文化產業調研報告

導語：文化產業調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

文化產業是現代服務業的重要組成部分。在知識經濟時代，文化產業越來越受到重視，無論是發達國家還是發展中國家，都已把大力發展文化產業作為新的經濟增長點。近幾年來，連云港市的文化產業也有了一定的發展，已基本形成較為完整的文化（新聞出版）市場經營服務體系，在滿足市民文化娛樂需求、緩解就業壓力、改善投資軟環境、促進經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。

一、現狀

據不完全統計，連云港市現有歌舞廳、電子游戲室、音像、網吧、文藝表演團體、藝術培訓、影劇演出等文化市場服務類經營場所2000余家，從業人員10000多人，注冊資金1.1億元，實際累計投資3.5億元；共有報刊社、編輯部、印刷企業、書報刊電子出版物經營單位、音像制作單位、網絡出版單位等新聞出版類服務單位近1000家，從業人員8000余人，注冊資金達3.3億元，2004年實現銷售收入8.1億元。除去國營新華書店等為數不多的單位之外，我市文化產業的投資主體多為民資、外資，其中歌舞娛樂業和民營書業發展較快。

與廣東等發達地區相比，連云港市文化產業存在的主要問題有：

一是文化產業發展還處于起步階段，基礎較為薄弱。連云港市文化市場投資資金主要來自民間，但從總體上而言，市場規模較小，質量檔次偏低，規模大、檔次高、多功能綜合性的文化經營場所少，光儲、動漫等高新技術行業尚屬空白。

二是缺乏規劃，布局不合理。印刷企業的分布自發性和隨意性較大；公共聚集場所配套文化設施明顯不足，現有文化經營場所布點分散，多利用其它商業場所改造，歌舞娛樂場所尤為突出。

三是文化產業人才缺乏。從事文化產業經營、管理人員學歷較低，素質參差不齊，尚沒有形成一批具有市場前瞻性和文化產業新理念的新型產業人才群體，導致不法經營行為時有發生。

究其產生的深層次原因，主要有兩點：

1、經濟基礎薄弱，文化娛樂消費水平低。連云港市雖屬首批沿海開放城市，但城市規模不大，經濟基礎薄弱，國民生產總值、財政收入較低，與南方等經濟發達地區相比，在定位上仍然屬于經濟欠發達、客流量較小、總體消費水平偏低的中小城市。這是影響該市文化產業快速發展的深層次根本原因。本地市民的消費主要集中在吃、穿、住、教育方面，市民用于文化消費占各項消費支出的比例很低。通過調查，筆者了解到，曾有上海、廣東、福建、青島等地客商有意在我市投資興建大規模、高檔次的綜合性文化娛樂場所，但在經過認真調研分析后，認為我市消費水平和客流量還不具備興建的條件。

2、行業歧視大，市民對文化產業的認同度低。在傳統的市民眼光中，歌舞廳一直被很多人認為是藏污納垢的色情場所，網吧、電子游戲機被視為影響青少年健康成長甚至誘發犯罪的罪魁禍首。媒體對娛樂場所的宣傳，大多是負面報道多、曝光多，正面宣傳、引導少，對娛樂場所缺乏客觀、公平、公正的宣傳和正確的消費引導，這種錯誤的輿論導向無疑在心理的層面限制了市民的消費欲望。另外，個別管理部門和執法人員也不把從事文化產業的業主當作投資者對待，企業沒有得到社會應有的尊重，影響了投資者對文化產業投資的信心。

二、措施

與廣東等發達地區相比，連云港市文化產業的發展尚處在起步階段。我們將堅持科學的發展觀，緊緊抓住國家、省、市委加快發展現代服務業的機遇，結合我市產業發展實際及文化部門職能，按照發展第一、打建并舉，加快發展文化娛樂業、扶持發展演出業、引導發展出版發行業、有序發展藝術培訓業、積極發展電影業的總體思路，進一步解放思想，創新舉措，著力抓好以下幾個方面的工作：

1、進一步解放思想，以思想的大解放推動文化產業的大發展。廣東等經濟發達地區先發優勢的一條基本經驗就是思想解放、觀念新、眼界開闊。因此，我們將進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立發展文化產業是增強經濟活力、提升競爭力、擴大影響力以及改善服務大環境，推進招商引資的重要舉措，充分發揮文化部門在發展文化產業過程中的引導、扶持作用，為投資文化產業的創業者、經營者提供一個寬松、寬容的輿論導向和良好的發展環境。

2、堅持自主發展和吸引外資相結合，鼓勵文化產業進一步上規模、上檔次。一是鼓勵支持我市有條件的部門、企業特別是各類服務業利用自身優勢投資文化服務業項目。二是借招商引資的東風，大力吸引外資投資我市文化產業，為投資者提供政策支持和制度保障。三是加強業務培訓，組織經營者學習現代服務業知識，增強發展文化產業的管理能力和水平。

