園林局問題及對策

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城市綠化是城市文明程度和開發程度的主要標志，是世界公認的衡量一個城市現代化程度的重要指標。城市綠化面積的大小和水平的高低，對改善和提高環境質量具有重要的作用，不僅與人們的工作、生活密切相關，直接影響人們的身心健康，而且常常通過留給來客的“第一印象”，直接影響城市外在形象。海寧作為我國首批沿海對外開放縣（市）和浙江省首批“小康縣（市）”，近年來，在各方面的重視下，園林綠化事業得到了快速發展，成績是顯而易見的。但是也要看到，我市綠化面臨的任務仍十分艱巨，與沿海發達城市相比還有較大差距。為此，必須切實解決城市綠化中存在的問題，使城市綠化與城市現代化步調一致，為創建省級園林城市打下堅實的基礎。筆者結合綠化工作實際，談幾點個人不成熟的意見，僅作拋磚引玉用，有不妥之處，還請領導和專家批評指正。

一、城市綠化現狀

按照中華人民共和國行業標準，城市綠化是指公共綠地（包括綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠化）、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。在這五類綠化中只有部分是由城市園林綠化專業部門負責建設、管理、養護，而其他部分則分布在社會各個部門。就我市而言，“社會綠化”包括海昌經濟開發區管轄的綠化、公路部門、鐵路部門、水利部門管轄的含門前三包的綠化以及各企事業單位、小區物業管理的綠化等等。這些綠化現在除了部分有規范管理之外，很大一部分只有建設沒有管理，或者管理不善不到位，存在著各種各樣的問題。這些問題會越來越突出，嚴重制約著城市的發展、影響著城市品位和城市形象。

（一）、綠化建設方面

園林是一門造型藝術，綠化建設必須按照科學和藝術的原則來組織，通過系統規劃、設計及工程技術人員創造性的勞動去實現。而目前綠化建設領域的主要問題有：

1、在綠地的規劃、建設、管理中都存在各自為政現象。各行業部門的綠化建設自成體系，一些部門和單位將綠化簡單理解為種樹，對綠化效果及景觀效果不加考慮，設計和施工未經園林部門審核（設計施工資質、綠化規劃設計），存在隨意設計施工及應付現象，部分還是無證設計或掛靠設計，根本達不到專業設計水準，加之業主多頭，對綠化不熟悉，影響了綠化美化水平的提高。

2、綠化建設標準低，植物配置不合理。目前，按園林部門標準，平均建設1平方米綠地約需投入30-50元，而我市有些部門采用的建設標準僅10元左右。某些房產公司片面追求利潤，綠化建設投入與房產價值不匹配，純粹為了應付綠化規劃條件書；少數業主認為園林綠化工程不會出大亂子，大不了死幾棵樹，把投資控制到不合理的程度，主張誰的報價低誰中標。這無意中迎合了社會上一段時間所刮的“投低標”風，給工程質量監管留下了嚴重隱患，使一些素質較低的施工單位乘虛而入，造成其綠化質量差、標準低。

3、房地產開發建設的通常程序是：城市規劃－建筑設計－建筑道路、市政設施施工－景觀規劃設計施工，其結果是場地的原有地形地貌、自然地被、自然土壤條件受到極大的破壞，更有甚者，用大量的建筑垃圾充當回填土，不難想象，這對日后植物生長及養護管理所帶來的影響。

（二）工程管理方面

如果說，任何建筑都講究美觀的話，那么，園林綠化工程在景觀小品、植物配置、古典建筑等方面則更講究藝術性。比如假山堆疊、黃石駁岸、微地形處理等，同一張設計圖紙，由于施工人員技能、訓練程度不同，出來的藝術效果、氣勢就完全不同。更何況一些素質較低的施工單位為達到利益最大化，利用業主單位不熟悉綠化建設、管理的弱勢，在施工過程中偷工減料，粗制濫造，在苗木規格、質量上鉆空子，通過工程變更做手腳。而目前園林監理單位的管理能力及業務水平普遍不夠，工程質量難免參差不齊。另外，一些建設單位在報規劃時，各項指標勻符合要求，但是到施工時，一些配套設施就發生了“計劃趕下上變化”的現象，待到投入使用時，問題接踵而來，例如停車場問題、商業配套設施問題等，為了緩解矛盾，建設單位不得不考慮擴建，而補擴建的唯一辦法就是擠占綠地。

（三）、綠化養護方面

1、全市綠地沒有統一的養護標準，管理養護水平參差不齊，隨意性大。據不完全統計，我市交通部門建設的綠地面積近300萬平方米，養護標準為0.6－1.2元/平方米；水利部門綠化建設面積13余萬平方米，養護標準為0.8－1.2元/平方米；海昌經濟開發區管轄的綠化面積20余萬平方米，養護標準為1.0－1.2元/平方米；園林部門日常養護的綠地面積為155萬平方米，養護標準為2.5－3元/平方米，由于綠化維護經費過低，很難維持較好的綠化效果和綠化質量，嚴重影響了城市綠化的發展。

2、管理不到位。大部分單位缺少具備園林常識及養護技能的專業人才，缺少園林機械。他們把綠化養護理解為簡單的修枝除草、澆水施肥、防病治蟲等，是技術含量低，誰都能操作的工作。有些綠化養護人員缺少植物生理的基本常識，在綠化養護的具體操作中缺乏技術性、針對性。許多新建的綠化景觀養護管理不善，植物成活率不高，或生長發育不良，達不到預期的景觀效果。

