煤礦安監(jiān)調研報告

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按照局黨組學習實踐科學發(fā)展觀調研階段的安排，我?guī)ьI有關處室分別于10月28日～30日和11月11日～14日，兩次深入鄂爾多斯市和包頭監(jiān)察分局進行調研。召開了煤監(jiān)分局、市、旗煤管局、煤礦等部門共計53人參加的座談會?，F(xiàn)就此次調研情況，結合我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)察工作報告如下。

一、全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的總體評價

目前，我國能源探明總儲量中，原煤占87％；一次性能源生產(chǎn)總量結構中，煤炭占70％以上；能源總量中，煤炭占68％左右。我國能源結構以煤炭為主的特點一個時期內不會有大的改變。截止20*年9月，我區(qū)煤炭探明預查儲量達6900億噸，居全國第一。到十一五末期，全區(qū)產(chǎn)能將達5億噸以上。煤炭就地轉化能力達50％以上。我區(qū)不僅成為國家的煤炭生產(chǎn)調出基地，而且是煤炭就地加工轉化增值的典范。我區(qū)煤炭工業(yè)的基本定位已放在又好又快上，又好又快的重要標志之一就是煤礦安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察水平有了較大提升。主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）煤礦技改整合水平有了較大提高。“**”以來，針對煤炭行業(yè)存在的礦井規(guī)模小、安全水平低、資源浪費嚴重等問題，全區(qū)進一步加大了資源整合力度。自治區(qū)政府先后出臺了《關于加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整的指導意見》、《促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法》等一系列相關政策，對煤炭資源整合作出了明確規(guī)定。通過整合，全區(qū)地方煤礦由20*年的1310處，減少到目前的458處，減少了65％；淘汰落后產(chǎn)能4216.35萬噸，新增產(chǎn)能億噸以上。目前全區(qū)礦井生產(chǎn)能力由整合前的平均不足9萬噸／年提高到約70萬噸／年，其中年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦105處，占總數(shù)的20％，占總產(chǎn)能的70％以上(其中年產(chǎn)1000萬噸以上的煤礦16處，占總數(shù)的2.6％，占總產(chǎn)能的40％)，煤炭開發(fā)的布局趨于合理，集約化和規(guī)?；竭M一步提高。

（二）科技水平有了很大進步。全區(qū)在整合中小煤炭企業(yè)和實施大型資源開發(fā)項目中，切實加大技術改造和科技更新力度，淘汰落后開采工藝，積極采用機械化開采技術，資源開發(fā)的技術裝備水平不斷提高。鄂爾多斯市是我區(qū)的主要產(chǎn)煤地區(qū)，20*年該市產(chǎn)煤1.9億噸，占全區(qū)產(chǎn)煤總量的54.2％。20*年以來，全市開展了以煤炭資源整合為手段，實施改革采煤方法、提高煤礦資源回收率、實行機械化采煤的三年攻堅戰(zhàn)，取得了很大成效，資源平均回收率由25％提高到60％以上，采煤機械化水平由15％提高到75％。目前，全市已有17個煤礦裝備了綜采設備，18個煤礦裝備了高檔普采設備，11個煤礦已投產(chǎn)或試生產(chǎn)，今年將有50處機械化開采的煤礦試投產(chǎn)。通過技術改造和科技更新，全區(qū)煤炭資源回采率明顯提高。今年1—9月份，全區(qū)煤炭平均采區(qū)資源回采率為73.6％。

（三）煤礦的產(chǎn)量結構變化較大，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。九十年代，我區(qū)國有重點、地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比例大體是43：16：42，國有重點煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量相當。到20*年，三種類型煤礦的產(chǎn)量比例為66：7：27，國有大中型煤礦的比例占到三分之二。現(xiàn)有生產(chǎn)和在建的露天煤礦135處，設計能力24112萬噸，占總設計能力的40％。露天開采的規(guī)模有較大的提高。

