商貿(mào)合作工作調(diào)研報(bào)告

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對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作，是國(guó)家推進(jìn)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，主要是對(duì)外投資、境外資源開(kāi)發(fā)、境外加工貿(mào)易、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、設(shè)立境外研發(fā)中心、建立境外服務(wù)貿(mào)易、在境外上市、進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)等。目前我市外經(jīng)方式主要有對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作和建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、境外資源開(kāi)發(fā)合作等三類(lèi)。

一、"十五"期間全市外經(jīng)工作回顧

（一）對(duì)外工程承包、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)

我市已獲得的對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)共4家，分別是1994年獲批的馬鞍山鋼鐵設(shè)計(jì)研究院，現(xiàn)更名為中冶華天，1995年獲批的中國(guó)第十七冶金建設(shè)公司，1997年獲批的馬鋼國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司和2001年獲批的馬鞍山市國(guó)貿(mào)公司，其中馬鋼國(guó)貿(mào)公司主要精力集中在境外產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及境外資源開(kāi)發(fā)方面，市國(guó)貿(mào)公司因無(wú)業(yè)績(jī)已被取消經(jīng)營(yíng)資格。

（二）對(duì)外直接投資

我市現(xiàn)有對(duì)外直接投資企業(yè)4家，分別是1993年成立的MG（馬鋼德國(guó)）貿(mào)易發(fā)展有限公司，投資總額為30萬(wàn)馬克，1997年成立的馬鋼（香港）有限公司，投資總額為61.5萬(wàn)美元，1998年成立的中國(guó)第十七冶金建設(shè)公司津巴布韋（私人）有限公司，投資總額為19.6萬(wàn)美元，2005年成立的馬鋼（澳洲）公司，投資總額為2173.79萬(wàn)澳元。馬鋼德國(guó)公司主要為馬鋼提供生產(chǎn)用設(shè)備配品配件，今年上半年完成銷(xiāo)售收入384萬(wàn)歐元；馬鋼香港公司主要承擔(dān)鋼材的銷(xiāo)售，今年上半年完成銷(xiāo)售收入394萬(wàn)港幣；十七冶津巴布韋公司作為十七冶的對(duì)外窗口，承擔(dān)了開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和配合公司在非洲正在施工的項(xiàng)目監(jiān)管。馬鋼澳洲公司是我省近年來(lái)對(duì)外投資的一大亮點(diǎn)，為我省最大的一家資源類(lèi)對(duì)外投資的境外企業(yè)，與澳洲威拉拉鐵礦合營(yíng)開(kāi)采西澳洲鐵礦項(xiàng)目已于今年10月?tīng)I(yíng)業(yè)，開(kāi)始為馬鋼生產(chǎn)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的礦石供應(yīng)渠道。

（三）對(duì)外勞務(wù)合作

“十五”期間，我市通過(guò)綜合性勞務(wù)輸出公司及隨工程外派勞務(wù)人員400余人，主要通過(guò)外經(jīng)企業(yè)承攬工程帶動(dòng)和地方通過(guò)各類(lèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作公司外派等兩種方式勞務(wù)輸出。2004年和2005年，我市外派工程技術(shù)及勞務(wù)人員主要由十七冶馬普托城市供水項(xiàng)目及馬普托糖廠項(xiàng)目帶動(dòng)。招商局下屬單位市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)部通過(guò)省國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作公司的尼日利亞勞務(wù)輸出項(xiàng)目已累計(jì)派出150余人次；當(dāng)涂新博通過(guò)滿(mǎn)洲里國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司與俄羅斯赤塔《鐵路干線》社會(huì)責(zé)任有限公司合作，輸出勞務(wù)50多人。我局與省內(nèi)多家外經(jīng)公司建立了良好的聯(lián)系渠道，每年都能拿到一些很好的項(xiàng)目。出國(guó)勞務(wù)人員除了獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益外，還系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了管理知識(shí)，接受了技術(shù)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)得到了提高，為我市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備了人才。

通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作，一是推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)融入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓寬了企業(yè)發(fā)展空間；二是帶動(dòng)了勞務(wù)輸出，設(shè)備、技術(shù)和材料的出口創(chuàng)匯，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)辟了新的就業(yè)渠道；三是通過(guò)優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)質(zhì)量和良好的信譽(yù)，樹(shù)立了我市、我省乃至我國(guó)的形象。

二、我市外經(jīng)工作的特點(diǎn)

