掃黃打非調(diào)研報告

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本文從出版物市場當(dāng)前存在的問題與執(zhí)法難等方面論述出版物市場管理工作，提出當(dāng)前依法行政的難點是新聞出版行政執(zhí)法工作的政府投入薄弱和當(dāng)前新聞出版管理所承擔(dān)的繁重任務(wù)極不適應(yīng)的四個方面表現(xiàn)與解決方法，并就下一步出版物市場管理工作推進依法行政方面提幾點建議和設(shè)想。

當(dāng)前，出版物市場出現(xiàn)了不少新情況、新問題，主要表現(xiàn)為：

1、鑒別單位違法與個人違法是出版行政部門執(zhí)法難面臨的新課題。我省許多地區(qū)在出版物執(zhí)法工作中先后不同遇到這一情況。有一縣政府法制部門甚至將法人違法犯罪構(gòu)成要件與單位違法犯罪構(gòu)成要件混為一談，錯誤的撤銷執(zhí)法部門對違法單位的處罰決定。荒唐的仲裁執(zhí)法部門執(zhí)法錯誤，從而形成一個“編印非法出版物單位有功，依法行政部門無理”的尷尬局面。

2、內(nèi)容有嚴重政治問題的圖書屢禁不止，一些道聽途說的歌星名人緋聞艷史地下刊物來勢迅猛。市場上陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有諸如《之迷》、《與的最后較量》、《紅墻內(nèi)外》、《罪有應(yīng)得陳希同》《死有余辜王寶森》、《走進陳良宇》等內(nèi)容反動的政治性非法出版物；宣傳迷信邪教“”類出版物一度泛濫；〈賴昌星與楊玉瀅〉、〈董文華失寵〉、〈張藝謀與鞏利〉等非法地下小冊報刊肆無忌彈。

3、色情淫穢出版物改頭換面沉渣泛起。有些書打著外國“名著”的幌子，露骨宣揚色情。香港版本的《全本金瓶梅》公開在書攤上露面；一些地攤、游商公開兜售諸如《紅樓艷史》、《新肉蒲團》〈少女之春〉〈玫瑰園艷情〉等淫穢色情非法小說、口袋本。

4、盜版、盜印屢禁不止。有些大部頭的四大名著、歷史傳記等著作，高定價、大折扣向群眾出售，沖擊市場。還有許多商販在街頭低價銷售各種盜版地圖和偉人畫冊；

5、盜版光盤品種多、價格低，為非法出版和盜版物的存在提供了條件。目前，市場上銷售的電腦軟件多為盜版。政治上有問題及宣揚色情淫穢的軟件時有發(fā)現(xiàn)。供孩子用的游戲軟件和校園周邊到處兜售的口袋本，其中不乏兇殺暴力色情淫穢的內(nèi)容，對未成年人誘惑力極強，同時又沖擊了游戲機市場的正常經(jīng)營。

有鑒于此，筆者認為出版物市場管理亟待進一步加強。出版物市場大、情況復(fù)雜、管理任務(wù)重。目前情況看，對出版物市場的管理，主要以塊為主、條塊結(jié)合。大多都是市新聞出版局負責(zé)全市圖書、期刊、電子產(chǎn)品市場的宏觀管理，各區(qū)、縣（市）的文化局承擔(dān)著具體的市場管理職能。而各區(qū)、縣（市）對書刊、電子出版物市場管理大多處于沒有固定的管理人員、沒有必要的經(jīng)費及必備的交通工具和通訊設(shè)施。管理工作疲于被動應(yīng)付。中央領(lǐng)導(dǎo)曾強調(diào)指出：掃黃打非工作是一項重大的政治任務(wù)。這項工作做不好，將影響我們的思想政治基礎(chǔ)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此新聞出版管理工作當(dāng)前的熱點、難點問題和今后的改進措施依然是市場執(zhí)法難的問題。新聞出版部門在市場管理中缺乏必要的強制性的行政執(zhí)法手段，在日常執(zhí)行市場檢查任務(wù)時，行政執(zhí)法時常受阻、受圍攻，執(zhí)法環(huán)境十分艱難。違法經(jīng)營者抗拒檢查、推扯執(zhí)法人員，撕揭封條，轉(zhuǎn)移非法經(jīng)營品、設(shè)備等現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅增加了依法行政工作的難度，還直接影響到國家有關(guān)法律法規(guī)的落實。

