建設廳考察報告

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為學習和借鑒南美洲國家在城市規劃、建設和管理方面的經驗，經省政府批準，應巴西和秘魯有關單位邀請，由省建設廳黨組書記、廳長楊煥彩同志帶隊，省政府辦公廳、省建設廳和棗莊市、濰坊市、菏澤市等政府和部門負責城市建設的同志共八人，于20*年3月17—28日對巴西和秘魯兩國進行了考察訪問。現將考察情況報告如下：

一、基本情況

考察團在巴西和秘魯期間，先后考察了里約熱內盧、巴西里亞、圣保羅和利馬市的城市規劃、建設和管理，分別與里約州政府FEEMA環境基金會、ENSR巴西國際咨詢公司、利馬市政府環境署和城市服務署等部門、單位負責人及有關人員舉行了座談，參觀了里約市PAVUNA污水處理廠、里約市耶酥山風景區、利馬市SEDAPAL自來水廠、利馬市SEDAPAL污水處理廠、利馬市沿海城市風光帶以及部分歷史街區、城市廣場、公園綠地、居住小區等。考察團受到了當地政府官員和單位人員的熱情接待和詳細的情況介紹。考察團也向當地政府官員和單位人員介紹了，近幾年我省在社會、經濟、環境和城市建設等領域取得的顯著成績，對下一步雙方在城市環境基礎設施方面的交流、合作提出了建設性的意見，他們對我省在城建環保基礎設施建設上取得的成績表示欽佩。同時，考察團在國外考察期間，積極向國外客人介紹3.14拉薩事件的真相。

二、我們的主要收獲

（一）城市規劃超前指導城市發展。在對巴西和秘魯兩國有關城市的考察中發現，這些城市都十分重視城市規劃對城市發展的指導和調控作用。巴西利亞、利馬、里約熱內盧和圣保羅城市的建設做到了以人為本、崇尚自然、井然有序，做到了人與自然和諧相處，城市與自然渾為一體。巴西首都巴西利亞始建于1956年，這是一座完全按照規劃而建設的城市，采用路西奧•科斯塔的規劃成果，將巴西利亞規劃為一架大飛機的形狀，象征著巴西經濟的騰飛，十分有創意。城市的發展一直受到政府的嚴格控制，城內不準建新住宅區，居民盡量在城外的衛星城里居住。巴西利亞氣候宜人，四季如春，到處是大片的綠地，巨大的人工湖為城市增加了靈氣，人均綠地面積達到100平方米。秘魯首都利馬市位于太平洋岸畔，建于1535年，現有老城和新城之分，政府既十分注重老城區的保護工作，又高度重視新城區的規劃和建設管理。利馬新城街道寬闊、高樓林立，城內建筑與綠樹繁花相輝映，被人們稱為南美洲風景秀麗的“花園城市”。

（二）城市生態環境基礎設施建設水平較高。在考察中發現，巴西和秘魯都十分重視城市的生態環境建設，這是這些城市的共同特點。里約熱內盧市坐落在美麗的瓜納巴拉海灣，海抱城，城抱山，依山傍水，城市處于湖泊山峰之間，風景優美，景色奇特，是巴西著名的觀光旅游勝地。其中最為著名的科帕卡巴納海灘，呈新月形，沙白水潔，長達8公里，沿著科帕卡巴納海灘建設有寬闊的海濱大道，大道靠海一側沒有建筑，全是綠化和沙灘，將美麗的海上風光讓位給居民和游客。里約市重視山體保護，城內的科爾科瓦杜山，山上郁郁蔥蔥，山頂上聳立著一尊30米高的耶穌石雕像，與科爾科瓦杜山融為一體，成為巴西國家最著名的標志。里約州十分重視城市污水和垃圾處理工作，目前里約市城市污水集中處理率已達到40%，城市生活垃圾基本做到了安全處置。利馬市年降水量不足50mm,是世界有名的“無雨城”，周圍全是沙漠。在如此惡劣的條件下，利馬市政府十分重視城市綠化工作，除了加大政府對公共綠地的投入外，采取沿街人行道和綠地“門前承包”的辦法，由各單位和居民建設、維護、管理。利馬市為節約用水，建立了階梯式水價制度。利馬市對污水處理廠處理后產生的污泥，用天然氣進行焚燒，灰渣進行填埋處置，處理得較為徹底，不存在二次污染現象。

（三）城市歷史文化建筑保護出色。在考察中我們發現，巴西和秘魯都十分重視城市歷史文化建筑的保護和利用。秘魯是古代印第安人“印加帝國”所在地，利馬是秘魯最發達也是最古老的城市之一。利馬市老城區很好地保護和保存了西班牙殖民統治時期的建筑，市中心的武器廣場，廣場中央的銅噴泉建于1650年，廣場四周有總統府、利馬市政大廈、大教堂等，仍保持西班牙的建筑藝術風格特色。這些建筑也為利馬贏得了聯合國教科文組織授予的“世界文化遺產”的美名。巴西利亞的建筑風格多彩多姿，樸素簡約，被譽為“世界建筑藝術博物館”，1987年12月7日，巴西利亞被聯合國教科文組織確定為人類文化遺產，是眾多世界人類文化遺產中最年輕的一個。圣保羅是巴西最大、世界第四大城市，也是全國的商業、金融和工業中心，圣保羅市區博物館眾多，其中著名的有圣保羅美術博物館、巴西美術博物館、家具博物館、航空博物館、科學博物館、印第安民間藝術和手工藝品博物館等，這些博物館建筑別具一格，藏品豐富，對游客具有極大吸引力。圣保羅市天主教大教堂，建于20世紀30年代，是一座典型的哥特式建筑，氣勢宏偉，多姿多彩。圣保羅市保利斯塔金融大街，有百年歷史，大街夜景更是美不勝收。巴西桑巴舞熱情奔放，享譽全球，深受巴西和世界人民喜愛。巴西各級政府高度重視桑巴舞的傳承與發揚，巴西的狂歡節已經離不開桑巴舞，桑巴舞也成了巴西狂歡節的代名詞，桑巴舞已被聯合國選為世界非物質文化遺產。

