黨建監督問題調查與思考

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加強對黨政“一把手”的監督，是黨內監督的重點，也是建設高素質干部隊伍的重要措施。近幾年隨著干部人事制度的不斷完善，對各級黨政“一把手”的監督，雖然取得了很好的成績，但還沒有從根本上解決監督難的局面。

一、當前“一把手”監督工作的難點和問題

我們黨制定了一整套對領導干部的監督制度,發揮了很好的作用,在廣大干部群眾的思想上也有共同的認知,但也存在一些薄弱環節。

（一）“一把手”主動、自覺接受監督的意識還需進一步加強。“一把手”的特殊地位和身份，使“一把手”擁有監督主體和客體的雙重身份，處在既被監督又監督他人的特殊位置。但有些“一把手”不主動接受或排斥“監督他律”，又自身“監督自律”無效，視自己為不受監督、不被監督的“特殊干部”，不愿接受監督。認為上級監督是對自己的不信任、不放心；班子成員的監督是跟自己過不去、找別扭；下級的監督是讓自己丟面子、失威信。行為上表現為我行我素，容不得監督、拒絕監督，聽不得不同的聲音。

（二）監督的各項措施不協調，沒有取得相應的效果。監督措施只停留在以宣傳政策、提前預防為主的層面，監督效果顯然不夠。比如經濟責任審計制度，對審計結果還不能充分轉化運用，因此審計過程積極性得不到充分發揮，審計結果有時流于形式。再比如“一把手”八小時以外的監督，對其生活圈、社交圈等狀況不可能太了解，又涉及法律和紀律的邊緣線，沒有一套成形的法規制度，完全靠“一把手”道德自律，監督起來十分困難。有些時候還存在監督不到位，預防性監督滯后的問題。從干部監督機制的運行情況看，主要依靠組織部門和紀檢機關，并不完全適應對領導干部，特別是對“一把手”實施監督管理的要求。當前，雖然組織部門已建立了與紀檢監督等部門的工作聯系制度，但聯系的內容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀檢等部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況，聯系內容較窄。

（三）民主生活會質量不高，沒有起到應有的監督作用。做為黨內監督的一個重要渠道——民主生活會制度，在運行過程中也存在質量不高的問題。重對自己的批評解剖，輕對他人的批評幫助，重對自己思想和學習的解剖，輕對自己實際工作的深入分析，重對班子成員表揚式的批評，輕對班長批評式的表揚。在一個班子內部基本談不上對“一把手”在工作、生活和思想上的問題進行批評幫助。質量高一點的，也只有班長對成員點到為止提醒式的批評。致使有的“一把手”在班子中不知不覺形成“家長制”和“一言堂”而沒有得到應有的監督和批評。

（四）重使用輕管理，造成監督工作滯后。“一把手”干部往往是干部中的優秀分子，在選拔任用上十分慎重，往往是通過多方位考察的過得“硬”的干部，但當提拔使用后往往忽略了人是會變化的事實，疏于教育管理，在對待一把手的問題上，往往只注重對“一把手”的工作實績完成情況，忽視對其進行長期教育和對思想作風、廉潔自律等情況的教育監督，主要是怕教育監督會束縛“一把手”的手腳，增加其負擔，挫傷其積極性，認為只要工作上做出了成績就是優秀的干部，長此以往形成一好百好的“馬太效應”，當問題暴露出來的時候已為時太晚，難以再發揮監督的作用。

（五）怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督，造成“干部不敢講，群眾無從講”的局面，造成監督工作不力。

二、加強對一把手監督的途徑和對策

（一）注重教育管理，努力形成對“一把手”實施監督的良好氛圍。組織部門要不斷加強對“一把手”的教育，特別是黨性原則的教育，正面引導，組織他們觀看先進人物事跡電教片，定期為他們贈送電教教材，傳達上級有關文件及會議精神，不斷激勵他們做遵紀守法、勤政廉政的模范。不定期進行談心，及時了解他們在工作、學習、生活中遇到的問題和困難，及時進行排解，為其營造良好、健康的工作環境，使“一把手”感受到組織關愛，理解“嚴是愛，松是害”的道理，從思想上牢牢筑起拒腐防變思想防線，主動接受組織與群眾的監督，從而形成一種自覺接受監督良好的監督氛圍。

（二）完善黨內監督制度，用制度保證黨內監督的效果。要在認真抓好已有的各項制度落實的同時，進一步完善科學有效的預防制度，如堅持領導干部述職述廉制度，通過述職述廉，加大對“一把手”履行職責情況的監督。在述職述廉時擴大干部群眾的參與面，改變少數領導聽匯報的局面,增強述職述廉的實效性和“一把手”的責任意識。將領導干部重大事項報告制度、民主生活會制度、經濟責任審計等制度落到實處，要建立同級監督責任制，不僅要有實施同級監督的具體內容、尺度和責任，而且要有不接受監督和放棄監督如何處理的具體規定，做到監督有條例，操作有細則，從而使干部監督工作有章可循，用制度管人，用制度管權，提高黨內監督的效能。

（三）形成監督工作合力，對“一把手”實施全程監督。要充分發揮組織部門、紀檢監察、審計等各職能部門的監督作用，形成多渠道監督的格局。不僅僅注重對已經有問題的“一把手”進行監督，而應全面監督整個“一把手”隊伍；不僅對選拔使用“一把手”的情況進行監督，而且要全面監督“一把手”工作的各個環節和道德品質。要把對“一把手”的經濟監督貫穿于任職的全過程，紀檢、組織部門要會同審計機構嚴格把好“一把手”任前、任中和離任關口，及時進行經濟責任審計，發揮好審計的“預警”作用。