網(wǎng)吧日常檢查調(diào)研報告

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網(wǎng)吧在傳播有益信息、豐富人們文化生活、擴(kuò)大就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、彌補(bǔ)學(xué)校和家庭計(jì)算機(jī)不足、滿足網(wǎng)民上網(wǎng)需求等方面，具有不可替代的作用和積極的意義。從1996年11月由實(shí)華開公司在首都體育館南門開辦的網(wǎng)絡(luò)咖啡屋開始，我國的網(wǎng)吧風(fēng)風(fēng)雨雨走過了10余年。在褒貶不一的認(rèn)識中，網(wǎng)吧市場不斷發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施、設(shè)備不斷更新，檔次不斷提升，表現(xiàn)出旺盛的市場生命力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年底，全國網(wǎng)吧數(shù)量達(dá)到10.8萬家，預(yù)計(jì)到2007年底將達(dá)到11.5萬家。然而，由于網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，而青少年學(xué)生好奇心強(qiáng)，又缺乏一定的自制力，網(wǎng)絡(luò)游戲驚險、刺激，色情、暴力等不良網(wǎng)站的存在，的確使部分青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)，影響了他們的健康成長。因此，在不少人的眼中，網(wǎng)吧成了造成不少中小學(xué)生學(xué)業(yè)不良、道德敗壞的代名詞。更有甚者，網(wǎng)吧幾乎成了眾矢之的，罪惡之源。所以，網(wǎng)吧問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，同時也是管理部門管理的難點(diǎn)。筆者是從事基層文化市場行政執(zhí)法的，現(xiàn)對網(wǎng)吧場所在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、違規(guī)接納未成年人進(jìn)入上網(wǎng)；

2、對上網(wǎng)消費(fèi)者未進(jìn)行有效證件登記；

3、擅自停止實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施；

4、營業(yè)期間消防通道上鎖。

二、原因分析

1、網(wǎng)吧業(yè)主法律意識不強(qiáng)，是造成各類違規(guī)行為發(fā)生的主要原因

違規(guī)接納未成年人、不進(jìn)行有效證件登記、擅自停止實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施、營業(yè)期間消防通道上鎖、證照不上墻等違規(guī)行為的后果，在《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》里面都有明確的規(guī)定，但由于網(wǎng)吧業(yè)主對法律法規(guī)的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致各類違規(guī)行為時有發(fā)生。經(jīng)過調(diào)查，我市大多數(shù)網(wǎng)吧業(yè)主平時都不在網(wǎng)吧里，而是請個網(wǎng)管來管理。如果網(wǎng)管法律意識高一點(diǎn)，那違規(guī)行為就會少一些。但往往是業(yè)主自己對法律法規(guī)的認(rèn)識不到位，對網(wǎng)管的要求又不高，而網(wǎng)管作為一個打工者，老板沒有要求，他也懶得去做。這就形成一個惡性循環(huán)，老板不交待清楚，網(wǎng)管也不去問，也不去做，違規(guī)行為就越多。如我市的一家網(wǎng)吧，由于業(yè)主法律意識不強(qiáng)，沒有對網(wǎng)管進(jìn)行很好的教育。在今年6月，網(wǎng)管對其中一位上網(wǎng)人員用別人做的會員卡給他開通上網(wǎng)，而恰恰這張會員卡上登記的名字是公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上通輯的逃犯，在派出所來抓人時，發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)人和登記人是沒有任何關(guān)系的兩個人。究其原因，是網(wǎng)管認(rèn)為登記麻煩，用別人的會員卡給上網(wǎng)者提供方便。最后，該網(wǎng)吧的違規(guī)行為受到了法律的嚴(yán)厲處罰。

2、利益驅(qū)動是造成各類違規(guī)行為發(fā)生的直接動力

從日常檢查、辦案中，經(jīng)過與業(yè)主的溝通、交談，絕大多數(shù)業(yè)主都承認(rèn)是為了賺錢而接納未成年人。通過分析，網(wǎng)吧前期投入較大，目前，在我市一家100臺電腦以上的網(wǎng)吧，場所面積300平方米，電腦配置為：19寸寬屏液晶、CPU雙核，加上租房費(fèi)、裝修費(fèi)、寬帶接入費(fèi)等費(fèi)用，各類成本合計(jì)在100萬元以上。由于網(wǎng)吧業(yè)主追求短期利益，因此鋌而走險，接納未成年人進(jìn)入的行為就時有發(fā)生了。