（四）南美城市存在貧民區現象。考察中發現，巴西的里約熱內盧、圣保羅和秘魯利馬都存在大面積的缺乏規劃、建筑簡陋、雜亂無章、管理無序、設施不配套的貧民居住區。里約熱內盧羅西尼亞貧民窟是南美和整個世界最大的貧民窟，幾乎占到整個城市的1/3，裸露著鋼筋水泥，低矮的一、二層小房，由于管網不普及而污水橫流，與設施完善、環境優美的富人區形成鮮明的對比。利馬市郊區也存在大面積的貧民窟，簡陋的住宅大都建在荒蕪的山坡上，周圍沒有綠化，環境十分惡劣。南美城市形成城市貧民窟的主要原因，是在上世紀六、七十年代工業化和城市化進程中，大量的破產、失地農民涌向城市，造成城市人口迅速增加。城市化水平雖然很高，在數字上甚至達到了發達國家的水平，但就業機會不足，貧富差距拉大，久而久之就會形成了貧民窟。這種典型的人口膨脹式的城市化被人們稱為“過度城市化”，貧民區被理解成不適應城市化和“都市病”的表現。

三、給我們的啟示和思考

（一）高度重視城市規劃的調控作用。當前我們仍然處于社會主義的初級階段，經濟發展處于重要的轉軌時期。城鎮體系和城市空間布局合理與否，在很大程度上決定了一個區域城市發展的速度和質量。為貫徹國家提出的科學發展觀，規劃的制定必須貫徹可持續發展、以人為本、崇尚自然的原則，通過科學編制和組織實施各類規劃，引導盤活用好城市和村鎮的存量建設用地，引導發展循環經濟，切實保護好自然和歷史文化遺產，推動節能節地節水節材和環境保護。要進一步強調規劃的調控和先導作用，做到高起點規劃、高水平建設、高效能管理，防止短期行為，防止重復建設，做到幾十年不落后。

（二）積極健康有序地推進城鎮化進程。20*年我省的城鎮化水平只有46.7%。當前是我省城市化加速推進的戰略機遇期，是統籌城鄉和區域協調發展的戰略轉型期，也是建設領域各種深層次矛盾的集中凸顯期。在推進城鎮化進程中，我們既要更加注重統籌城鄉協調發展,不斷加大對小城鎮和農村基礎設施、公共服務設施的投入，進一步改善小城鎮和農村人居環境及農民生產生活條件，又要加強城市的調控和管理，特別注重城郊結合部的住房和基礎設施建設，防止在城市周邊地區亂搭亂建、無序建設，防止形成貧民窟。

（三）堅持以人為本搞好城市生態環境建設。與南美國家城市相比，我省城市的生態環境質量包括綠化質量、空氣質量等，還有一定的差距。我省城市污水處理雖然發展比較迅速，但仍有30%多的城市污水未經處理直接排入了江河湖海，部分城市和縣城生活垃圾未進行安全處置，垃圾圍城現象比較嚴重。我們要進一步加大對城市生態環境基礎設施建設的投入，進一步提升城市環境質量，更加重視城市污水處理、垃圾處理和城市綠化建設，做到天藍、地綠、水清，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、居住在優美的環境中。

（四）重視城市歷史文化建筑的保護開發和利用。要充分認識歷史文化建筑的巨大價值，這對塑造城市特色、延續歷史文脈將起到至關重要的作用。我省城市歷史文化建筑很多，要按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，處理好新與舊、保護與建設、當前與長遠的關系，保護好城市的歷史文化遺存，保護好歷史文化名城的歷史街區、歷史優秀建筑及其周圍的整體空間環境。

四、建議

（一）加強與南美國家的交流合作。南美國家資源豐富，尤其是礦產、森林、大豆及畜牧業資源，是我們在經濟發展中所必需的；同時在考察中我們發現，我們國家的商品種類在南美市場上仍然較少。因此，南美國家與我們國家在經濟上具有很強的互補性，與我們的合作潛力巨大，建議高度重視與南美國家的交流合作，做到互惠互利，實現“雙贏”。

（二）適當加強山東在南美地區的宣傳。由于距離遙遠，目前山東在南美地區人員少、交流少。通過與巴西、秘魯等城市的交流，他們對山東的經濟社會發展都給予較高的評價。建議今后要安排必要的團組去南美地區進行交流往來，或利用華人華僑團體、新聞媒體進行宣傳山東。