勞務合作現狀調研報告

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根據市委、市政府領導的批示要求，近日我局與市委督查室市就業管理服務中心、市慈欣國際經濟技術合作有限公司組成聯合調研組，通過聽取匯報、召開座談會、抽樣問卷調查等形式，對市工業學校、經濟技術學校以及馬鋼技師學院等6所職業院校和十七冶公司的國際勞務合作情況進行了調研。從總體上看，近年來隨著我市對外開放水平不斷提高，國際勞務合作有了長足發展，參與國際勞務合作的形式、規模和水平不斷提高。但就整體而言，在輸出效率、資源開發、運作機制、政策支持以及社會氛圍等方面還存在不足，與形勢發展的要求有一定的差距。

一、工作成效

1、國際勞務不斷發展，出境人數逐年增多。近年來，我市大力實施“走出去”發展戰略，積極推進外經主體多元化，優化整合勞務資源，開拓新興國際市場，國際勞務不斷發展，出境就業人數逐年增多。1998年以來，馬鋼先后派出600多名工程技術人員到國外工作；十七冶公司以項目帶人員，輸出大批勞務工人，僅今年在外人數就有469人。而且，隨著我市村級勞務的蓬勃發展，農村勞務境外輸出也開始起步。去年，當涂烏溪鎮村級勞務公司一次就組織122人赴俄羅斯工作，實現了農村勞動力轉移模式的創新。目前，我市境外勞務已分布在泰國、利比亞、圭亞那、莫桑比克、孟加拉、美國等30多個國家和地區，涉及冶煉、建筑、機械、食品加工、運輸、計算機服務等多個領域。

2、人員結構有效改善，就業層次逐步提高。今年以來，全市新外派勞務人員的數量和規模，盡管與上年相比基本持平，但各種專業技術型人員比例不斷提高，傳統行業人員略有下降，特別是以項目帶人員的現象有所改觀。外派專業技術人員指導，境外就地招聘普通職工，已成為我市專業大公司在境外的主要用工形式，同時也表明我市的外派勞務人員結構在不斷優化。從十七冶公司上半年在外勞務人員數量看，專業技術型勞務人員已占外派總人數的51.4%。

3、專業公司成長壯大，平臺構建初步完備。目前，我市具有外經經營權的公司由過去的3家發展到7家，十七冶公司、馬鋼國貿、中冶華天、馬鋼建設、馬鋼設計院、馬鞍山市政公司及市慈欣國際經濟合作公司都是經國家商務部批準的外經公司。其中，慈欣國合公司具有綜合性勞務輸出經營權，其余6家具有對外施工、設計經營權，可以通過項目帶動人員輸出。此外，市金橋境外職業介紹服務有限公司是我市唯一具備境外經營中介資質的專業公司。這些外經公司可以有效保障出國勞務人員的合法權益。特別是有的公司長期從事出國勞務，了解國際勞務市場需求，熟悉相關操作規程，具有豐富的國外勞務工作經驗。我市僅通過專業中介公司就先后輸出勞務205人，帶回外匯約600萬美元。另外，市人力資源市場、市人才交流中心、市招商局對外經濟貿易開發部等部門和單位，也都可以受托境外勞務，從而為我市拓展國際勞務工作構建了輸出平臺。

4、人才資源日益豐富，后備力量比較雄厚。從調研情況看，我市國際勞務合作人才資源十分豐富。除各企事業單位的專業技術人才外，我市還擁有18所專業齊全的各類職業院校，在校生總數已達2萬余人。由于我市一直重視職業院校學生的技能培養，不斷深化教育教學改革，面向市場調整專業和課程設置，加大實踐性教學的力度，全面推行職業資格證書和學歷證書的“雙證書”制度，鼓勵畢業生一專多能，學生綜合素質得到較大提高。這些院校學生是我市參與國際勞務合作的重要資源，尤其是機械維修、電焊、護理等專業在國際勞務市場具有一定的競爭優勢。

二、問題分析

1、國際勞務合作的操作平臺已經構建，但效率不高。雖然目前我市國際勞務合作專業公司已經搭建起勞務輸出的平臺，但由于受多種因素影響，勞務輸出總體規模還較小，社會認知度還不高。據調查，社會對我市國際勞務合作工作的滿意度只有27.6%。其主要原因是相關部門領導對國際勞務合作工作還缺乏足夠重視，沒有從擴大開放、增加就業、富民強市的戰略高度來認識，工作缺乏主動性和創造性。加之宣傳引導不夠，對外勞務輸出的平臺利用率不高，群眾對出國就業情況知之甚少，一定程度上也影響了此項工作的加快發展。

2、國際勞務合作的人力資源比較豐富，但開發不夠。由于缺乏必要的引導，職業院校學生就地就近就業的觀念比較嚴重。受調查者中47.8%選擇最理想的就業地點是外省；24.6%選擇在本省就業；14.9%選擇在本市就業；選擇國外就業的僅占12.7%。特別是我市周邊的蘇浙滬長三角地區成為歷屆畢業生就業的首選，出國就業缺乏吸引力。此外，很多人認為出國勞務就是去掙大錢，對于收入水平期望值較高。在工資標準上，受調查者中49.1%選擇月收入在3千美元以上，選擇在1千美元以下的僅有3.7%。所以，盡管我市出國勞務人力資源比較豐富，但由于本地就業形勢較好，國際勞務資源的總體開發明顯滯后。迄今，全市職業院校在國際勞務合作方面都還是空白。