（四）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法水平有較大提高。20*年10月，國家實行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全管理模式，組建了煤監(jiān)隊伍，并逐步步入正規(guī)，出現(xiàn)了三個明顯的階段特征。一是初創(chuàng)建局階段。從20*年10月到20*年底。這一階段，首先將原自治區(qū)煤炭管理局中的絕大多數(shù)人員成建制地劃移組成內蒙古煤礦安全監(jiān)察局。又從原大型煤炭企業(yè)及從事煤炭專業(yè)的政府相關部門轉任、考錄了一批懂專業(yè)的監(jiān)察人員，成立了四個監(jiān)察分局，負責監(jiān)察11個產(chǎn)煤盟市。首次對違法煤礦采取了行政監(jiān)察，配合地方開始實施了大規(guī)模的整頓關閉工作。煤礦事故大幅下降，死亡人數(shù)由20*年的250人降到166人。二是起伏變化階段。從20*年到20*年底，監(jiān)察人員基本配齊，制度進一步完善，體系已經(jīng)健全，但由于煤礦數(shù)量偏多，礦井規(guī)模偏小，每年死亡人數(shù)在130人左右，下降不明顯，而且起伏不定，較大、重大事故時有發(fā)生。三是穩(wěn)定好轉階段。從20*年以來，煤礦安全監(jiān)察的計劃審批、計劃監(jiān)察、電子文書、信息統(tǒng)計、搶險救援、事故查處、隊伍建設等完善配套的體系已形成，煤炭產(chǎn)業(yè)政策調控效果已顯現(xiàn)，關小上大，關劣保優(yōu)的格局已形成，為煤礦做大做強、安全發(fā)展奠定了基礎。20*年到20*年，死亡人數(shù)穩(wěn)定在60人左右，今年可望降到50人以下。

二、政策措施對煤礦安全生產(chǎn)的推動作用

（一）夯實了煤礦安全生產(chǎn)的基礎。按照自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署，我局積極參與并全力推動煤礦整頓關閉和技改整合工作，促使全區(qū)煤礦辦礦水平明顯上了新臺階，產(chǎn)業(yè)結構得到進一步調整和優(yōu)化。煤礦技改整合速度快、規(guī)模大、科技含量高、優(yōu)化升級和做大做強的特點十分突出，為全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的根本好轉奠定了堅實基礎。

（二）增強了煤礦安全生產(chǎn)的能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是耗煤企業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)煤炭工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)量增加，價格走高的趨勢，煤礦增加了積累，有了技改投入的空間。據(jù)調查，僅鄂爾多斯市準格爾旗的地方煤礦在系統(tǒng)改造、裝備更新方面就投入89億元，平均每礦投入7600萬元。全區(qū)基本淘汰了房柱式，擴散通風的落后工藝，全部實現(xiàn)正規(guī)化長壁式、全負壓通風開采。采掘機械化程度由技改前的10％提高到75％；礦井回采率由技改前的30％提高到60％以上。安裝了覆蓋主要產(chǎn)煤地區(qū)的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，一些煤礦還安裝了井下人員定位系統(tǒng)。而且一些技改煤礦把新農(nóng)村建設、固體廢棄物利用等推動社會進步工作結合進行，建成了一礦一景，“兩堂一舍”齊全的新型礦井，改變了以前臟、亂、差、小的惡劣形象。煤礦領導和管理層基本充實了專業(yè)人員，健全安全管理機構，有些煤礦增設了職工培訓部門，培訓農(nóng)民工，從管理、裝備、人員三方面著力適應由小煤窯向大煤礦的轉變。

（三）推動了煤礦安全生產(chǎn)的變化。一是產(chǎn)量發(fā)生了巨大變化。我區(qū)從**年到20*年的58年間，累計產(chǎn)煤27.2億噸。煤炭產(chǎn)量由1949年的46萬噸，增加到20*年的3.5億噸，增長了760多倍。特別是改革開放以來的近30年間，累計產(chǎn)煤24.93億噸，占解放以來總產(chǎn)量的92％，而在這30年間，產(chǎn)量增加最多、最快的是“**”以來的七年，累計產(chǎn)煤14.5億噸，占解放以來累計產(chǎn)量的53.3％；占改革開放以來累計產(chǎn)量的59％。20*年全區(qū)煤炭產(chǎn)量首次實現(xiàn)億噸大關，在隨后的五年中，每年以增產(chǎn)5000萬噸左右的速度增長。二是死亡人數(shù)發(fā)生了巨大變化。我區(qū)煤礦從1949年到20*年累計死亡人數(shù)7752人，平均每年死亡133人。特別是“七五”到“九五”時期，平均每年死亡350人，僅1990年一年就死亡413人。進入“**”時期，也正是煤監(jiān)隊伍組建之時，煤礦死亡人數(shù)顯著下降。20*年死亡61人，20*年死亡69人（包括10名盜采資源人員）。今年截至目前，死亡25人。三是百萬噸死亡率顯著下降，達到國際先進水平。1990年，我區(qū)煤礦百萬噸死亡率為8.67。20*年為百萬噸死亡率0.197。下降了98％。今年到目前，百萬噸死亡率為0.06。與世界主要產(chǎn)煤國家20*年對比，好于印度、南非、俄羅斯的水平，接近于美國水平。

