學(xué)，學(xué)生放學(xué)回家書包一甩，白日是滿天跑，晚上電視不得飽，哪有心思放在學(xué)習(xí)上。

（三）教師素質(zhì)差，難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展的需要

近幾年由于受到編制的限制，我縣基本上沒有新進教師，要進也是進高學(xué)歷的補充高中，小學(xué)教師沒有得到及時更換，年齡普遍偏大。現(xiàn)在流行一句話說：哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)，這些“爺爺奶奶”是身帶數(shù)班，身教數(shù)課，有的是一個教師包班，甚至是一個人包校，缺乏監(jiān)督激勵機制，缺乏上進心，沒有管理制度約束，沒有同事之間的互相學(xué)習(xí)，不能相互促進，難以彼此提高。特別是邊遠學(xué)校的教師相當(dāng)部分是民辦教師出身，多數(shù)是附近的半邊戶，既要管學(xué)校的教學(xué)，又要兼管家里的農(nóng)事，交通稍微方便的學(xué)校的教師普遍是“住通學(xué)”，來也匆匆，去也匆匆，在學(xué)校由于普遍是包班，有限的時間都放在課堂上，備課、修改作業(yè)得靠擠，至于改革教學(xué)方法、開展教學(xué)課題調(diào)研更是無暇顧及，教師知識難豐富，自身素質(zhì)難提高，教學(xué)水平難提高，教學(xué)質(zhì)量難提高。

（四）學(xué)校與世隔絕，難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要

千沖鄉(xiāng)板橋村有一位教師要求調(diào)走說明理由時講了句很有意思的話，他說從那個學(xué)校走到鄉(xiāng)里搭車脫了短褲可以走半天，可見那學(xué)校的偏遠、閉塞。農(nóng)村小學(xué)由于布點分散，地理偏僻，交通不便，與世隔絕，一來學(xué)生與外界的接觸少、交流少、勾通少，信息閉塞，只是從電視上、課本上看到外面精彩的世界，沒有臨境體驗，學(xué)生的個性發(fā)展受到抑制，就更顯現(xiàn)出學(xué)生氣質(zhì)差，見識差，活動能力差，缺乏朝氣，活潑不足，憨厚有余。二來教師不安心工作，學(xué)校也留不住好教師，稍有活動能力的呆不了幾年就拜拜走人了，剩下的多數(shù)是老實巴交的“爺爺奶奶”，教出的學(xué)生在社交方面是可想而知。鄉(xiāng)村走出的孩子一時很難適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的需要。

（五）管理難上水平，辦學(xué)效益難提高

村小由于規(guī)模小，管理對象少，管理者就更少，自己管自己，管好了沒有明顯的效益，管不好也沒有多大的差距，自己不想管，也沒有精力管，上面想管，鞭長莫及管不了，工資統(tǒng)發(fā)后，工資直接打到個人賬戶上，也不好管。一些規(guī)章管理制度只是開學(xué)時抄在紙上，平時掛在墻上，檢查時念在嘴上。沒有管理，哪來的管理水平；沒有規(guī)模，辦學(xué)效益無從談起。

（六）資金難集中，辦學(xué)條件難改善

農(nóng)村小學(xué)由于規(guī)模小、學(xué)生少，辦學(xué)經(jīng)費更是少得可憐。有的連買粉筆、黑板刷都成問題，有的是老帳未清，新帳又在增。并且，由于校點分散，投入也相對分散，投入越大，浪費越大，政府投入是得不償失，群眾集資是杯水車薪，也不現(xiàn)實，一來政策不允許，二來群眾也負擔(dān)不起。所以要改善村小辦學(xué)條件是難于上青天。

（七）教師編制偏緊，師資力量薄弱

中編辦和省編辦文件規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)師生比為1∶23，而班額小于23的比例相當(dāng)大，就是教師包班，課程也無法安排。由于每個村小都是一個年級一個班，教師每上一堂課，就得備一次課，不象中學(xué)教師備一堂課可以上幾個班的課，節(jié)約時間，新的《教學(xué)大綱》要求小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)和英語課，這樣教師顯得更緊缺。