3、支撐國際勞務合作的機制初步形成，但運作不暢。為促進國際勞務合作工作的有效開展，有關部門也做了一些工作，采取了一些措施，但在輸出、培訓、資金等方面缺乏明確的扶持措施，力度不足。加之相關運作機制不夠健全，配套政策不夠完善，也影響了工作的開展。從督查調研情況看，我市的國際勞務合作基本上處于自發性、松散型狀態，沒有建立起一個搜集、傳遞勞務市場信息的網絡，企業和勞務人員獲得勞務信息極為匱乏，對國際市場政策環境不夠熟悉。

4、參與國際勞務合作的意識基本樹立，但實踐不多。從這督查調研情況看，群眾對于國際勞務合作認同率較高，能夠認識到“走出去”的積極意義。但由于具有一定的風險性，特別是通過中介機構辦理出國勞務的費用與周邊及國內其他省市比不算高，2—3萬元費用一般家庭難以承受，在一定程度上也影響了群眾的積極性。調查表明：可以承受2萬元以上出國費用的僅占總數9.9%，大多數人希望出國費用在1萬元左右。正是因為門檻較高，雖然有關部門每年1000多個境外就業崗位信息，但往往是求職者心存顧慮，問津者寥寥。

三、對策建議

1、切實提高認識，加強領導，明確目標。進一步擴大國際勞務合作規模，是我市實施“走出去”戰略，擴大開放、增加就業、富民強市的一項重要舉措。各級政府和有關部門應增強服務意識，減少辦事環節，提高工作效率，努力為擴大國際勞務合作創造條件，從根本上改變我市在出國就業上存在的“短腿”現象。為了加強領導，建議成立“市國際勞務合作工作領導小組”，定期召開會議，研究解決相關問題。同時，將國際勞務合作工作納入“十一五”發展規劃，制定長期工作目標，并實行目標責任考核。

2、制定激勵政策，扶持發展，促其規范。建議借鑒外地先進經驗，研究制定關于促進我市國際勞務合作的優惠扶持政策。一是根據稅費有關政策，制定境外勞務輸出機構減免稅費的辦法。二是開展國際勞務合作人員小額擔保貸款。比照下崗失業人員小額擔保貸款的條件給予出國務工人員小額擔保貸款的扶持。三是對國際勞務合作人員給予補貼。對參加培訓，成功到境外就業的人員，酌情給予一定的補助。對持有《再就業優惠證》下崗失業人員到境外就業，給予享受社保崗位補貼的扶持政策。四是建立獎勵機制，制定鼓勵政策。建議設立國際勞務合作獎勵基金，重點對正規勞務經營公司、境外就業中介機構、外派勞務基地等進行扶持，做好延伸服務，做大做強國際勞務合作產業。

3、加強行業管理，整合資源，形成合力。認真貫徹執行國家國際勞務合作的經營資格許可、備用金、市場準入、項目審查、經營資格年審、勞務人員權益保護、勞務人員培訓等各項制度，引導和幫助外經公司進一步規范經營行為，自覺維護市場秩序，共同打造我市國際勞務合作品牌。商務、勞動、外辦、教育、公安等部門加強溝通與合作，營造良好的發展環境。積極發揮貿促會、臺聯、臺辦、僑聯、僑辦、工商聯等有關部門的橋梁作用，形成聯動合力。充分調動馬鋼國貿、十七冶、中冶華天、有總承包資質單位的積極性，進一步整合我市境外勞務輸出資源，通過承包境外工程，帶動我市境外勞務輸出。此外，要有效利用國際詩歌節、友好城市互訪等活動，積極推介我市國際勞務合作工作。

4、建立信息網絡，構建平臺，做好服務。建立健全我市對外勞務輸出信息交流網絡，全面及時地為勞務輸出企業提供國際勞務市場的最新動態，做好需求信息的搜集、篩選、整理、傳遞、及反饋工作，確定有關機構監測信息的真實性和有效性，解決信息不對稱問題，使對外勞務合作活動有計劃、有步驟、有秩序地進行。同時，建立全市國際勞務輸出后備人才的數據庫，將社會閑置的勞務資源，包括工作量不足的普通勞務人員以及專業技術人員的各種信息建檔，真正做到“有備而儲、按需調度”，以提高工作效率。

5、強化輿論引導，廣泛宣傳，營造氛圍。一是宣傳境外勞務輸出典型經驗和做法。采取舉辦座談會、報告會、編印宣傳手冊等形式，讓國際勞務合作的成功人員以身說教，達到典型引路、以點帶面的作用。二是宣傳境外勞務輸出法律法規和優惠政策。通過各種新聞媒體宣傳國際勞務合作的政策法規、就業服務、技能培訓以及其他各種優惠政策，讓求職者了解出國（境）勞務的一般常識、涉外政策法規、境外就業的渠道。三是宣傳境外就業信息。通過勞動力市場、街道社區等各種平臺，及時境外就業信息，公布我市合法的境外中介機構和培訓機構名單，使求職者“出國有路，就業有方”。通過廣泛宣傳引導，大力營造濃厚氛圍，使廣大求職者打消出國就業的顧慮，促進我市國際勞務合作健康發展。