3、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡是造成網(wǎng)吧違規(guī)行為發(fā)生的外部原因

由于歷史、地理位置等方面的原因，我國東部、中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，并且在同一地區(qū)，平原發(fā)展也快于山區(qū)。在條件好的地方：一方面，學(xué)校專門為學(xué)生提供學(xué)習(xí)的電腦較多；而在條件差一些的地方，學(xué)校專為學(xué)生提供學(xué)習(xí)的電腦較少。另一方面，在條件好的地方，家庭電腦安裝率較高，大多數(shù)中小學(xué)生不僅可以在學(xué)校上網(wǎng)，而且放學(xué)后在家里也可以上網(wǎng)；而在條件差一些的地方，中小學(xué)生在家里上網(wǎng)的比例就較少了。造成網(wǎng)吧市場發(fā)展不平衡，區(qū)域間社會對電腦的需求不同。從對我市網(wǎng)吧處罰情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧違規(guī)率高于城區(qū)，究其原因，城區(qū)學(xué)校給中小學(xué)生提供學(xué)習(xí)電腦的機(jī)會多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且，家庭電腦安裝率也高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在科技日新月異的年代，如果中小學(xué)生在學(xué)習(xí)的時候無法接觸到電腦，在以后學(xué)習(xí)工作中會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。并且，在學(xué)校、家庭不能滿足他們上網(wǎng)的要求時，唯一能夠接觸電腦，了解網(wǎng)絡(luò)的地方就是網(wǎng)吧了。

三、對策

1、加強(qiáng)宣傳，營造良好的網(wǎng)吧經(jīng)營氛圍

一方面，充分利用新聞媒體的宣傳與輿論監(jiān)督作用，讓全社會都知道網(wǎng)吧的經(jīng)營現(xiàn)狀及守法狀況。如我們在2004年網(wǎng)吧專項(xiàng)整治期間，就充分利用了《余姚日報》、余姚電視臺、余姚文體網(wǎng)等新聞媒體，宣傳我市網(wǎng)吧整治情況。在《余姚日報》上刊登《致全市中小學(xué)生家長的公開信》、發(fā)動部分規(guī)范的網(wǎng)吧向全市網(wǎng)吧同行發(fā)出《加強(qiáng)行業(yè)自律，提倡網(wǎng)絡(luò)文明，共建綠色網(wǎng)吧的倡議書》。為保護(hù)未成年人的健康成長，我們與團(tuán)市委、關(guān)工委啟動了“青少年網(wǎng)絡(luò)文明行動”。余姚電視臺對專項(xiàng)整治的重要時段進(jìn)行跟蹤報道。在余姚文體網(wǎng)上公布文化市場舉報電話、舉報電子信箱，公布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》及上級有關(guān)文件，及時我市網(wǎng)吧市場動態(tài)信息。并在網(wǎng)吧、娛樂場所、演出等經(jīng)營單位張貼舉報牌千余張，為社會各界監(jiān)督我市文化市場提供了有效途徑。通過以上的這些活動，使得廣大市民知道網(wǎng)吧是什么樣的場所，那些可以做，那些是不能做的，這對我們的管理執(zhí)法工作帶來了很大的便利，也營造了全社會都來關(guān)心未成年人健康成長的良好氛圍。

另一方面，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的動態(tài)監(jiān)督作用。網(wǎng)吧的各類違規(guī)行為是動態(tài)的，我們與之相適應(yīng)，建立了義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對全市網(wǎng)吧進(jìn)行隨時監(jiān)督。義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的成員由學(xué)校、機(jī)關(guān)的青年團(tuán)員及關(guān)工委的老干部組成。市文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織他們對全市文化市場進(jìn)行實(shí)地檢查，以提高他們的監(jiān)督技能。更為重要的是，義務(wù)監(jiān)督員大多在節(jié)假日到網(wǎng)吧，對上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督，與業(yè)主談心，面對面的進(jìn)行溝通、交流，宣傳有關(guān)網(wǎng)吧管理的法律、法規(guī)及政策，并在網(wǎng)吧門口勸阻準(zhǔn)備來上網(wǎng)的未成年人。對說服、勸導(dǎo)無效的網(wǎng)吧場所，把情況反饋給執(zhí)法大隊(duì)，使違法行為及時得到查處。