（四）帶動了煤礦安全生產(chǎn)支撐體系的建立和完善。一是安全培訓體系進一步完善。全區(qū)共建成2個二級、7個三級和1個四級安全培訓機構。今年，全區(qū)各級煤礦安全培訓機構累計培訓煤礦主要負責人298人，復訓81人；培訓安全生產(chǎn)管理人員1865，復訓48人；培訓特種作業(yè)人員26570人，復訓3901人；培訓農(nóng)民工21780人，再培訓10650人；培訓瓦斯監(jiān)測監(jiān)控管理及操作人員317人。二是煤礦救援體系全面加強，全區(qū)共有18支煤礦救護隊伍，其中救護大隊10支，獨立中隊8支，有1485名指戰(zhàn)員。建立了兩個國家級礦山救援基地，六個自治區(qū)級礦山救援基地，成立了內蒙古礦山救援協(xié)會，形成了覆蓋全區(qū)的煤礦救援網(wǎng)絡。1-11月份，全區(qū)救護隊共進行預防性安全檢查643隊次，出動人員5584人次；進行各類礦山事故搶險救援215次，搶救遇險人員46人，生還29人。三是職業(yè)危害預防體系初步建立，組建了職業(yè)危害預防學會。今年，派出2個工作組，現(xiàn)場培訓煤礦從業(yè)人員4409人，協(xié)助102處煤礦建立了職業(yè)危害預防管理機構，建立了職工職業(yè)危害檔案，對120處煤礦進行了粉塵、噪音測定，對149處煤礦進行了職業(yè)危害專項檢查，發(fā)放職業(yè)危害宣傳資料800多份。四是檢測檢驗體系已經(jīng)起步。全區(qū)共有乙級檢測檢驗機構3家。今年，檢測檢驗又新增了37個項目，檢測檢驗項目已基本覆蓋了90％以上的礦山企業(yè)所用設備及作業(yè)場所的有害因素。通過檢測檢驗查出存在安全隱患的在用提升機系統(tǒng)11臺套、主排水系統(tǒng)25臺套、安全防護裝置不完善空壓機37臺套、不合格自救器97臺、不合格鋼絲繩2根，以及查出其它如甲烷傳感器、風速表、瓦檢儀、報警儀等不合格礦用產(chǎn)品，為企業(yè)提供了技術服務，為安全監(jiān)察提供了執(zhí)法依據(jù)。五是安全中介機構資質認證管理得到加強。全區(qū)已建成1家甲級、10家乙級安全中介機構。六是煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)已全面建成。各類煤礦已全部安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，全區(qū)的四個瓦斯集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)已全部建設完成，運行穩(wěn)定。以上技術支撐體系對促進煤礦安全生產(chǎn)起到了保障作用。

（五）促進了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法水平的提高。一是促進了監(jiān)察思路的調整。隨著自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的逐步落實，30萬噸以下礦井逐步退出市場，各分局及時調整了監(jiān)察區(qū)域，并將監(jiān)察重點調整到國有大型企業(yè)和大中型礦井，全力遏制重大以上的事故。將日常監(jiān)察調整到加強對隱患的排查和整改上，確保在“隱患落實年”里不把隱患留到下一年。在我局確定的“管理強礦年”里，安全監(jiān)察與推行質量標準化工作同步進行，促進煤礦質量標準化上臺階。按照解放思想的要求，在監(jiān)察思路上超前運作，提前安排職業(yè)危害監(jiān)察，改變了重眼前傷亡，輕長遠病亡的傳統(tǒng)思路。二是促進了監(jiān)察方式的調整?！菩杏媱澅O(jiān)察制度，形成監(jiān)督機制。通過實行年度月度監(jiān)察計劃編報審批制度，細化分解安全監(jiān)察任務，有目的地開展“三項”監(jiān)察，使安全監(jiān)察更加規(guī)范有效?！菩邪V責任制度，形成責任機制。與地方監(jiān)管部門合作包礦，做到了每一名監(jiān)察員都直接與指定的煤礦安全掛鉤，包礦到人，駐礦監(jiān)督，安全生產(chǎn)與獎勵掛鉤，激發(fā)了監(jiān)察人員的工作熱情和責任意識?！菩惺【?、分局兩級隱患排查臺帳管理制度，形成落實機制。推行把隱患排查責落實到人，定期銷號。推行對照文件查身份，對照制度查管理，對照帳目查投入，對照文件查現(xiàn)場，對照規(guī)定查隱患，對照設計查施工的“六對照”的監(jiān)察方式，形成重心下移的監(jiān)察機制。三是促進了監(jiān)察隊伍專業(yè)結構的調整。隨著我區(qū)大型煤礦的增多，機械化水平的提高以及露天煤礦的增加，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員多的優(yōu)勢，有針對性地把機電、露采專業(yè)的監(jiān)察人員補充到監(jiān)察一線。促進了煤礦安全監(jiān)察水平的提高。四是促進監(jiān)察手段的調整。隨著覆蓋全區(qū)的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的完善，煤礦安全監(jiān)察手段由過去下井既當監(jiān)察員又當瓦檢員，改為監(jiān)控系統(tǒng)前的電腦操作員。并實現(xiàn)了執(zhí)法文書制作電子化、網(wǎng)絡化。