3、堅持發展第一，強化服務意識。堅持以管理促發展，以規范促繁榮。以主動服務、快捷服務、“一站式”服務，為企業創造優質、高效、低廉的商務環境，優化發展文化產業的良好環境，吸引鼓勵外資和民資投資建設各類文化產業，；嚴厲打擊各類侵犯經營者權益的違法、違規行為，為文化服務業營造公平競爭的市場環境；成立各類文化產業行業協會，開展行業評比，增強行業自律，提高娛樂場所服務水平和經營方式，推動我市文化產業始終沿著健康有序、良性循環的方向發展壯大。

4、深化文化體制改革，大力培養文化產業人才。積極推進文化事業單位各項改革，改進和調整人才管理、使用制度，改革用人、分配機制，建立文化產業人才激勵機制。培養一大批出類拔萃、德藝雙馨的文化專業人才，讓熟悉藝術，又懂得市場運作，善于管理的文化經營人才走上領導崗位。積極培養大文化產業發展急需的經紀、策劃、實業等方面的骨干人才。通過請進來傳幫帶、送出去專業培訓等形式，建好文化產業發展基礎人才隊伍。制定文化經營人才資源開發規劃，充分發揮現有文化經營人才作用，培養文化產業經營帶路人和領頭羊。同時，通過加強對經營業主的相關培訓和組織外出參觀考察，不斷提高他們的綜合素質。

三、建議

一是制定切實可行的文化產業發展規劃。2001年10月，文化部制定下發了《文化產業發展第十個五年計劃綱要》，隨后，一批省、市先后結合本地實際，制定了具有地方特色的文化產業發展規劃，并正在組織實施中。文化產業是一項全新的事業，國外的做法不能照抄照搬，前人又無成功的經驗可以借鑒。我市作為開放城市但同時又是經濟欠發達地區，要為我市的文化產業打好一個良好基礎，使之逐漸成為經濟發展的新的增長點和亮點，既應從經濟社會的長遠發展出發，把文化產業的發展放在重要位置，在較高層次上研究文化產業規劃，又要緊密結合實際，以創新的精神，制定好文化產業發展規劃，不能提過高的不切實際的要求。制定規劃必須在市委、市政府的領導下進行，并取得有關部門特別是政府綜合部門的大力支持，將其納入發展現代服務業的總規劃之中。同時，為防止盲目建設和無序競爭，還要加強產業調研，制定和完善地方性文化法規。

二是加大對文化產業的政策扶持力度。完善文化產業政策是事關文化產業持續穩步發展的一個重要因素，如果沒有好的政策支持，文化產業的發展不可能持久。這需要各有關部門通力合作，密切配合，在深入實際、調查研究的基礎上，建立一套比較完善的政策支持體系。制定實施引進外資、引導社會資金投資文化產業，利用資本市場進行融資等文化產業政策。鼓勵社會資金進入文化產業領域，尤其要注意吸引外資來我市投入文化產業，對用地、稅費征收等方面予以優惠。支持文化產業開拓新的經濟增長點，要加大財政支持力度，加大征收文化事業建設費的力度，把文體設施的建設納入城鎮發展規劃中，對標志性、公益性的文化設施建設給予優惠政策，由政府無償劃撥土地，減免相關稅費，制定推動文化事業單位改制為企業的政策，對國辦文化產業單位的資產進行評估后，可作為資本金投入產業經營。嚴格制定、落實新建小區的文化配套用地政策等。同時，要通過成功的和有說服力的文化產業投資案例來吸引社會投資，使投資者增強信心。

三是建立統一領導的文化產業發展協調機構。當前，我市的文化產業發展還處于各自為陣、自行其是的狀態，缺乏統一領導、統一規劃、統一政策。建議由市委、市政府牽頭成立一個文化產業發展領導小組或非常設協調機構，統一全市文化產業發展的調研、政策指導、發展規劃等工作，同時，建立聯席會議制度、信息通報制度、日常監管統一執法制度，防止各部門因利益沖突各行其是，影響文化產業的發展壯大。

四是努力提高文化產業的社會地位。從發達地區的成功經驗看，文化產業的繁榮程度直接影響到一個市的經濟活力、發展潛力以及對外招商引資的成功率。各級黨委政府應牢固樹立發展文化產業是培養經濟活力、提升競爭力、擴大影響力、增強輻射力以及改善服務大環境、推進招商引資的重要舉措的新理念，以科學的發展觀重新審視文化產業在經濟社會中的地位，象重視其他重要行業一樣看待文化產業，能否適時以市委、市政府的名義召開全市性的會議，充分發揮政府的引導、扶持作用，營造寬松、寬容、寬厚的發展環境。加大對文化產業在豐富市民精神文化生活、提升城市對外形象、改善投資軟環境以及拉動消費、促進再就業等方面所發揮的作用的宣傳，開辟專欄，象宣傳其他行業一樣宣傳文化產業的龍頭單位及典型人物，逐漸改變文化產業被媒體負面暴光多遭誤解的尷尬甚至受歧視的局面，使文化產業不僅得到社會的認同，而且使經營者享有投資者應有的尊重，促進文化產業更快更好地發展。