（八）學(xué)校布點分散，教學(xué)資源浪費大

農(nóng)村學(xué)校大多規(guī)模小，有的村小一個年級只有4—5個學(xué)生，但也得編一個班，教師給學(xué)生上課就好象教授帶研究生似的，對教師資源是極大的浪費，教育成本很高。校點過多需要的教師總量也多，造成師資力量的巨大浪費。

三、調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)的意義

調(diào)整學(xué)校布局，實行集中辦學(xué)可以帶來教育資源的整合、教師隊伍的優(yōu)化、學(xué)校管理的規(guī)范和教育質(zhì)量的提高，可以縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)素質(zhì)教育的目標。

（一)調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)，符合農(nóng)村人口總體減少的發(fā)展形勢

隨著廣大人民群眾思想意識的不斷轉(zhuǎn)變和計劃生育政策的落實，加之農(nóng)村人中不斷流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量逐年減少。隨著形勢的發(fā)展學(xué)校布局過于分散、生源不足產(chǎn)生的不良效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。上世紀80年代，人口出生達到高峰期，全縣年出生人口超過了15000個，進入90年代中期，年出生率逐年減少，直到94年、95年全縣人口出生率跌入低谷。年出生人口僅為5000個左右，全縣252所小學(xué)(含教學(xué)點)，除了城內(nèi)小學(xué)和中心小學(xué)班額大一點，其他農(nóng)村小學(xué)每個班只有10來人，象千沖和城郊兩鄉(xiāng)全年的人口出生僅僅30～40人，全鄉(xiāng)的學(xué)齡兒童一個不流失，也只能開一個班；龍形市、七甲、大布江、洞口、香梅、金龜、太和、塘門口、洋塘人口出生不到100個。面對生源不足的實際，有相當(dāng)一部分學(xué)校被迫實行隔年招生，辦復(fù)式班。過去曾過分強調(diào)小學(xué)生不出村，初中生不出鄉(xiāng)，中小學(xué)生都能就近入學(xué)普及初等義務(wù)教育的做法雖起過積極作用，但無法適應(yīng)當(dāng)今人口形勢的發(fā)展。調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)符合生源數(shù)量減少的人口發(fā)展形勢。

（二）調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)，有利于教學(xué)質(zhì)量的提高,是符合實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的需要

在原來低水平分散辦學(xué)的情況下，由于師資力量的薄弱，教育經(jīng)費的拮據(jù)，辦學(xué)條件的限制，城鄉(xiāng)的差別等原因，課程設(shè)置不全，學(xué)科教師短缺，儀器設(shè)備陳舊，教學(xué)手段落后，條件設(shè)備也難以保證教學(xué)的需要，素質(zhì)教育在廣大農(nóng)村還停在口頭上，全面實施素質(zhì)教育將變成一句空話。而集中辦學(xué)以后，可集中資源，配齊專任教師，開全學(xué)科，開足課時。克服分散辦學(xué)存在的弊端，義務(wù)教育得到均衡發(fā)展。同時，學(xué)校規(guī)模擴大了，教育教學(xué)環(huán)境得到改善，學(xué)生的學(xué)習(xí)、活動空間擴大，各種教學(xué)活動、文體活動增加，有利于學(xué)生道德品質(zhì)、意志品格、行為習(xí)慣的形成，促進學(xué)生全面發(fā)展，順利實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。

（三）調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)，有利于辦學(xué)條件的改善，是符合整合教育資源的需要

