林科院科技體制改革調(diào)研報告

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一、中國林科院改革基本情況

中國林業(yè)科學研究院是國家林業(yè)局唯一的科研機構(gòu)，下設(shè)20個研究所，人員編制總數(shù)5090人。按非營利機構(gòu)管理的機構(gòu)數(shù)為8個，占機構(gòu)總數(shù)的40%，核定非營利機構(gòu)人員編制1091人，占原編制總數(shù)的21.4%；企業(yè)化轉(zhuǎn)制的機構(gòu)為11個，占機構(gòu)總數(shù)的55％，職工2574人，占在職職工總數(shù)的69.8％；轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)的1個，保留事業(yè)單位性質(zhì)。

改革的重點是強化公益類部分，發(fā)展是硬道理，結(jié)合林業(yè)科學的實際出發(fā)，以促進發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，積極穩(wěn)妥地推進。國家林業(yè)局黨組十分重視林科院的科技體制改革，林科院搞好了，局就搞好了，多次召開會議，專門聽取匯報和研究。為保護好林業(yè)的科技資源，特別批準同意為林科院成立6個林業(yè)自然保護區(qū)，為科研提供和保留了試驗基地和相應(yīng)的技術(shù)人員。

林科院的科技體制改革是從1996年開始，以院機關(guān)為突破口，出臺了27個管理辦法，將原有的19個職能處，精簡為13個處，后勤分離出去，向社會化發(fā)展，目前機關(guān)人員90余人；

****年院召開了產(chǎn)業(yè)化工作會議，提出改革要以發(fā)展為目的，增強實力。認真抓了院辦公司大大小小公司70多個的清理整頓、合并工作，并注冊了一家1000萬元的公司，由林科院內(nèi)5大股東組成，其中院辦作為控股方，出資510萬元；

****年底至今一直抓學科建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，（1）目前在向教育部申請，爭取創(chuàng)辦研究生院，努力加大人員的培養(yǎng)力度，力爭在兩年時間內(nèi)將研究生數(shù)量翻一番。（2）制定了院的十五學科規(guī)劃，設(shè)29個學科方向、86個重點研究領(lǐng)域。

林科院****年提出“一院兩制”，即按現(xiàn)代企業(yè)制度管理轉(zhuǎn)企部分，按“開放、流動、競爭、協(xié)作”的建設(shè)目標管理非營利部分。林科院不主張、不強求轉(zhuǎn)企部分與非營利部分的剝離，但又要遵循科技部改革的精神，所以得到國家林業(yè)局的支持，成立了6個自然保護區(qū)，保證了科研的完整和連續(xù)。

****年院工作會議，提出了“十五”的主題為“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”五個字，創(chuàng)新，建立科技支持平臺；產(chǎn)業(yè)化，增強實力。

****年圍繞院的整體方案，進行操作，使方案變成現(xiàn)實。****年11月16日，林業(yè)局召開了動員會，林科院上報了總體方案。整個改革分5部分10個單元進行，每個單元為3個月，計劃****年12月份完成。

在改革過程中，一定要加強制度建設(shè)。在“調(diào)整結(jié)構(gòu)，分流人員，轉(zhuǎn)換機制，制度創(chuàng)新”16個字上做文章。要靠制度管理，要有配套政策，激勵科研人員的積極性。要給所長適當放權(quán)，對每個研究所研究員比例可不限止，由各所自主招聘，內(nèi)部結(jié)構(gòu)自主決定，但總編制數(shù)、預(yù)留20%流動編制應(yīng)有所控制。改革由林業(yè)局組織、領(lǐng)導，院所負責實施。對理事會問題，認為理事會應(yīng)由政府部門、出資方（包括社會企業(yè)）及行業(yè)知名人士組成，暫未出臺章程。目前已基本完成的規(guī)章制度有：學科建設(shè)規(guī)劃、國家林業(yè)局非營利單位全員聘任制實施辦法、非營利單位專業(yè)技術(shù)崗位聘任辦法、非營利單位分配實施辦法原則、未聘人員安置辦法、領(lǐng)導干部公開招聘辦法、院部職能處室干部聘任辦法等。部分規(guī)章制度由林業(yè)局頒布實施。

林業(yè)局對林科院的改革支持力度非常大，從加大科研投入到發(fā)文協(xié)調(diào)各部門的利益關(guān)系，有效地保證了改革的順利進行。

二、林科院科研體制改革的特點

（一）、加強領(lǐng)導，國家林業(yè)局的支持力度大。林業(yè)局非常重視林科院的科研體制改革，****年7月6日和****年12月8日兩次專門召開局黨組會議聽取林科院的科研體制改革方案指定的情況匯報。林科院的有關(guān)科研體制改革的規(guī)章、制度，例如人事制度和分配制度等都是以林業(yè)局的文件下發(fā)，這樣有助于整個院所科研體制改革工作的推進。在林科院4個試驗中心因為科技部文件轉(zhuǎn)制50%的規(guī)定而可能失去成果轉(zhuǎn)化基地的情況下，林業(yè)局及時指導規(guī)劃，籌建成立6個自然保護區(qū)，協(xié)調(diào)、處理好林科院體制改革有序發(fā)展。