三、存在的問題

（一）全球金融危機已影響到我區(qū)的煤炭行業(yè)，鄂爾多斯地區(qū)焦煤價格下降50％，動力煤每噸平均下降100元左右。由于電力、鋼鐵等行業(yè)開工不足，煤炭需求下降。這對剛剛完成技改的煤礦十分不利，而且會影響安全投入和技改的“回潮”。

（二）一些地區(qū)出現(xiàn)違規(guī)違章和違反程序開采，以及偷盜采資源等行為。一些地區(qū)的企業(yè)不按已批準的開發(fā)規(guī)劃和程序，開工了一批煤礦，造成了手續(xù)不齊、程序不符的問題，給安全監(jiān)察造成困難。一些地區(qū)將同一塊優(yōu)質煤田從上到下配置給多個企業(yè)，造成煤炭企業(yè)“多層樓”開采。在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，偷采濫挖、超層越界、采易棄難、采主棄輔等破壞性開采現(xiàn)象仍不同程度地存在。給安全生產(chǎn)帶來嚴重隱患，有的引發(fā)了安全事故。

（三）落后的開采方式遺留下大面積采空、塌陷區(qū)和火區(qū)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來威脅。隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，造成采空區(qū)塌陷、地下水位下降、大氣污染、植被破壞、基礎設施損壞等一系列問題，礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活受到影響。鄂爾多斯市煤礦采空區(qū)面積已達213平方公里，火區(qū)面近20平方公里，部分地區(qū)已開始出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象，安全生產(chǎn)存在極大隱患。10月29日，發(fā)生在東勝區(qū)塔拉壕鎮(zhèn)神山村和赤峰市元寶山區(qū)采空區(qū)塌陷事故就造成了5人死亡。東勝區(qū)現(xiàn)有煤礦29處，共形成采空區(qū)200多處，影響范圍約30平方公里，現(xiàn)在采空區(qū)上方居住農(nóng)戶約2500戶共7800人。采空區(qū)引發(fā)的火災燃燒面積約為1.9平方公里，影響范圍約13平方公里。采空區(qū)的存在，不僅嚴重影響煤礦的安全生產(chǎn)，而且對周邊群眾的生命財產(chǎn)安全也造成嚴重威脅。

（四）管理人員和工人素質與形勢發(fā)展不相適應。煤礦整合技改后，工藝先進，裝備更新。而適應這種形勢的管理人員和特殊工種十分短缺。據(jù)了解，僅準格爾旗技改煤礦中有80％以上的管理人員和技工是從原國有重點煤礦中聘用，但人員的流動性較大，穩(wěn)定性較差。今后，機械化設備的正常維修會大量出現(xiàn)，而這項工作目前相對滯后，出現(xiàn)了技術與人才不同步，使用與維修不相適應的問題。

