群眾參與反腐敗調(diào)研報(bào)告

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廣大群眾是腐敗問題的受害者，也是反腐敗的積極參與者，不斷拓展群眾參與反腐敗的途徑，有效保障群眾參與反腐敗的權(quán)利，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗的積極性，既是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是開展反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要。隨著我國(guó)反腐倡廉工作的進(jìn)一步制度化,規(guī)范化，廣大群眾參與反腐敗的作用日益增大，依靠人民監(jiān)督政府是我們黨解決腐敗問題的必由之路，擴(kuò)大群眾有序參與反腐敗斗爭(zhēng)勢(shì)在必行。雖然我們已經(jīng)做了一些成功探索,但是還很不夠,現(xiàn)實(shí)中還存在一些不容忽視的問題,需要在實(shí)踐中加以解決。

一、群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀與問題

開展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái),我們黨認(rèn)真總結(jié)吸取歷次政治運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),注意處理好民主與法制的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用。反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的建立,為有序組織群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)提供了可靠的保證,并在實(shí)踐中顯現(xiàn)出良好效果。就目前群眾參與反腐敗狀況看：一是人民群眾由衷擁護(hù)反腐敗斗爭(zhēng),群眾憂黨憂國(guó)之心仍在,痛恨腐敗之情愈烈。在全國(guó)縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違法違紀(jì)案件中，有80％以上的線索是通過群眾信訪舉報(bào)提供的。近年來(lái)查處的一系列大案要案,在很大程度上增強(qiáng)了人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的信心和積極性。二是群眾民主意識(shí)普遍增強(qiáng),法制意識(shí)正在覺醒。以法律武器與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的人數(shù)不斷增多,群眾舉報(bào)和監(jiān)督的質(zhì)量逐步提高。三是人民群眾參與反腐防腐的渠道正在拓寬。建立了民主評(píng)議、民主選舉、民主監(jiān)督和公開辦事等一系列新的制度。尤其是我們黨提出了“三個(gè)代表”的重要思想,為擴(kuò)大和推動(dòng)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)奠定了思想和理論基礎(chǔ)。

在群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)健康發(fā)展的同時(shí),還存在諸多不容忽視和回避的問題,這些客觀上影響著群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際效果,進(jìn)而又影響和制約反腐敗斗爭(zhēng)整體發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。一是組織擴(kuò)大群眾參與后局面失控,形成群眾運(yùn)動(dòng),因而維持現(xiàn)狀;二是片面認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗靠法制、靠專門機(jī)關(guān),而不是靠群眾,因而忽視群眾參與;三是低估群眾的地位、作用和素質(zhì)、能力,僅從個(gè)別群眾和出現(xiàn)的個(gè)別問題上看待群眾參與,不相信群眾,不愿意擴(kuò)大群眾參與程度;四是雖也認(rèn)識(shí)到群眾參與的重要性、必要性,但工作上怕麻煩,應(yīng)付性地組織群眾參與，或把群眾參與當(dāng)成點(diǎn)綴,隨自己的意愿任意擺布;五是有的地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部因自身有問題而阻撓、壓制群眾參與,甚至打擊報(bào)復(fù)、迫害積極參與反腐敗的群眾,形成“腐敗者壟斷反腐敗”。此外,也有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,不搞群眾運(yùn)動(dòng)腐敗難除,主張搞類似“四清”式的運(yùn)動(dòng),期望速戰(zhàn)速?zèng)Q。

2、在組織引導(dǎo)和保障、激勵(lì)機(jī)制上存在缺陷。一是缺乏一套新形勢(shì)下有序組織群眾參與反腐敗的整體思路和抓落實(shí)的過硬措施,現(xiàn)有的作法多限于應(yīng)急式的、局部和淺層的探索。由于組織領(lǐng)導(dǎo)力度不平衡,一些地方和單位淺嘗輒止,浮于表面,流于形式;有的單位內(nèi)部監(jiān)督管理失之于軟、失之于寬,群眾參與難以形成實(shí)效,挫傷了致群眾參與的積極性。二是缺乏一套系統(tǒng)有效的群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制和法律保障制度,形成組織群眾參與否一個(gè)樣，抓好抓壞一個(gè)樣，組織參與有功者得不到鼓勵(lì),侵犯群眾民主權(quán)利者得不到制止,打擊報(bào)復(fù)者得不到及時(shí)追究。三是群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的渠道有待拓寬。由于渠道不暢,導(dǎo)致群眾參與無(wú)門,自發(fā)采取過激行動(dòng),影響了正常的工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

3、群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)自身存在諸多問題。一是群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,包括自身政治、經(jīng)濟(jì)利益和人身安全、處境等失去保障,后果堪憂。相對(duì)不廉潔的有權(quán)者而言,群眾處于無(wú)權(quán)地位,面對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為及其相互庇護(hù)的利益關(guān)系網(wǎng),多數(shù)群眾不到萬(wàn)不得已時(shí)一般不舉報(bào),而僅限于背后議論和責(zé)罵,或者采取匿名、聯(lián)名舉報(bào)方式,有的則采取集體越級(jí)上訪形式,以期達(dá)到自我保護(hù)的目的。二是反腐敗斗爭(zhēng)的成效與群眾的期望值差距大,導(dǎo)致一些群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)反應(yīng)冷淡或感到無(wú)奈。三是群眾因知情少而無(wú)從參與。也有些群眾法制意識(shí)不強(qiáng),對(duì)法律法規(guī)政策了解不夠,形成過激行動(dòng)。凡此種種,在相當(dāng)程度上影響群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性、安全性、組織性、規(guī)范性和實(shí)效性。