學(xué)校布局過于分散，使本來就有限的教育資源和資金更加分散，學(xué)校數(shù)量多、費用開支大，除了解決教師的工資和其他辦公經(jīng)費外，所剩無幾，辦學(xué)條件長期無法改善，文、體、美等教學(xué)活動根本無法開展。有的村小連買盒粉筆都成問題，學(xué)生學(xué)電腦不敢想，教育發(fā)展無從談起。多數(shù)學(xué)校沒有專業(yè)學(xué)科教師，學(xué)校儀器、圖書、設(shè)備缺乏，不能開足、開齊課程，管理上隨意性大，保證不了正常的教學(xué)時間，難以維持正常的教學(xué)秩序，加之辦學(xué)條件又很差，影響了教師和學(xué)生的積極性和主動性，教師的專業(yè)特長難以發(fā)揮，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣難以激發(fā)。教育質(zhì)量不高，素質(zhì)教育難以落到實處。實行集中辦學(xué)，辦學(xué)點減少了，投資便可相對集中，發(fā)展有規(guī)劃，投入有重點，使有限教育資源實現(xiàn)合理配置，有利于整合教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。

（四）調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)，有利于孩子的茁壯成長，符合社會發(fā)展的需求

近幾年隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，學(xué)生家長對優(yōu)質(zhì)教育的要求越來越高。但當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)突出表現(xiàn)為“四差”，即辦學(xué)條件差，教師素質(zhì)差，學(xué)校管理差，教學(xué)質(zhì)量差，家長很不滿意。要想解決好這些問題，除了加強各學(xué)校的管理、提高教師隊伍素質(zhì)外，最直接有效的辦法就是調(diào)整學(xué)校布局，實行集中辦學(xué)，促進學(xué)生的全面發(fā)展。集中辦學(xué)，學(xué)科多，課余活動多，環(huán)境優(yōu)越，對孩子心理產(chǎn)生積極影響，厭學(xué)、棄學(xué)的學(xué)生大量減少，能改變學(xué)生不好的生活習(xí)慣和落后的生活方式，學(xué)生受到良好的教育，不僅能培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的獨立生活能力，還能培養(yǎng)他們的集體主義精神，學(xué)生能從寄宿制辦學(xué)中得到鍛煉和發(fā)展，學(xué)生的綜合素質(zhì)社會經(jīng)驗得以進一步提高，經(jīng)過集中辦學(xué)訓(xùn)練的孩子，不怕苦，不嬌慣，勤奮好學(xué)，不怕困難，自制力強，會生活、愛學(xué)習(xí)、懂禮貌。這對全面提高學(xué)生素質(zhì)，陶冶學(xué)生情操，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才具有重要作用。特別是對獨生子女的教育培養(yǎng)更有利。集中辦學(xué)后，孩子吃住在學(xué)校，過著集體生活。從小就受到集體主義的熏陶，養(yǎng)成愛集體、愛勞動、艱苦樸素的良好習(xí)慣。學(xué)生生活在這樣的集體環(huán)境中，那種衣來伸手、飯來張口、不講衛(wèi)生、貪小便宜、生活懶散、動不動就耍嬌、一切依靠家長的壞毛病逐步得到改變，獨立生活的能力和自強上進的思想品德得到良好的培養(yǎng)。實施素質(zhì)教育必須十分重視養(yǎng)成教育，而集中辦學(xué)這種模式恰好為孩子們的養(yǎng)成教育提供了不可替代的優(yōu)越環(huán)境和載體。況且，孩子住校后，家長再也不必為孩子的衣、食、住、行的繁瑣事操心，自己可以一心一意外出打工、經(jīng)商或從事專業(yè)生產(chǎn)，這不僅可以解決農(nóng)民子女享受優(yōu)質(zhì)教育問題，也促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生巨大的社會效益。

（五）調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)，有利于教師隊伍素質(zhì)的提高，是優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)的需要

