農村基層信訪調研報告

導語：農村基層信訪調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，招遠市*鎮著眼“打造平安*，構建和諧社會”，堅持標本兼治、多措并舉，認真做好農村基層信訪穩定工作，為新農村建設營造了和諧穩定的社會環境。

一、實施源頭治理，是搞好農村信訪穩定工作的前提

農村穩，則全鎮穩。打造平安鄉鎮，必須從解決農村班子問題、提高群眾素質入手，規范農村工作，實施源頭治理。

（一）加強農村基層班子建設，提高村干部素質。結合貫徹《招遠市村級規范化管理工作實施辦法》，*鎮組織各村兩委成員進行了為期三天的集中學習，并采取以會代訓的形式，多次以工作區為單位召開村兩委成員會議，進一步學習掌握農村工作方法和具體實施程序。同時，加大村干部調整力度，先后調整5個不適應工作的農村黨支部，使全鎮村干部素質明顯提升，村級組織的戰斗堡壘作用明顯增強。

（二）突出關鍵環節，規范“兩務”公開。農村“財務、村務”是引發社會矛盾的重要方面。為此，他們注重加強對“兩務”公開工作的監督檢查，對公開程序、內容、時間作了統一規定，并投資2萬元，為經濟困難村統一制作公開欄，真正把“兩務”公開落到實處，從源頭上預防和減少了社會矛盾。

（三）加大法律、政策宣傳力度，強化法治意識。該鎮充分發揮鎮電教中心作用，定期組織有關站、辦、所負責人在電視上宣傳法律、法規和政策，并采用張貼標語、懸掛過街幕、出動宣傳車等形式，擴大宣傳范圍。每月聘請專業人士，到鎮調解中心現場開展咨詢活動，為群眾解難答疑，進一步提高了群眾依法辦事、照章理事的意識。

（四）整合各方資源，凝聚工作合力。一是整合職能部門資源。設立了專門的紀檢信訪接待室，受理反映黨員干部違紀的信訪案件；將信訪辦、司法所、民政辦等涉及群眾利益的部門納入調解中心，作為鎮黨委、政府處理信訪工作的“對外窗口”，設立接待室、調解廳、巡回法庭、聽證室、檔案室等，實行一個場所、一體化辦公。以五個駐村工作區為依托，實行工作區、綜治站、警務區合署辦公、三位一體的工作方式，對轄區內發生的各類社會矛盾實行配套聯動，聯合處理。二是挖掘民間資源。在每個村都建立起以政工書記為信訪助理員、黨員小組長及村民代表為信訪信息員的穩定工作信息網絡，及時排查不穩定隱患。今年以來，通過及時上報信息化解集體訪16起。三是整合村干部資源。各工作區每月召開一次村干部案件協調、調度會議，將疑難案件擺上桌面，集體出主意想辦法，使許多棘手案件得到順利解決。四是發揮離退休老干部余熱。組織德高望重的老黨員、老干部，充分發揮他們人緣好、資歷深、經驗豐富、時間充裕等優勢，與上訪老戶結成包幫對子，做好思想工作，穩定、化解上訪人的情緒。

二、分類處理矛盾，是搞好農村信訪穩定工作的關鍵

新時期農村社會矛盾的成因既有經濟利益的調整，也有民主法治的訴求，還有傳統文化與現代文明的沖突，要從根本上化解，必須綜合運用經濟、法律、文化等手段，分類處理。

（一）化整為零破解群訪。一些人受“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤思想的影響，往往利用集體名義，有目的地組織群眾上訪，向黨委、政府施加壓力，使要解決處理的問題更趨復雜化。對此，他們采取化整為零、變集體訪為個體訪的辦法，收到了較好的效果。如，潘家村潘某組織15名60歲以上的老人反映原支部書記有經濟問題，經組織上查否后，潘某仍煽動組織集體上訪。針對這種情況，鎮里分頭做上訪人的工作，使他們了解了事情真相，不再參與集體上訪。

（二）靈活變通處理問題。對有些社會矛盾的解決，由于沒有相關的法律法規和政策規定作依據，必須根據實際情況和個案特點，采取靈活變通的方法予以處理，維護社會穩定。如，有的群眾過去為社會做出了貢獻，現在年歲大了，家庭生活有一定困難，便想通過信訪渠道要求政府解決生活困難問題，但國家又沒有這方面的政策，他們的要求難以達到。該鎮采取辦理最低生活保障和給予困難救濟等措施，幫助其解決生產、生活中的困難，及時消除了矛盾隱患。

（三）積極爭取有關部門支持。根據信訪案件涉案性質、涉訪人身份的不同，他們及時與市里有關部門聯系，爭取幫助，共同予以解決。例如：在鎮里實施“村村通”工程過程中，韓家村王某因道路地形原因與村委發生矛盾，其在部隊服役的兒子也參與矛盾糾紛。他們針對其子是軍人且面臨轉業回鄉的情況，邀請人武部和民政局的領導共同與王某兒子談心，分析利害關系，使問題得到妥善解決。

三、搞好制度建設，是搞好農村信訪穩定工作的保證

能否把工作落到實處，制度建設是關鍵。*鎮根據工作需要，通過建章立制，落實責任，使信訪穩定工作步入了規范化、制度化的軌道。

一是工作例會制度。鎮里每月召開一次由駐村工作區和相關站、辦、所負責人參加的穩定工作調度會議，各駐村工作區每半月召開一次由支部書記、信訪助理員、信訪信息員參加的穩定例會，交流情況，分析問題，研究措施。

二是部門聯動機制。在鎮紀委、政工辦、民政辦、經管站、派出所等部門設立固定聯系員，根據需要，由鎮調解中心聯系有關部門加強協作，配套聯動，以便迅速解決矛盾糾紛。

三是矛盾糾紛排查制度。堅持每周、每月在全鎮進行一次排查。重大節假日、敏感時期和糾紛多發時段開展集中排查，對重點區域、單位、部位和對象進行重點排查。

四是糾紛交辦制度。對排查和受理的矛盾糾紛，由鎮調解中心統一登記，以交辦單的形式，逐案落實到承辦單位和承辦人，并明確調處要求、處結時間。

五是聽證制度。對熱點、難點問題，調查處理意見反饋后，上訪人仍有異議的，實行公開聽證制度。把反映人，涉訪村干部、群眾代表、黨員代表，駐村工作區包區兩委成員、區長、包村干部，司法所等單位人員召集在一起，公開信訪問題、調查過程和處理意見，以及相關政策、法規，由各方自由發表意見，直至消除異議，形成共識。

六是疑難案件調處機制。對于駐村工作區及各業務部門無法調處的疑難案件，及時上報紀委書記，由紀委書記負責組織專案工作組，實行“五個一”工作方法，即：一個問題，一個領導，一套班子，一個方案，一抓到底。

七是責任考核制度。鎮信訪辦負責對駐村工作區穩定工作進行協調、督辦和考核。每月考核一次。年終，對成績突出的單位和個人給予政治和物質雙重獎勵，對成績較差的予以相應處分。此舉極大地調動了各級干部處理各類矛盾的積極性和主動性，全鎮信訪工作實現了由事后處置向事前預防、由被動接訪向主動下訪、由監控為主向主動解決問題的轉變。