（一）對(duì)外工程承包、設(shè)計(jì)及咨詢(xún)

1、雖有起伏，但發(fā)展前景良好。2001年我市外經(jīng)營(yíng)業(yè)額取得了1202萬(wàn)美元的較好成績(jī)，但隨后下降幅度較大，并一直在低位徘徊。但自2005年來(lái)，外經(jīng)營(yíng)業(yè)額和合同額均較上年有了大幅增長(zhǎng)，根據(jù)在手合同和項(xiàng)目，有望在2006年及“十一五”繼續(xù)取得較好業(yè)績(jī)。

2、總量雖小，但發(fā)展空間較大。2005年，我市外經(jīng)營(yíng)業(yè)額和合同額僅占全省的2%和12%，但由于馬鋼因近年來(lái)國(guó)內(nèi)、外鋼材銷(xiāo)售形勢(shì)較好，把全部精力投放在生產(chǎn)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)上，對(duì)外工程承包工作基本沒(méi)有開(kāi)展，潛力很大。十七冶在建工程都為分包項(xiàng)目，無(wú)法享受企業(yè)走出國(guó)門(mén)的相關(guān)優(yōu)惠政策。隨著此項(xiàng)業(yè)務(wù)的深入開(kāi)展，目前十七冶注重對(duì)外總包項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，今年與柬埔寨首都金邊的住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及卡塔爾橋項(xiàng)目都屬總包項(xiàng)目。隨著重視程度的提高，馬鋼和十七冶將進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)采取有效措施，我市對(duì)外工程承包、設(shè)計(jì)及咨詢(xún)工作會(huì)邁上新的臺(tái)階。

（二）對(duì)外直接投資

1、雖取得突破，但總體進(jìn)展不大。馬鋼澳洲公司的營(yíng)運(yùn)雖然成為我省的一個(gè)亮點(diǎn)，但我市現(xiàn)有的境外公司除了成立很早的馬鋼和十七冶兩家大型國(guó)有控股企業(yè)外，地方企業(yè)還沒(méi)有零的突破。除馬鋼澳洲公司外，其它三家的總投資額加起來(lái)不足100萬(wàn)美元，普遍存在投資規(guī)模偏小，形式單一的弱點(diǎn)。

2、“走出去”雖取得成效，但沒(méi)有形成加工型和生產(chǎn)型企業(yè)。目前我市4家境外公司多為營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，主要還是為銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)產(chǎn)品服務(wù)。馬鋼澳洲公司也只是向國(guó)內(nèi)運(yùn)送原料，還不具備銷(xiāo)售開(kāi)采原料獲利的條件。“走出去”企業(yè)尚未形成利用境外資源，在境外生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售，獲取利益的現(xiàn)代企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張格局。同長(zhǎng)三角乃至我省對(duì)外直接投資同類(lèi)企業(yè)在外大力建立加工、生產(chǎn)型企業(yè)相比，我市的境外投資企業(yè)的發(fā)展落后于整個(gè)形勢(shì)的發(fā)展和需要。

（三）對(duì)外勞務(wù)合作

1、雖呈回暖跡象，但總數(shù)仍偏低。1-10月份，全省外派勞務(wù)4378人，我市只有77人，僅占2%。另外，對(duì)于因私出國(guó)務(wù)工、經(jīng)商人員的統(tǒng)計(jì)制度沒(méi)有建立，社區(qū)對(duì)外出務(wù)工、經(jīng)商人員跟蹤、監(jiān)測(cè)不到位，導(dǎo)致實(shí)際出國(guó)務(wù)工、經(jīng)商人員數(shù)量、狀況無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和及時(shí)掌握。

2、宣傳力度雖得到加強(qiáng)，但“走出去”的觀念未得到根本扭轉(zhuǎn)。近兩年，市相關(guān)部門(mén)通過(guò)多種形式宣傳勞務(wù)輸出，但總體效果不明顯。我市市民對(duì)勞務(wù)輸出認(rèn)識(shí)不夠，觀念陳舊，一是有人擔(dān)心受騙，恐懼莫名，想走不敢走；二是有人雖技術(shù)過(guò)硬，卻不重視技術(shù)認(rèn)證，沒(méi)有必要的勞動(dòng)技能證書(shū)，想走走不了；三是有人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，拿不出前期手續(xù)費(fèi)，想走不能走。致使我市每年浪費(fèi)大量指標(biāo)，勞務(wù)輸出工作進(jìn)展不前。