由于辦學(xué)網(wǎng)點分散，相當(dāng)一部分授課教師都包班或包校，甚至是一師多班，教好教壞無人管，上不上課無人問，“一支筆，幾本書，事前不備課，課堂盡翻書”。教師在講臺上現(xiàn)買現(xiàn)賣，憑的是老本，唱的是老調(diào)。至于教學(xué)大綱要求，教學(xué)進度安排，根本不能實施。集中辦學(xué)后，由于辦學(xué)規(guī)模擴大，任課教師相對集中，各項制度健全。一方面有利于教師互相學(xué)習(xí)，相互監(jiān)督，教師思想素質(zhì)、組織觀念、專業(yè)水平相對提高。另一方面可以根據(jù)教學(xué)需要，結(jié)合教師的特長，崗位的需要，擇優(yōu)聘用教師，使之各盡其能，發(fā)揮各自特長，使教師隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，教師隊伍相對精悍。正常的教學(xué)秩序開始建立起來，教師從繁忙的課堂上擺脫出來，教師參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聽課、教研的機會增多，隨之，教育教學(xué)的研究工作也開始被提到教學(xué)日程。通過教改教研的活動開展，不但能強化教師科研意識，培養(yǎng)教師的科研能力，而且，能促進整體教育水平的大幅度提高。

（六）調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)有利于優(yōu)化教育資源，是符合稅費改革的要求

過去“分級辦學(xué)、分級管理”的體制已不適合目前經(jīng)濟體制運行的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除保正常運轉(zhuǎn)外，對教育的投入微乎其微，這種“窮鄉(xiāng)辦大教育”的現(xiàn)象導(dǎo)致教育發(fā)展舉步維艱。特別是稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入無增收渠道，更無力支持教育事業(yè)的發(fā)展。如果按“平鋪式"的方法投入辦學(xué)，有限的資金既不能發(fā)展小規(guī)模的農(nóng)村小學(xué)，又無法縮小城鄉(xiāng)教育差距，將導(dǎo)致教育資源的極大浪費。通過集中辦學(xué)能夠緩解教育經(jīng)費嚴重不足和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師短缺的矛盾。有利于優(yōu)化教育資源配置，能夠集中使用財力，節(jié)約資金，加速改善辦學(xué)條件的進程，盡快提高辦學(xué)水平、提高教育質(zhì)量。

（七）調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)有利于提高辦學(xué)水平，是改革學(xué)校管理體制的需要

實行布局調(diào)整，適度集中辦學(xué)，人、財、物、事全部集中，可以加強教育行政管理，徹底打破原有的狀況，進行新的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改革內(nèi)部管理體制，配備專人管理，便于學(xué)校管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。學(xué)校實行校長負責(zé)制，教師實行全員聘任制，學(xué)校實行結(jié)構(gòu)工資制、崗位責(zé)任制。增強教師的事業(yè)心、責(zé)任心、危機感和緊迫感，對不勝任的教師進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或分流辭退，對各學(xué)科教師進行梳理調(diào)整，對缺編的進行調(diào)劑充實，使學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量得到提高。

（八）調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)有利于改善教師的生活環(huán)境，是符合以人為本的原則

教師要教好書，首先要有好的生活環(huán)境和愉快的心情。但當(dāng)前的現(xiàn)狀是：村小教師是所有國家干部中工作到最底層的、生活最艱苦的，其他部門的工作人員最差也是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，工作一段時間后，都陸續(xù)往城里調(diào)，而村小教師轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去還在村里，按他們的話說：同樣是學(xué)校畢業(yè)參加工作的，同樣是拿國家工資的，但他們就始終擺脫不了穿鞋的還讓打赤腳的管的命運，始終跳不出村級這個圈子，心里難以平衡，心情難以舒暢。一開學(xué)報到就令人心煩，叫人發(fā)愁，住校難，不住校也難。住校嗎？拿到錢買不到菜，放學(xué)后沒人講話，生活孤獨、寂寞，日子難熬，社會治安不好的地方更讓人擔(dān)憂，有一個教師一個學(xué)期沒完，就失了幾床被子；不住校嗎？天天要風(fēng)里來，雨里去，穿梭在鄉(xiāng)村小道。調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)不僅是為了改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，還有利于改善教師的生活環(huán)境，是滿足人們教師日益增長的生活需要，符合以人為本的原則。