當(dāng)前依法行政的難點是新聞出版行政執(zhí)法工作的政府投入薄弱和當(dāng)前新聞出版管理所承擔(dān)的繁重任務(wù)極不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在四個方面：

第一方面是國家有了相關(guān)的法律、法規(guī)，而到了市、縣級卻沒有與此相適應(yīng)的管理機構(gòu)，直接影響到行政執(zhí)法主體的正確性。如國家早已頒布了《著作權(quán)法》，明確版權(quán)管理部門是行施打擊侵權(quán)盜版的執(zhí)法主體，而諸多市、縣卻沒有設(shè)立相應(yīng)的版權(quán)管理部門，雖然也曾多次申請在文化局加掛版權(quán)局的牌子，但不增加人員編制及經(jīng)費，大多與文化局合署辦公，原班人馬再行分工而已。由于機構(gòu)改革等種種因素，至今這一問題仍沒有得到妥善的解決。

第二方面新聞出版管理工作沒有必須的人員編制和經(jīng)費。目前是大多數(shù)市、縣文化局兼負新聞出版管理工作，雖然盡了最大的努力，但這還不能適應(yīng)如此繁重的工作任務(wù)。各級掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在新聞出版局或文化局，尤其是縣級新聞出版管理工作大多沒有專屬管理人員，全部由文化市場稽查人員兼職，面對點多面廣，路途遠的城鄉(xiāng)市場，而負責(zé)管理市場的人員往往只有2-3人，工資及辦案經(jīng)費全部靠自籌解決，沒有交通工具，缺乏辦案設(shè)備，下鄉(xiāng)辦案靠租車，平時檢查騎自行車，經(jīng)濟壓力一直較大，往往力不從心！同時還承擔(dān)著對網(wǎng)吧、歌舞、電子游藝等娛樂場所及文化市場的管理工作，給行政執(zhí)法工作帶來了難以克服的困難，迫切需要增加政府投入。

另外出版物市場管理法律法規(guī)由于歷史的原因以及各種因素的制約，這個體系還很不完善，目前僅有《中華人民共和國著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》等有限的管理法規(guī)，而且存在多重管理，在實際執(zhí)法中可操作性少，甚至很多地方還存在著比較明顯的問題和矛盾，如《著作權(quán)法》第46條、47條規(guī)定有侵權(quán)行為要承擔(dān)民事責(zé)任，民事責(zé)任要向人民法院申訴；同時損害公共利益的，有版權(quán)管理部門實施處罰，處罰又沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中自由裁量大，部門推委多。但是我們相信，通過實踐檢驗和對不足問題的研究與改善，我國的出版物市場法律體系將會更加科學(xué)與完善。

還有就是要設(shè)立掃黃打非常設(shè)機構(gòu)。當(dāng)前，松散的、臨時性的掃黃打非管理機制直接影響到掃黃打非工作的開展，很難適應(yīng)高效的“黃”“非”泛濫的現(xiàn)實；臨時性的掃黃打非協(xié)調(diào)管理機構(gòu)模式已成為上傳下達的機器，而無專項經(jīng)費支出的掃黃打非活動，更不用說也只是紙上談兵，與所承擔(dān)日益繁重的掃黃打非斗爭任務(wù)嚴重錯位，迫切需要增報專項經(jīng)費，設(shè)立掃黃打非常設(shè)機構(gòu)。

筆者作為基層的出版物市場管理人員在加強行政執(zhí)法、推進依法行政方面有幾點建議和設(shè)想：

一、盡快明確市、縣級出版物（版權(quán)）管理的機構(gòu)。開展著作權(quán)、版權(quán)登記，受理著作權(quán)、版權(quán)案件，仲裁著作權(quán)、版權(quán)糾紛，依法打擊各類侵權(quán)盜版活動，使版權(quán)管理工作邁上新的臺階。根據(jù)各級新聞出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)、電子出版物市場的實際管理工作情況，和新聞出版局肩負的掃黃打非工作任務(wù)，按照守土一方、守土有責(zé)的要求，理順體制建立政府統(tǒng)一的出版物市場管理體制，改變目前多頭管理和無專屬管理的現(xiàn)狀。真正做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。