（五）監(jiān)察執(zhí)法隊伍中的問題不容忽視。一是整體年齡偏大，結構相對集中。目前，全局35歲以下人員只占4％，35歲以上到45歲以下人員占43％，45歲以上人員占53％。分局35歲以下人員占5％，35歲以上到45歲以下人員占53％，45歲以上人員占42％。局機關平均年齡49歲，分局平均年齡45.5歲。采煤專業(yè)的占專業(yè)總人數(shù)的57％，機電專業(yè)的僅占17％，通風專業(yè)的僅占4％。包頭監(jiān)察分局僅有1名機電專業(yè)人員，烏海分局沒有學通風專業(yè)的。隨著機械化水平的提高，機電監(jiān)察專業(yè)人員已明顯不足，專業(yè)結構已呈現(xiàn)出不合理現(xiàn)象。二是人員流動范圍小，進退機制實行難。由于沒有與地方干部交流的渠道，這幾年雖然選派年輕干部到地方和基層掛職鍛煉，但掛職結束后，又全部回到原單位，交流范圍較窄。省局需要從分局補充人員時，省局到分局、分局與分局之間的干部交流時，由于沒有相關政策，難以解決他們的住房、戶籍、配偶工作和子女上學等問題。三是工作環(huán)境特殊，津補貼低于地方。煤礦安全監(jiān)察工作技術含量高，體能付出大，面對的工作環(huán)境復雜、多變、危險，而我們第一次津補貼改革標準卻低于自治區(qū)直屬機關的標準，在職廳級相差507至757元；處級相差312至396元；正科級相差222元。離休廳級相差115至250元；處級相差67至121元。退休廳級相差82至209元，處科級相差29至99元。四是知識更新嚴重滯后。八年來，除進入煤監(jiān)隊伍時，進行了一個月的崗前培訓，幾乎再沒有進行過系統(tǒng)培訓，知識老化已經(jīng)影響到監(jiān)察工作。五是分局退休人員的管理沒有統(tǒng)一解決辦法。從今年開始，分局陸續(xù)有人退休，再過5年，分局將有11名監(jiān)察人員退休，這些退休人員沒有統(tǒng)一管理辦法，又沒有設專管部門，來省局又難以解決住房、醫(yī)保、退休金發(fā)放等一系列問題，給分局退休人員的管理帶來難度。六是一些單位、部門思想教育工作薄弱。出現(xiàn)思想上滑坡，工作上不實，紀律上不嚴等問題。

四、對策措施

（一）繼續(xù)整合資源，提高辦礦水平。堅持“扶持大型煤礦，提高中型煤礦，改造小型煤礦”的原則不動搖。繼續(xù)采取收購、聯(lián)合、兼并、關閉等方式，進一步加大資源整合力度，提高資源開發(fā)的技術裝備水平。徹底解決煤礦企業(yè)“小、散、亂”的問題，推動資源開發(fā)向規(guī)?；C械化、標準化、集團化、集約化方向發(fā)展。夯實煤礦大環(huán)節(jié)、大系統(tǒng)和隊伍基礎，預防重特大事故的發(fā)生。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，依法監(jiān)察，打擊非法行為。建立國土、煤炭、環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊偷采亂挖、超層越界、非法無證開采、建設等行為。

（三）加強法制建設，強化依法行政。在遏止偷盜采、治理隱患、停工停產(chǎn)、死亡補償、責任追究、生態(tài)保護等方面修訂或制定地方性法規(guī)，使各種執(zhí)法行為和保護人民群眾切身利益納入法律法規(guī)范圍，推動我區(qū)煤炭工業(yè)走上正規(guī)化、現(xiàn)代化開發(fā)的路子，走上法制化監(jiān)管的軌道。

（四）加強培訓，提高職工隊伍素質。有針對性地在自治區(qū)大中院校中設立煤炭專業(yè)，培養(yǎng)本地煤炭專業(yè)人才。各級培訓機構在加大培訓數(shù)量的同時，注重培訓質量的提高。適時組織專業(yè)技術講座、技能操作比武等多種形式、多方位的培訓。

（五）加強監(jiān)察隊伍的思想、作風、組織和廉政建設。一是定期組織學習會、演講、形勢分析報告會、技術演討會和業(yè)務培訓班，提高理論水平和業(yè)務能力；二是繼續(xù)保持吃苦耐勞的工作作風，求真務實、嚴格執(zhí)法、服務煤礦的精神狀態(tài)，探索新形勢下監(jiān)察工作中新思路新方法；三是大力培養(yǎng)使用德才兼?zhèn)?、勤奮工作、清正廉潔的年輕干部，使各級領導班子不斷充實活力和動力。四是明確重點，落實責任，要像隱患排查治理一樣，抓好廉政建設。盯住關鍵環(huán)節(jié)，抓住關鍵崗位，抓好事前預防，把各項責任落到實處，見到實效。