文化產業是現代服務業的重要組成部分。按照資源、產品、市場的劃分，現代文化產業可分為娛樂業、音像業、傳媒業、電影業、出版業、旅游業、網絡服務業、電子娛樂游戲業、體育產業、文化培訓業、藝術品拍賣業、城市會展業等。其中由文化（新聞出版）行政主管部門實施行業管理的有娛樂業、音像業、電影業、出版業、電子娛樂游戲業、文化培訓業以及網絡服務業中的網吧業等。近幾年來，我市的這一類文化產業有了一定的發展，基本形成門類較為齊全的市場體系。據不完全統計，全市現有歌舞廳、電子游戲室、音像、網吧、文藝表演團體、藝術培訓、影劇演出、印刷企業、書報刊電子出版物經營單位、音像制作單位、網絡出版單位等各類文化產業經營單位3000多家，從業人員近20000人，2004年實現產業收入近10億元。除國營新華書店等為數不多的單位之外，我市文化產業的投資主體多為民資、外資，其中歌舞娛樂業和民營書業發展較快。我市文化產業的發展，為滿足市民文化娛樂需求、緩解就業壓力、改善投資軟環境、促進經濟社會協調發展做出了積極的貢獻。

與廣東等發達地區相比，我市文化產業的發展尚處于起步階段。結合我市產業發展實際及文化部門職能，我們將突出抓好制定規劃、完善政策、加強管理、搞好服務四個方面的重點工作。

首先，制定產業發展規劃，引導文化產業的有序發展。

針對我市文化產業總體市場規模不大，質量檔次偏低，檔次高、多功能綜合性的文化經營場所較少，光儲、動漫等高新技術行業尚屬空白，文化產業人才缺乏等突出問題，我們將會商有關部門，立足現在，放眼未來，抓緊研究制定符合我市文化產業中長期發展實際的文化產業發展規劃，認真分析我市文化產業發展現狀和面臨的機遇挑戰，進一步明確我市文化產業發展的指導思想、基本原則、總體目標、發展戰略、主要任務及政策措施，加快發展文化娛樂業、扶持發展演出業、引導發展出版發行業、有序發展藝術培訓業、積極發展電影業，使文化產業逐漸成為我市經濟發展新的增長點和亮點。

其次，加大政策扶持力度，激勵文化產業的持續發展。

文化產業政策是事關文化產業持續穩步發展的一個重要因素，如果沒有好的政策支持，文化產業的發展就不可能持久。我們將和市各有關部門通力合作，密切配合，在深入實際、調查研究的基礎上，逐步建立一套比較完善的政策支持體系。一是制定有利于大力吸引社會資本投資文化產業的相關政策。大力扶持發展非國辦文化產業，除了國家明令禁止社會力量進入的文化領域，其他文化領域均打破所有制限制，全面向社會資本開放；鼓勵、支持社會資本以股份制、民營等形式，參與興辦各類文化產業；注意吸引外資投資興辦文化產業，對用地、稅費征收等方面予以優惠。二是建立扶持發展重點文化產業獎勵基金，主要用于高新文化產業項目的資助、獎勵、貼息等。三是落實好國家、省、市文化經濟政策。切實加大財政支持力度，把文化設施的建設納入城鎮發展規劃中，對標志性、公益性的文化設施建設給予優惠政策，由政府無償劃撥土地，減免相關稅費；落實好新建小區的文化配套用地政策等。

第三，加強市場監管，保證文化產業的健康發展。

充分發揮文化部門執法主體的作用，加強與相關部門的配合協作，嚴格依法行政，加大執法力度，規范執法行為，提高執法水平。打擊一切擾亂文化市場秩序的違法和不正當競爭行為，依法保護文化經營者和消費者的合法權益，保護正在起步和發展中的文化產業健康發展，為投資者提供良好的文化投資環境，為文化服務業營造公平競爭的市場環境，為消費者提供健康有益的文化娛樂產品。同時，成立各類文化產業行業協會，開展行業評比，增強行業自律，引導合法經營、守法經營。

第四，創新創優服務舉措，推動文化產業的快速發展。

充分發揮文化部門在發展文化產業過程中的引導、扶持作用，向上積極爭取審批項目，對下主動下放審批權限，以主動服務、快捷服務、“一站式”服務，為企業營造優質、高效、便捷的商務氛圍，不斷優化發展文化產業的軟環境。實施典型引路戰略，大張旗鼓地表彰和獎勵為發展文化產業做出突出貢獻的單位和個人，樹立不同門類文化產業發展示范單位，以點帶面，拉動文化產業的整體發展。大力提高文化產業經營者的管理能力和水平。加強對經營者的法律、法規及現代服務業新知識的培訓，并有計劃地組織文化產業經營者外出參觀考察，開闊視野，取經學寶。進一步引導健康的文化消費觀念，逐步提升文化產業的整體形象。加大對文化產業在豐富市民精神文化生活、提升城市對外形象、改善投資軟環境以及拉動消費、促進再就業等方面所發揮的作用的宣傳，強化市民對文化產業的認同度。同時，通過成功的和有說服力的文化產業投資案例，增強投資者的信心。