2、加大執(zhí)法力度，遏制各類違規(guī)行為

網(wǎng)吧市場是一個動態(tài)的市場，遏制各類違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度是一個重要的手段。如未成年人進(jìn)入，由于人是活動，不能隨便限制人身自由，幾分鐘前可能還在網(wǎng)吧，當(dāng)執(zhí)法人員去檢查時就不在了，這種情況在舉報電話的查處中比較常見。在實(shí)際工作中，我們的做法是：制訂檢查計(jì)劃，每天安排一組執(zhí)法人員在市場上進(jìn)行巡查；采取日常檢查與突擊檢查相結(jié)合；重點(diǎn)場所與重點(diǎn)時段進(jìn)行重點(diǎn)檢查；打時間差；聯(lián)合公安、工商等部門開展聯(lián)合檢查等手段，對網(wǎng)吧市場采取執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢，把各類違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。通過對日常檢查工作進(jìn)行總結(jié)，加大執(zhí)法查處力度，有這么幾個好處：一是對網(wǎng)吧業(yè)主是個威懾，不敢輕易接納未成年人上網(wǎng)，并且其他違規(guī)行為也大為減少；二是周圍群眾看到主管部門對網(wǎng)吧管理力度是大的，從而營造了良好的社會輿論及監(jiān)督氛圍；三是想到營業(yè)性網(wǎng)吧里上網(wǎng)的未成年人也感覺到去那里上網(wǎng)，經(jīng)常有執(zhí)法人員在檢查，被查到了也不光彩。

3、加強(qiáng)對業(yè)主的法規(guī)培訓(xùn)，提高業(yè)主的法律意識

我們遵循“教育為主，處罰為輔”的原則，處罰不是目的，我們的目的是讓全市網(wǎng)吧市場規(guī)范、有序。要怎樣才能做到規(guī)范、有序呢？我想，對業(yè)主的法規(guī)培訓(xùn)是一個重要方面。一個業(yè)主法律意識強(qiáng)了，那他的網(wǎng)吧就管理得比較規(guī)范，違規(guī)行為也就少了。進(jìn)而言之，如果全市網(wǎng)吧業(yè)主的法律意識都增強(qiáng)了，對于哪些行為是違規(guī)的，日常管理應(yīng)該怎樣做，都能做到心中有數(shù)，那我市網(wǎng)吧市場不就規(guī)范、有序了嗎？為此，我們在年初制訂培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展對業(yè)主的法律、法規(guī)培訓(xùn)，每年不少于2次。同時，每月召開1次業(yè)主例會，通報全市網(wǎng)吧檢查、處罰情況，對有苗頭的違規(guī)行為及時提出，給業(yè)主敲警鐘，并結(jié)合日常檢查，堅(jiān)持露頭就打，把各類違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。通過一次次的培訓(xùn)、教育，現(xiàn)在，全市網(wǎng)吧業(yè)主的法律意識得到有效提高。一位業(yè)主說：“我寧愿少賺幾塊錢，也不要小孩子進(jìn)來上網(wǎng)。誰家里都有小孩子，誰不希望自己的小孩子讀書好一點(diǎn)”。這樣的話語，導(dǎo)出了他們規(guī)范經(jīng)營、關(guān)心未成年人健康成長的心聲。對管理部門來說，教育、培訓(xùn)的目的也達(dá)到了。

4、政府加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)綠色網(wǎng)吧的建立，滿足社會需要

由于無證“黑網(wǎng)吧”的存在，防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧不是一朝一夕的事。而“黑網(wǎng)吧”小、亂、雜，經(jīng)營地點(diǎn)隱蔽，上網(wǎng)人員不用登記，不管是不是未成年人都可以上網(wǎng)，造成群眾舉報不斷。各級政府對此都采取了嚴(yán)厲的打擊手段，但采取“堵”、“封”的方式來管理網(wǎng)吧收效甚微。因此，要采取“疏”“堵”并舉的方式，一方面要從源頭上遏制網(wǎng)吧的違規(guī)行為，凈化網(wǎng)吧市場；另一方面要對未成年人開展內(nèi)容豐富、形式多樣的疏導(dǎo)教育，引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，拒絕不良信息。于是，凈化未成年人成長環(huán)境的“綠色網(wǎng)吧”，或者也叫“陽光網(wǎng)吧”、“綠色上網(wǎng)樂園”、“公益性網(wǎng)吧”等應(yīng)運(yùn)而生。