綜上所述，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點布局，適度集中辦學(xué)，的確有著非常重大的現(xiàn)實意義，不失為農(nóng)村辦學(xué)的發(fā)展方向，應(yīng)克服困難創(chuàng)造條件有步驟、有計劃、有區(qū)別地改革實施。

四、當(dāng)前調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)面臨的困難

雖然分散辦學(xué)已不適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，問題處處可見，但要實施起來卻困難重重。

一是孩子住校負擔(dān)重。目前，農(nóng)村經(jīng)濟尚不夠?qū)捲＃瑢W(xué)生住校負擔(dān)增重，家長怕多花錢，舍不得孩子住校。

二是撤消村小阻力大。現(xiàn)有的村小是群眾一分一厘好不容易集資建起來的，凝結(jié)著老百姓的心血和汗水，現(xiàn)在要撤消，會遇到很大的阻力，特別是宗派觀念強的地方，阻力更大，需要做許多耐心細致的群眾工作。

三是集中辦學(xué)責(zé)任大，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)L(fēng)險，對集中辦學(xué)有顧慮。實行集中辦學(xué)，小學(xué)生全部住校，由于生活自理能力差，學(xué)校既要管學(xué)生的衣食住行，又要管學(xué)生的接送，白天要管學(xué)習(xí)，晚上要管睡覺，一天24小時時時刻刻都要管，來不得半點松懈，責(zé)任重大，最怕學(xué)生傷風(fēng)感冒，擔(dān)心有什么三長兩短。

四是改善辦學(xué)條件困難大。現(xiàn)有的中心小學(xué)基本上是在原有的村小改制而成的，辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模有限，現(xiàn)要全部集中辦寄宿制學(xué)校，住宿不夠條件，教室也不夠用，需投入大量的財力、人力和物力，在當(dāng)前基層財政普遍吃緊的情況下，是最頭痛的一件事。

五是群眾認識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些群眾認為辦了幾十年的學(xué)校好端端的，撤消干什么，農(nóng)村的小孩讀完小學(xué)讀初中，完成九年制義務(wù)教育就差不多了，反正是鄉(xiāng)下的獅子鄉(xiāng)下舞，再說現(xiàn)在是讀不起的書，進不起的醫(yī)院，讀得出也送不起，何況有幾個讀得出，就是讀出了工作也難找。而一些領(lǐng)導(dǎo)認為，集中辦學(xué)不是一朝一夕的事，財政又那么困難，集資又不允許，群眾又不大樂意，“今朝有酒今朝醉，今朝有錢今朝用”，現(xiàn)在財政保工資、保運轉(zhuǎn)都有困難，又何必去惹它，自找麻煩，還難得省神，沒有引起高度重視。

五、加快小學(xué)布局調(diào)整，早日實行集中辦學(xué)

實施素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育走向新世紀的抉擇，是歷史的使命，勢在必行。如何破解阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的這一難題，通過深入調(diào)研，大家深深的認識到：要發(fā)展，要提高，就必須走改革之路、創(chuàng)新之路，發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化教師資源配置，大膽改革，集中人力、物力和財力，調(diào)整學(xué)校布局，實行集中辦學(xué)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，明確調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)的作用和意義

調(diào)整學(xué)校布局，實行集中辦學(xué)是適應(yīng)人口發(fā)展趨勢、提高教育規(guī)模效益的一項積極措施，是改革農(nóng)村教育，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前村村辦學(xué)格局下的不利局面的必然選擇，有著重大而深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。各級政府、教育行政部門和相關(guān)主管部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級及有關(guān)部門認真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)文件精神，做好宣傳發(fā)動工作；要深入鄉(xiāng)、村及學(xué)校，做好學(xué)校師生及家長的思想動員工作，宣傳小學(xué)集中辦學(xué)的重大作用和意義，為推進農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整創(chuàng)造良好的輿論氛圍，爭取社會多方面的理解和支持。