二、盡快解決市、縣新聞出版管理的機構(gòu)編制問題，充實工作人員，使當(dāng)前掃黃打非工作人員長期借調(diào)、抽調(diào)、借用的局面有所改善。新聞出版和掃黃打非工作需要必備的經(jīng)費和交通、通訊工具，這直接影響到行政執(zhí)法的工作力度。增報專項經(jīng)費，采取有效措施加強長效管理，加大政府財政的投入，已成為當(dāng)前新聞出版管理和掃黃打非工作的燃眉之急。

三、正確將單位違法與個人違法加以區(qū)分。在某些情況下，所謂以法人名義實施犯罪，也可能盜用、冒用單位名義實施犯罪。如前些年引起全國轟動的“奇異的性婚俗”非法出版物一案，就是犯罪分子盜用某出版社名義搞的非法出版物，這種情況，不屬于單位犯罪，應(yīng)追究盜用人、冒用人的法律責(zé)任。如果冒用或盜版者是出版社內(nèi)部的人，也應(yīng)由這犯罪個人來承擔(dān)法律責(zé)任，而不應(yīng)視為單位犯罪。單位犯罪是一種法人（或非法人）共同體的犯罪，而社會中共同體的組織結(jié)構(gòu)形式繁多，單位犯罪現(xiàn)實表現(xiàn)形式也各不相同，并非領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)一種情況，比如：某地區(qū)教委服務(wù)公司或教研室盜印教輔構(gòu)成犯罪，案件審理查明，教委領(lǐng)導(dǎo)并不知情更沒批準(zhǔn)。綜上所述，筆者認為，單位犯罪區(qū)別于個人犯罪的本質(zhì)特征是為單位利益而實施的犯罪行為。正因為這種犯罪是為單位牟取非法利益的。因此以單位名義進行的，由單位內(nèi)部人員實施的犯罪行為，才能視為是單位的犯罪行為。刑法第30條對單位犯罪作了以下規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體實施的危害社會的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。”由此，依據(jù)這條法律我們可以對單位犯罪作出以下理解或認識，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體為單位謀取非法利益，經(jīng)單位集體研究決定或者由負責(zé)人員決定實施犯罪的，是單位犯罪。某地、市法院在審理一起非法出版物刑事案件時，依法對犯罪單位判決罰金24萬元，而對該單位直接負責(zé)的主管人員則判決有期徒刑三年，緩刑四年。對單位犯罪實行兩罰制，既處罰單位又處罰單位中的直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，有利于遏制單位犯罪。

四、組建一支信息靈、裝備精、素質(zhì)高的行政執(zhí)法隊伍。目前從事出版物管理的市區(qū)、縣鄉(xiāng)級執(zhí)法人員尚沒有統(tǒng)一的資格授權(quán)，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志與有效的執(zhí)法證件；沒有形成執(zhí)法聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。下一步執(zhí)法隊伍要分布到城鄉(xiāng)點，執(zhí)法人員要統(tǒng)一著裝，樹立良好的執(zhí)法形象，執(zhí)法機構(gòu)要配備專用執(zhí)法車輛和必需的辦案設(shè)備(如照像機、攝像機)，執(zhí)法隊員應(yīng)配備便捷的通訊工具（如對講機、移動電話），并將舉報電話與公安的110聯(lián)網(wǎng)。采取有效措施查處暴力抗拒執(zhí)法和作案手段多變現(xiàn)象，才可能解決目前出現(xiàn)的“執(zhí)法難”問題。

五、建立出版物市場特約督察員制度。面向社會聘請具有較高政策法規(guī)水平和專業(yè)素養(yǎng)的同志擔(dān)任特約督察員。其工作職責(zé)一是調(diào)研、檢查出版物市場，及時向主管部門反饋相關(guān)信息；二是分析研究市場管理的宏觀態(tài)勢和主要問題，及時提出工作意見、建議和相關(guān)對策。

六、不斷提高出版物市場管理人員的素質(zhì)。加強執(zhí)法人員的政治思想工作，加強法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，增強責(zé)任感、使命感，嚴格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。行政執(zhí)法隊員一定要政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)硬，要定期進行政治和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)，防止在市場管理工作中出現(xiàn)政治上的自由主義和經(jīng)濟上的消極腐敗現(xiàn)象，做到查得準(zhǔn)，打得狠。

出版物市場管理中的疑難問題很多，由于篇幅與視野所限，不能一一列舉。以上只是筆者實際工作中的一些點滴體會，旨在通過這樣的探討進行一些交流。