二、進(jìn)一步完善群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的途徑

在新時(shí)期進(jìn)一步探索拓寬群眾參與反腐敗的途徑，建立健全群眾參與反腐敗的權(quán)利保障，實(shí)現(xiàn)群眾參與反腐敗與現(xiàn)有反腐機(jī)制的良性互動(dòng)，對(duì)于激發(fā)公眾參與反腐敗熱情，提高反腐敗斗爭(zhēng)的整體效果具有十分重要的意義。

1、加大宣傳，營(yíng)造群眾參與反腐敗的思想輿論環(huán)境。創(chuàng)造群眾參與的要件，首先要加大對(duì)群眾參與反腐敗的宣傳。一是要加強(qiáng)對(duì)公眾反腐心理的引導(dǎo)宣傳。要充分發(fā)揮黨報(bào)、黨刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新聞媒體作用，大力宣傳反腐敗對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治保證作用，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)和成效，培植廣大群眾個(gè)體的防腐意識(shí)，增強(qiáng)群眾反腐敗的自覺性、責(zé)任感、使命感，激發(fā)人民群眾支持和參與斗爭(zhēng)的政治熱情。二是大力創(chuàng)造公眾知情的輿論環(huán)境。知情是參與反腐敗的前提條件。新聞媒介具有快速時(shí)效性和廣泛公開性的特點(diǎn)，必須及時(shí)將公眾的情感和呼聲反映出來(lái)，讓決策層聆聽到公眾的呼聲，通過立法明確群眾享有知情權(quán)的內(nèi)容、范圍和途徑。各級(jí)黨委政府也要加大政策法規(guī)在媒體上的公開力度，大力推行政務(wù)信息制度、領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉和重大活動(dòng)報(bào)告制度，使公眾更好地行使民主權(quán)利。三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主政治意識(shí)的宣傳教育。要經(jīng)常對(duì)廣大干部深入開展黨的性質(zhì)、宗旨和馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，加大對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度等情況的監(jiān)督，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正強(qiáng)化人民群眾是歷史創(chuàng)造者的意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)、權(quán)力由人民賦予的意識(shí)、對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的意識(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督。

2、完善機(jī)制，建立健全群眾參與反腐敗的權(quán)利保障。國(guó)際反腐實(shí)踐表明，要想真正啟動(dòng)公眾參與反腐的機(jī)制，必須有一系列相關(guān)制度作基礎(chǔ)。從我國(guó)的情況看，建立健全以下一些制度的運(yùn)作是很有必要。一是建立反腐敗成本保障機(jī)制。讓公民以最少的成本投入開展反腐敗斗爭(zhēng)，不因反腐敗而遭受經(jīng)濟(jì)損失。如設(shè)立免費(fèi)舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)信件郵資總付等。二是健全舉報(bào)保密機(jī)制。細(xì)化有關(guān)信訪舉報(bào)的保密制度和防范措施，特別是對(duì)信訪舉報(bào)中泄密行為的認(rèn)定和處罰辦法，要作出明確具體的規(guī)定，對(duì)因失泄密導(dǎo)致舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的責(zé)任人依法追究其行政、經(jīng)濟(jì)乃至刑事責(zé)任。三是完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立參與反腐敗的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)、生活等方面提供經(jīng)濟(jì)保障；對(duì)因參與反腐敗斗爭(zhēng)而遭報(bào)復(fù)、迫害者實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等。四是建立舉報(bào)查處結(jié)果回復(fù)機(jī)制。對(duì)舉報(bào)人反映的情況，及時(shí)將調(diào)查情況、處理結(jié)果等向舉報(bào)人回復(fù)。五是健全對(duì)舉報(bào)人的非刑法保護(hù)機(jī)制。內(nèi)容包括舉報(bào)人的生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)諸多方面，涉及多個(gè)機(jī)關(guān)部門，具體措施可包括重新安排工作、更換住所等，使保護(hù)措施具有預(yù)警性、長(zhǎng)期性，從根本上避免對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)。六是實(shí)行舉報(bào)人追查限制制度。對(duì)舉報(bào)失實(shí)甚至錯(cuò)告者，查清事實(shí)后以說(shuō)明情況、批評(píng)教育為主；對(duì)確系誣告陷害他人的，堅(jiān)決依法追究責(zé)任。

3、創(chuàng)新手段，拓寬群眾參與反腐敗的渠道。拓寬參與渠道，必須開辟新的途徑，完善組織群眾參與的操作方法和程序。信訪舉報(bào)方面，要嚴(yán)格規(guī)范受理和處理的程序、紀(jì)律，大力推行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、密碼舉報(bào)等，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在反腐敗中的作用。參與調(diào)查方面，要嚴(yán)格各類群眾代表產(chǎn)生的程序和辦法，充分發(fā)揮基層民主，使群眾代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠代表群眾的意愿。在組織活動(dòng)方面，要在深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格組織活動(dòng)的操作程序和紀(jì)律，如實(shí)行聽證和質(zhì)詢、網(wǎng)上行風(fēng)評(píng)議等制度，擴(kuò)大群眾對(duì)涉及公共利益的政策制定的監(jiān)督。在媒體參與方面，要在堅(jiān)持正確輿論的前提下，暢通群眾參與熱線，開辟更多的反腐敗專題欄目，為群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)提供輿論陣地。在專家參與方面，要廣泛招納各類專業(yè)人才加入反腐隊(duì)伍，針對(duì)腐敗在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)行徹底的、連續(xù)的、綜合性的研究，以對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行科學(xué)的理論指導(dǎo)。