二、對策及措施：

(一)、進一步加強領導，充分認識城市綠化的意義。

城市綠化是城市現代化建設的重要內容，是城市可持續發展的生命線。搞好城市綠化，對于改善城市生態環境和景觀環境，提高人民群眾生活質量，提升城市承載力和綜合素質，促進城市經濟社會的可持續發展具有不可替代的作用。有關部門要進一步高度重視這項公益事業，要把城市綠化作為城市發展和生態環境建設的基礎性和先導性行業加以重點發展。結合我市“以東山建設為核心、以萬畝片林為基礎、以大樹入城為點綴”的工作思路，注重打造園林精品工程，使全市園林綠化綜合水平有一個明顯提高，根據《生物多樣性公約》、《國務院關于加強城市綠化建設的通知》、《浙江省城市綠化管理辦法》以及省建設廳《關于進一步加強園林城市創建工作的通知》、《浙江省城市綠地植物配置技術規定》、《園林綠化技術規程》等相關法律規范要求，采取有力措施，健全機制，全面提高城市綠化的規劃、建設和管理水平。

（二）、理順城市綠化管理體制，牢固樹立大園林意識。

要堅持城市綠化“一盤棋”觀念，強化行業主管部門行政職能，打破各自為政，條塊分割的現狀，延伸行業管理覆蓋面，提高行業管理廣度、深度和力度。在重視公共綠地建設的同時，要進一步加強居住綠地、單位綠地、濱河綠地、道路綠地、防護綠地等的規劃和建設，做到統籌規劃、同步建設。建議采取以下五條對策：

1、前期參與制

從項目確定、設計定位、標準要求到招投標文件擬定等工作由相關專家及行業主管部門前期參與，進行設計交底。市區所有范圍內（包括海昌經濟開發區），凡具有影響城市節點的重大綠化建設項目，要先請市府組織有關部門進行充分論證，必要時可以邀請省內及國內專家組參與評審，通過方案公示，征求廣大市民意見，集思廣益，提升園林綠化設計水準。

2、設計審核制

園林綠化設計往往起著城市再設計的重要作用，因為園林綠化設計可以根據建筑、街道等景觀的需要，用植物綠化來組織視線，宜“掩”則“掩”，宜“露”則“露”，起到其它建筑物所起不到的作用，因此，要搞好綠化，提高綠化檔次，就一定要加強綠化設計。為了確保綠化設計市場的有序發展，必須加強對園林綠化設計的管理：一是市有關部門要制訂園林綠化設計招標的一整套程序，以規范其設計市場；二是園林設計部門要著重在綠化細化上下功夫，以提高綠化的藝術性；三是要加強對園林設計的審查。相關行政主管部門在審查建筑工程方案時，應要求將綠化設計方案納入審查范圍。審核重點包括：設計、施工資質；綠化建設指標；與綠化規劃是否統一；景觀效果與周邊環境是否協調；是否符合生物多樣性保護原則等。要求建設單位在不遲于主體工程建成后的第一個綠化季節完成綠化任務。

3、市場準入制

結合《海寧市招投標市場準入暫行辦法》，規定綠化市場準入應具備的基本條件，對所有進場的施工單位實行資質評定、復審和確認制度。通過建立企業信用檔案和企業不良行為檔案，把企業執行強制性標準和有關法律法規的情況，與企業資質、個人執業資格緊密地結合起來，實施動態的市場準入管理。市場準入的審查內容，包括守法經營、誠實守信、履約情況、施工質量、完全措施等方面，從而限制不具備相應資格和能力條件的施工單位進入綠化市場。

4、施工管理備案制

施工企業必須按照其資質等級和核準的經營范圍承包園林綠化工程，領取施工許可證。綠化施工企業，包括監理單位都要進行備案，由行業主管部門對綠化工程實行質監管理。工程的設計按審批權限批準后，不得隨意修改、變更，確需進行重大變更的項目要重新進行審核。對未經行業主管部門重新審核批準擅自變更的施工單位及監理單位，通過市場準入予以限制。園林綠化施工企業，應當嚴格按照設計規范和工程建設標準組織施工，并接受園林綠化主管部門的監督檢查。工程竣工后，必須經園林綠化主管部門驗收合格，方可交付使用。未達綠化要求的實行一票否決制。

5、養護統一制

（1）統一養護標準，由行業主管部門出臺有關政策，將綠地管理進行分級，分別制訂不同的最低管理標準。綠化養護最低標準，應量化、程序化、規范化，并且實行強制執行。比如，春夏秋冬四季中，每個季節對綠地中的各種植物如何施肥、修枝、澆水、防病蟲害等等，都應針對不同的植物品種有相應的質和量的規定，并且對于所用設備、手段、操作規范都有非常細致的規定。本市所有的綠地均將按此程序化、規范化的標準進行養護。行業主管部門承擔監督管理職能，對業主單位進行監督管理。

（2）借鑒桐鄉做法，將市區所有范圍內，包括開發區凡屬公共綠地性質，包括道路綠地劃歸行業主管部門作為業主單位招標承包。通過對參與競爭的綠化公司的資質、信譽、人員配制、機械配備、管理水平等方面的綜合評定和審核，本著公開、公平、公正的原則，選擇優秀的專業綠化公司進行養護管理。并通過簽定合同，明確中標單位為提高管理水平所采取的措施，明確養護管理所發生的費用，落實養護責任制，由行業主管部門定期或隨機檢查、打分管理。所需資金由財政支付或原產權所有單位支付。年終邀請業主單位及居民代表、人大代表、政協委員等共同參與考核監督。從而使各養護單位從思想上、行動上真正樹立質量第一的觀念，做到思想上重視，行動上落實，并能根據自身不同特點，健全管理網絡及質量保障體系。