“綠色網(wǎng)吧”，就是指對上網(wǎng)內(nèi)容通過技術(shù)處理，專門為中小學(xué)生提供上網(wǎng)的場所。它的形式多種多樣，可以是利用學(xué)校的電腦房，在節(jié)假日變成供學(xué)生上網(wǎng)的地方；也可以是社會捐贈或者政府出資購買電腦，在社區(qū)、村委等居民集中的地方設(shè)立專供中小學(xué)生上網(wǎng)的場所；或者是在營業(yè)性網(wǎng)吧里開辟專區(qū)，專供中小學(xué)生上網(wǎng)的場所，等等。

在“綠色網(wǎng)吧”，由于不良信息已經(jīng)被過濾，不僅家長放心，也為同學(xué)們的日常學(xué)習(xí)和生活提供了方便。據(jù)報道，烏魯木齊市在出臺綠色網(wǎng)吧管理規(guī)定中明確指出，綠色網(wǎng)吧是針對青少年上網(wǎng)而開辟的一個專門性的網(wǎng)吧，任何一個經(jīng)營性網(wǎng)吧要成為綠色網(wǎng)吧，必須辟出一個專門的區(qū)域，對未成年開放的時間為國家法定節(jié)假日的11時至21時。要求每位未成年人每日在綠色網(wǎng)吧上網(wǎng)累計(jì)時間不得超過3個小時。未成年人須由家長帶領(lǐng)，并在綠色網(wǎng)吧辦理未成年人專用上網(wǎng)卡，家長可查看孩子的上網(wǎng)記錄并監(jiān)督孩子的上網(wǎng)行為。綠色網(wǎng)吧應(yīng)配備2至3名專門管理人員及義務(wù)輔導(dǎo)員，綠色上網(wǎng)專區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于每小時2元，應(yīng)自覺接受管理部門和社會的監(jiān)督，對累計(jì)三次在規(guī)定時間外接納未成年人上網(wǎng)或不采取技術(shù)監(jiān)督措施保證綠色上網(wǎng)專區(qū)上網(wǎng)內(nèi)容健康的，則取消該綠色網(wǎng)吧資格，并依據(jù)國家相關(guān)法律予以處罰。

烏魯木齊市的做法，是一個很好的例子，值得借鑒。我認(rèn)為，綠色網(wǎng)吧應(yīng)該具備以下幾個條件：一是以公益為主，經(jīng)過成本核算，可以收取少量的成本費(fèi)用；但最好是不收，全部費(fèi)用列入政府財(cái)政預(yù)算。二是要有專人負(fù)責(zé)，可以是社區(qū)義工、志愿者，他們都熟悉網(wǎng)絡(luò)操作。三是網(wǎng)絡(luò)信息要采取技術(shù)處理，對不良信息、網(wǎng)站進(jìn)行有效屏蔽。四是按照中小學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，嚴(yán)格規(guī)定上網(wǎng)時間。五是只能供未成年人上網(wǎng)，要不然，網(wǎng)吧性質(zhì)就會變味。

總之，網(wǎng)吧作為一個新的信息和娛樂載體，已成為人與人進(jìn)行溝通、交流、交易及獲取信息的窗口和平臺，也是青少年頻繁出入的場所，“泡吧”成了一種時尚。而一些缺乏自制力的未成年人長時間地泡吧，沉湎于網(wǎng)上虛擬世界，尋求刺激而不能自拔，嚴(yán)重影響了學(xué)業(yè)和身心健康。網(wǎng)上的垃圾信息、不良文化，弱化了他們的道德意識，使他們的人生觀、價值觀在潛移默化中偏離了正軌，從而誘發(fā)了一系列的社會問題。那么，是不是應(yīng)該禁止孩子上網(wǎng)呢？我認(rèn)為，隨著信息的飛速發(fā)展，在人們越來越離不開網(wǎng)絡(luò)的年代，禁止孩子上網(wǎng)是極不明智的做法。我們只有正確教育、引導(dǎo)孩子上網(wǎng)，才能使他們跟上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐。網(wǎng)上不僅有許多好的學(xué)習(xí)資源，而且網(wǎng)絡(luò)還是孩子們通向世界文化的良好平臺。我相信，只有全社會都來關(guān)注未成年人的健康成長，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。管理部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，網(wǎng)吧場所嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行經(jīng)營，未成年人成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境就會越來越好。