（二）、堅持以實事求實的態(tài)度進行科研體制改革。在處理100萬畝林業(yè)中試基地是否屬地化的問題上，林科院申述說明林業(yè)科學研究中活體保存在山上、成果轉(zhuǎn)化也在山上等特性，以及科學試驗林、繁殖種子庫、國防林、生態(tài)定位觀測站等方面的要求，較好地保存了必要的試驗基地，真正體現(xiàn)了改革促進著科研發(fā)展的目的。

（三）、注重學科建設(shè)的布局、規(guī)劃。林科院在科研體制改革試點初期，即開始注重學科建設(shè)的規(guī)劃、探索。從國家林業(yè)發(fā)展著眼，充分考慮林業(yè)周期長、生態(tài)環(huán)境需要保護、公益性強的特點。采取學科建設(shè)以研究所為基礎(chǔ)進行，明確學科負責人。強化交叉學科，更新傳統(tǒng)學科，發(fā)展新型學科。目前已初步確定重點29個，研究方向（領(lǐng)域）86個。

（四）、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，重視人才培養(yǎng)。林科院在制定改革發(fā)展規(guī)劃時，注重人才培養(yǎng)。目前林科院已有在讀研究生150余人，這在部屬科研院所之中已屬非常多了，但林科院結(jié)合體制改革，正在申報十五期間組建研究生院，預(yù)計在讀研究生將翻一番，達到300人，由此確保科研生力軍后繼有人，實現(xiàn)林業(yè)科研創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

（五）、狠抓制度創(chuàng)新，約束科研體制改革有序發(fā)展。林科院在體制改革中注意在管理制度上創(chuàng)新，規(guī)范改革進行過程。改革開始的第一年就出臺27項規(guī)章制度，而且在改革發(fā)展的進程中，還隨時注意根據(jù)改革工作的需要，修訂已有的制度，制定新的規(guī)章，努力進行制度創(chuàng)新，讓改革進入規(guī)范、有序的過程。

三、幾點體會：

（一）、職能部門的改革是科研體制改革的難點之一。林科院自1996年列為農(nóng)口惟一公益類改革試點單位，把院機關(guān)的改革作為突破口，將19個職能處縮減至13個，分流人員120人，只保留90人編制。我部所屬的四院同樣存在職能部門機構(gòu)臃腫，職責不明的情況，應(yīng)借此次改革的機遇，在加強職能部門服務(wù)職能的同時，合理設(shè)置職能機構(gòu)，形成精干、高效的機關(guān)隊伍，更好地為科研生產(chǎn)服務(wù)。

（二）制度建設(shè)是體制改革的關(guān)鍵。林科院把“制度創(chuàng)新”作為改革的有力措施，擬制訂的管理辦法數(shù)十個，現(xiàn)已成熟的辦法有7個。為了順利實施各項制度，其中6項關(guān)鍵的管理辦法都以中國林業(yè)局下文。建議我部借鑒林業(yè)局的作法，在涉及學科建設(shè)、人事制度、分配制度等方面，由水利部下發(fā)管理辦法或指導性的文件，給予科技管理體制改革政策上的支持，以推動四院的改革。我部要在第一次經(jīng)驗交流會上提出有自己特色的體制與機制改革措施和實施辦法。

（三）產(chǎn)業(yè)化是轉(zhuǎn)企的最終目標。林科院將院屬70余個公司進行整合，注冊成立“中林綠原公司”，把分散的資源集中，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的目標。我部水科院、南科院、長科院也存在公司多，人員分散，無法形成規(guī)模化，在產(chǎn)品開發(fā)、工程設(shè)計、施工與監(jiān)理等方面的資質(zhì)缺乏等問題，需要部給予政策支持。

（四）科研院所的研究生培養(yǎng)需要部給予扶持。林科院為了培養(yǎng)急需的各類人才，擬成立研究生院，擴大研究生招生，畢業(yè)學生的學歷在林業(yè)局內(nèi)部承認，積極努力得到國務(wù)院學位辦的認定。我部所屬的水科院、南科院、長科院在研究生招生計劃及培養(yǎng)經(jīng)費上存在諸多困難，需要部給予支持。

(五)對流動編制的理解方面，林科院控制在科技部擬定編制的20%，氣象科學院則不包括在科技部擬定的編制內(nèi)，我部是否嚴格要求四院均控制在擬定編制的30%左右，建議根據(jù)各自的情況適當放寬。