3、雖有勞務(wù)輸出，但無(wú)專(zhuān)門(mén)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。目前，我市勞務(wù)輸出都是由項(xiàng)目帶動(dòng)或由省內(nèi)外其它地市勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，本市尚未成立由勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍較窄的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和由商務(wù)部批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍廣泛的綜合性對(duì)外勞務(wù)輸出公司，無(wú)法與境外雇主簽訂外派勞務(wù)協(xié)議或合同和不能直接對(duì)外派遣勞務(wù)人員，直接制約了我市境外勞務(wù)輸出工作的開(kāi)展。

三、下一步工作

(一)提高認(rèn)識(shí)程度，加大宣傳力度

目前，我市相關(guān)政府部門(mén)及大型、優(yōu)勢(shì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外經(jīng)工作缺乏足夠了解。首先要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)工作的統(tǒng)一部署。一是要加大宣傳力度，以各種形式宣傳對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的政策及意義。二是要促使企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放意識(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與到對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作當(dāng)中去，鼓勵(lì)大型企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)對(duì)外工程承包、提供設(shè)計(jì)及咨詢(xún)服務(wù)，在境外投資辦廠。三是把國(guó)際勞務(wù)工作和我市就業(yè)與再就業(yè)工程的工作中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變我市企業(yè)職工，特別是下崗職工、大、中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)觀念，把握好就業(yè)與再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

(二)提高服務(wù)水平，積極為企業(yè)爭(zhēng)取政策和資金扶持

一是經(jīng)常性地組織全市相關(guān)部門(mén)，深入外經(jīng)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)解決企業(yè)在外經(jīng)工作中存在的問(wèn)題和困難，為企業(yè)排憂(yōu)解難。二是用足用活各類(lèi)各級(jí)扶持政策，如對(duì)資源類(lèi)境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目前期費(fèi)用扶持、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、對(duì)符合條件的承包工程項(xiàng)目貸款給予利息補(bǔ)貼、取消向外派勞務(wù)人員收取履約保證金等，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

(三)引導(dǎo)企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)，搭建企業(yè)直接走向國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)

目前國(guó)內(nèi)外的重要展覽、展示會(huì)都設(shè)有外經(jīng)攤位，商務(wù)部每年還在境外組織“走出去”展銷(xiāo)會(huì)，為推動(dòng)企業(yè)“走出去”提供了便利的條件。根據(jù)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、政策支持和企業(yè)自愿的原則，今后，我們應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)積極參與參加各類(lèi)交易會(huì)，宣傳推介企業(yè)，廣辟外經(jīng)渠道，結(jié)交國(guó)外客商，提高企業(yè)知名度，提高外經(jīng)簽約率。

(四)整合優(yōu)勢(shì)資源，拓展業(yè)務(wù)渠道

加強(qiáng)與部門(mén)協(xié)作，形成支持企業(yè)"走出去"的合力，充分挖掘整合我市實(shí)力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)和科研院所等較好的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的整體發(fā)展戰(zhàn)略和近、中遠(yuǎn)期目標(biāo)。引導(dǎo)具備資格的企業(yè)申報(bào)外經(jīng)營(yíng)業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)建立綜合的勞務(wù)輸出公司，鼓勵(lì)星馬、華菱等重點(diǎn)企業(yè)在境外建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)加工基地。我局目前正在幫助慈新建筑安裝公司申請(qǐng)境外勞務(wù)公司，該公司具有豐富的勞務(wù)輸出經(jīng)驗(yàn)，近期有望獲批。我局還打算在當(dāng)涂縣建立境外勞務(wù)輸出基地，這對(duì)我市境外勞務(wù)工作的拓展將起到促進(jìn)作用。加強(qiáng)與國(guó)際商務(wù)機(jī)構(gòu)、使領(lǐng)館商務(wù)處聯(lián)絡(luò)，信息互通、資源共享，拓展外經(jīng)工作業(yè)務(wù)渠道。

(五)加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策研究和引導(dǎo)

加強(qiáng)與涉外高等院校的交流聯(lián)系，跟蹤我國(guó)入世以來(lái)的政策動(dòng)向，定期舉辦外經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，提高企業(yè)外經(jīng)人員素質(zhì)，規(guī)范外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)按照國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則對(duì)外拓展，為我市發(fā)展外經(jīng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。