文化市場調(diào)研報告

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2008年，市文化市場管理工作繼續(xù)堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的工作方針，以建設(shè)健康繁榮、競爭有序的文化大市場為目標(biāo)，結(jié)合我市文化市場管理工作實際，通過內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，積極提高文化市場的行政效能，通過規(guī)范行政管理、加強行政執(zhí)法，有效推進文化市場的健康發(fā)展。

一、完善制度，優(yōu)化內(nèi)部管理機制

隨著各項法律、法規(guī)的健全和創(chuàng)建法治政府目標(biāo)的確立，對行政管理部門工作人員和執(zhí)法人員的要求越來越高，為樹立自身形象，提高自身素質(zhì)，保證各項行政管理機制的有效運行，實現(xiàn)依法行政、文明行政、高效行政的工作目標(biāo)，今年年初，我們針對內(nèi)部管理上存在的問題，深入探討解決辦法，制定了文化市場管理十項工作制度。

這十項工作制度包括外出檢查登記制度、每周工作計劃總結(jié)制度、提高巡查實效制度、業(yè)主不良記錄制度、一般違法分檔處罰制度、責(zé)任追究制度、行業(yè)評比制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、信息通報制度和獎勵制度。

在外出檢查制度方面，要求文化市場工作人員不遲到、不早退，實行請假、手記24小時保持暢通制度，外出檢查人員要有目的地檢查各文化市場營業(yè)場所，回到辦公室將檢查情況逐一登記，做到當(dāng)日檢查當(dāng)日登記，月末匯編成冊。

在提高巡查時效制度方面，對文化市場經(jīng)營場所的經(jīng)營情況無論其有無違法違規(guī)經(jīng)營內(nèi)容，均應(yīng)將被檢查場所情況如實進行記錄，并請場所負責(zé)人簽字并將其中一聯(lián)交由被檢查場所留存，杜絕文化執(zhí)法人員在經(jīng)營場所內(nèi)走過場、參觀瀏覽等現(xiàn)象，并且要求文化執(zhí)法人員在檢查場所經(jīng)營情況的同時，兼顧到消防安全、衛(wèi)生保潔等事項，并對存在問題逐一向業(yè)主提出，做到對場所內(nèi)部情況心中有數(shù)。至于被檢查單位有無違法違規(guī)經(jīng)營情況、有無消防安全隱患或其他問題，檢查人員應(yīng)一并將之記錄在該現(xiàn)場記錄上，也就是說，文化執(zhí)法人員每進入一家經(jīng)營場所，即產(chǎn)生一份現(xiàn)場檢查記錄。

二、加強監(jiān)管，規(guī)范文化經(jīng)營秩序

針對今年以來我市文化市場形勢較為嚴(yán)峻，文化稽查壓力較大的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該及時調(diào)整了工作思路，制定、實施了一系列較為完善的稽查工作制度，其一，認真受理群眾舉報，督促行政執(zhí)法人員主動出擊，有報必查，有查必果；其二，抓好重點行業(yè)重點案件，在行政執(zhí)法人員依法行政的基礎(chǔ)上嚴(yán)罰，保持高壓態(tài)勢；其三，抓好聯(lián)合執(zhí)法工作，文化、公安、工商執(zhí)法人員聯(lián)動執(zhí)法，配合集中打擊重案、要案。這些舉措的實施，取得了良好的效果。

游戲市場整治隨著網(wǎng)吧等經(jīng)營市場競爭的日益激烈，游戲經(jīng)營市場的違法經(jīng)營現(xiàn)象自去年下半年開始逐漸回潮。我市的街頭巷尾、集鎮(zhèn)落鄉(xiāng)、飯館、超市等出現(xiàn)了許多無證游戲室（廳），幾乎是見縫插針、無孔不入。同時，受無證游戲經(jīng)營的沖擊，有證游戲經(jīng)營場所也開始進行提供具有賭博型游戲機機型、機種、電路板的違法經(jīng)營活動，并且有愈演愈烈之勢。我們應(yīng)該專門針對游戲經(jīng)營市場進行聯(lián)合執(zhí)法行動要確保游戲經(jīng)營市場的長期健康發(fā)展，還需要我們文化行政管理部門對其積極引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

網(wǎng)吧市場監(jiān)管在網(wǎng)吧日益成為社會群眾關(guān)注焦點的今天，我們對網(wǎng)吧的監(jiān)管方面始終保持一貫的態(tài)度，堅持健康繁榮，堅決打擊違法違規(guī)。我們應(yīng)通過突出重點對象、重點時段、重點地段等對網(wǎng)吧市場嚴(yán)防死守，將工作日檢查與雙休、節(jié)假日檢查結(jié)合起來，白天檢查與夜間、凌晨檢查結(jié)合起來，通過頻繁的檢查始終保持對違法違規(guī)經(jīng)營活動的高壓態(tài)勢。在暑假期間，為重點防范未成年人進入網(wǎng)吧問題，應(yīng)該有效安排檢查時間，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的，即按照一般違法分檔處罰制度進行處罰。

音像市場管理為規(guī)范音像市場經(jīng)營，努力建設(shè)滬寧沿線音像管理示范區(qū)，我們一方面加強了對音像經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，另一方面更加注重對大案、要案的查處力度。

在日常管理方面，我們嚴(yán)格按照建設(shè)滬寧沿線音像管理示范區(qū)工作的精神，對廣大音像經(jīng)營者進行大力宣傳、教育，要求經(jīng)營者經(jīng)營正版、杜絕盜版，并不定期地對全市音像經(jīng)營單位進行檢查，檢查中并要求經(jīng)營者提供音像制品的進貨發(fā)票和清單。該舉措的實施能夠使我們及時了解、掌握經(jīng)營者的進貨渠道和來源，發(fā)現(xiàn)有不良苗頭的，可以及時制止并采取相應(yīng)措施，以防止非法音像音像制品流入我市。

歌舞演出市場治理曾經(jīng)一段時間，各類非法及非正規(guī)演出團隊流入我市，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)場等，擅自搭棚或搭臺，以慈善演出、宗教演出等名義進行飛車走壁、雜技魔術(shù)、氣功武功、歌舞等的表演，表演內(nèi)容庸俗、質(zhì)量低劣，迎合低級趣味，有的甚至向觀眾強行推銷各類藥材，這嚴(yán)重影響了我市的精神文明建設(shè)。對此，我們應(yīng)該按照“發(fā)現(xiàn)一個，取締一個”的執(zhí)法要求，無論白天或黑夜，只要發(fā)現(xiàn)該類團隊的影子，即刻趕到現(xiàn)場，勸離群眾，阻止演出，直至將演出團隊送離出境。

對于營業(yè)性演出經(jīng)營場所，為實現(xiàn)對其更好的管理，避免淫穢、色情表演等非常性事件的發(fā)生，我們應(yīng)該要求各場所必須安裝監(jiān)控。我們在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控室內(nèi)，可以對該場所的演出情況進行實時監(jiān)控、全天候監(jiān)控。監(jiān)控的存在，對演出經(jīng)營場所起到了有效的威懾作用。

新聞出版堵截非法出版物工作的難度很大。目前，連云港市場上的非法出版物主要來源在外地，“上游”源頭問題不解決，“下游”市場很難干凈。而源頭的堵截需要多個部門的合作與協(xié)調(diào)，也需要各個省市的溝通與合作。