（二）明確目標，制定方案，把調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)擺上議事日程

我國農(nóng)村小學(xué)總數(shù)的比例相當(dāng)高，因此實施素質(zhì)教育的重點和難點也都在農(nóng)村小學(xué)。廣大農(nóng)村小學(xué)實施素質(zhì)教育的成功與否，決定著全國實施素質(zhì)教育的成敗。各級黨委政府，特別是教育行政主管部門要增強加快布局調(diào)整，實行集中辦學(xué)的緊迫感，擔(dān)負歷史的使命，把調(diào)整學(xué)校布局，實行集中辦學(xué)擺上議事日程，納入年終目標考核內(nèi)容。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃論證工作，制定切實可行的操作方案，出臺配套措施，對調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)提出了具體要求和明確目標，認真組織實施，確保調(diào)整工作穩(wěn)步推進，取得實效。

（三）分步實施，試點開路，加快農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整、實行集中辦學(xué)的步伐

推行集中辦學(xué)，加快中小學(xué)布局調(diào)整，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在具體實施過程中，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，按照有利于建立農(nóng)村新型辦學(xué)機制，有利于優(yōu)化教育資源配置，有利于提高教育質(zhì)量，有利于更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的“四個有利于”原則，找準調(diào)整的突破口，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進，又要防止形而上學(xué)，生搬硬套。

一是試點開路，典型引導(dǎo)。先有針對性地選擇幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，以中心小學(xué)為主體，集中人力、財力、物力，辦出水平，辦出效益。當(dāng)群眾看到經(jīng)過集中辦學(xué)訓(xùn)練的孩子，不怕苦，不嬌慣，勤奮好學(xué)，不怕困難，自制力強，各方面得到全面發(fā)展的時候，再向社會推廣，集中辦學(xué)便水到渠成。條件成熟一個，調(diào)整一個，集中一個，個個突破，不搞一刀切，一轟而起。

二是分步實施，逐步集中。采取先兩頭、后中間的辦法，先把高年級的班撤消，停招一年級的新生，學(xué)生全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，過不了幾年，村小自然撤消。另一辦法就是對人口較多、一時難以全部集中的，可先分片集中到1～2所村完小，待中心小學(xué)條件改善好后再全部轉(zhuǎn)移到中心小學(xué)。

（四）采取措施，克服困難，把調(diào)整小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)落到實處

集中辦學(xué)雖然困難重重,但意義重大,形勢逼人。應(yīng)及時采取果斷措施把調(diào)整小學(xué)布局,實行集中辦學(xué)落到實處。

一是合并中小學(xué)，整合教學(xué)資源。這幾年初中入學(xué)處于低谷，其學(xué)生數(shù)僅為高峰期的三分之一，有許多教室、寢室閑置，中小學(xué)合辦，既可擴大辦學(xué)規(guī)模，解決中心小學(xué)集中辦學(xué)教室、寢室、課桌緊缺等問題，又可緩解中學(xué)教師因生源減少而面臨分流的問題。

二是追加資金投入，改善辦學(xué)條件。從中央到地方，每年財政預(yù)算時都要安排專項資金用于農(nóng)村集中辦學(xué)，不斷改善辦學(xué)條件。同時動員社會各界人士捐資助學(xué)，發(fā)動群眾在自愿的基礎(chǔ)上集資辦學(xué)。

三是修改定編政策，擴大師生比例。核定農(nóng)村小學(xué)的教職工編制應(yīng)根據(jù)人口密度大小不同，其師生比在1∶15～23之間取舍；對集中辦學(xué)的小學(xué)，應(yīng)增加保育人員、生活輔導(dǎo)人員、宿舍管理人員、食堂管理人員等后勤工作人員編制，增加圖書管理、電教設(shè)備管理、實驗儀器管理等輔助教學(xué)人員編制和英語、信息技術(shù)專業(yè)教師編制。