公文問題調研報告

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自20****年《國家行政機關公文處理辦法》及我省貫徹意見實施以來，公文擬制和發文等過程管理日趨規范和科學。但也不容忽視另一個現象，隨著社會經濟發展速度的加快。公文數量大幅增長，公文中雷同重復發文，照抄照轉發文，言之無物的官樣文章等也不在少數，其次。語法錯誤仍然不少。鑒于此，筆者從本局20****年歸檔公文中試舉例并結合其內容進行一一剖析和勘誤，目的是引起同行們探討，以求對機關效能建設和建設約型機關起一定的作用。

一、雷同重復，照抄照轉發文

如每年發安全生產文件、元旦春節安全通知，去年這樣說，今年也這樣說。多個部門齊頭并進發文，人云亦云，未能提出拾遺補漏意見。以致于年年發安全文件，年年都存在不安全隱患。

二、官樣文章，空洞無物

一句話即能解決，卻要發文。如有的事情需要相關部門配合，非要黨委政府兩辦發文，成立臨時機構通知。這樣的公文令人生厭。本來各自的崗位職責、具體工作任務清清楚楚。與其說加強責任有領頭羊，還不如說是各個部門繞著兜子走，變戲法給上級和群眾看。據我局歸檔統計，20****年和20****年這類發文就多達43件和50件。這類公文浪費了財力、物力和人力。

三、(標題)頭重(文)腳輕，籠統含糊

有的發文機關，怕文件貫徹執行不力，社會信息媒體無聲音，就拔高發文規格，用大標題行文，用大道理嚇人。其發出來的公文：談工作，只講大道理，不講實際情況；講工作安排，只喊口號，缺乏具體措施；講問題，只擺原則，不觸利害，不辨是非；不顧文章主旨表現需要與否，貪大求全，面面俱到。這影響了工作效率，助長了文牘主義和官僚主義作風。

四、缺乏指導，繁文縟節

近幾年來，各類考核細則、辦法、計分評比等公文，給人以工作扎實的虛幌感覺。真正到具體考核時又缺乏指導、監督糾正。這些公文繁瑣死摳細節。

五、濫用介詞“關于”和“印發”及書名號

(一)標題濫用介詞“關于”

在公文里，標題由發文機關名稱、公文主題(事由)、文種三部分組成。考慮到文頭已顯赫印有發文機關名標，標題也可省略發文機關名稱。組成表述對象的“關于”往往和表達中心內容的動賓詞組、偏正詞組的事由構成文種名稱的定語。也就是說用“關于”是有條件的——標題句子起頭動詞缺主語、名詞對名詞重疊，還有句子涵蓋不全事由的情況下使用。

下例標題里的“關于”用的就妥，如某縣政府發文：××縣人民政府關于周××等同志任職的通知

其他諸如工作要點、工作總結、會議紀要，本來就是很明白的主謂句就不必加介詞“關于”。

(二)標題重疊介詞“關于”和文種名稱

主要是由亂添詞語“印發”、濫用書名號引起的。

1．亂添詞語“印發”，書名號畫蛇添足。原來意義上印發文一般見于領導人講話，先進事跡材料傳達，發展綱要、規劃下發參考。近年來也用于一些具體操作計算、考核等下發?？傊Ρ容^細節問題的規定可用印發文。近幾年來“印發文”有濫用并有擴大化趨勢，有庸俗和輕率之感。從某種程度上說。這種發文損害了公文的權威性和嚴肅性，也浪費了紙張和人力。

書名號是用來標明書名、篇名、報紙、刊物名稱的。對書名、篇名不能作寬泛理解。一般來說，批轉法規性文件、有文號并已發文的公文、內部發行的單行本(已經單位審定的)、公開發行的書籍(有了著作權、出版權的)等在公文里用到方可加書名號，除此之外，均不得對標題和句子成分加書名號。否則，濫加書名號使句子含糊繁雜，容易給閱讀者造成歧義和誤解。如某市三個職能局聯合發文：關于印發《××市關于進一步加強中小學師資隊伍管理的若干意見》的通知。標題中出現兩個“關于”，兩個文種，讓人感到別扭，是“通知”還是“意見”。首頁大致意思是：經過審閱，領導同意發文。作者認為這是一種文件產生背景信息，是給文件處理歸檔用的。應去掉前面“關于印發”和后面“通知”，去掉書名號，并刪去首頁，直述事狀點明主旨。正確的標題是：××市××局、人事勞動社會保障局、××局關于進一步加強中小學師資隊伍管理的若干意見。

2．一些發文機關對下級或業務機關起草的以本機關名義的公文，分不清公文歸屬，導致濫用書名號和亂添詞語“印發”而發生上述錯誤的也不少。

3．批轉和轉發性公文的標題除了同上述例子出現介詞“關于”重疊錯誤外，文種重疊也是常見錯誤。一般而言，發轉發文件標題組成：可加上、也可不加批轉、轉發機關使用的文種，如果發文機關和被轉發機關同屬于一個文種，就不得加，以免引起閱讀混亂。如××發展局等六個單位轉發《全省治理教育亂收費專項檢查處理意見》的通知，這里有兩個文種，在語法上是通的。下面的某縣紀委轉發上級文件就不通了：關于轉發《中共××市紀委、中共××市委組織部<關于實行領導干部述職述廉制度的實施辦法(試行)>的通知》的通知。上述標題顯然是不對的，必須去掉前面的“關于”和后面的“通知”。正確的標題是：轉發《中共××市紀委、組織部關于實行領導干部述職述廉制度的實施辦法（試行）的通知》。

六、遣詞造句不當，邏輯概念不清，詞不達意

選詞不夠準確貼切，誤用“印發”在標題中為常見。如某縣經濟普查領導小組發文：關于印發《××縣第一次經濟普查主要工作計劃》的通知。上述標題中“印發”應該用“下達”，其他類似用“實行、開展、實施、執行”等和賓語組成動賓詞組來表達事由。正確的標題是：關于下達××縣第一次經濟普查主要工作計劃的通知。并刪去首頁，開門見山表現主旨，加強文章表現力。

詞語倒置。某縣職能局發文：關于要求給《×××國家級自然保護區野外巡護項目專項資金補助》的報告?！痢痢羾壹壸匀槐Ｗo區是否還有省級保護區，正文沒有標注《×××國家級自然保護區野外巡護項目專項資金補助》的出處和文號。正確的標題是：關于要求給國家級自然保護區——×××野外巡護項目專項資金補助的請示。

七、句子成分欠缺，省略過及

如有的公文標題沒有標出文件事由內容，成分省略，給閱讀理解造成困難。例如：××縣人民政府辦公室關于轉發浙政辦發[20****]102號文件的通知。正確的標題是：××縣人民政府辦公室轉發省政府辦公廳《關于在全省開展環境污染整治行動方案的通知》。另外，在轉發文里缺批轉、轉發文的書名號；還有文種用錯，請示與報告不分，條理不清晰，觀點模糊，拖泥帶水等等問題，不一一而述。