流動人口管理難題思考

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隨著農村勞動力大量涌入城市，流動人口管理成了人口計生工作的一大難題，主要表現為“四多四難”，即：流動人口數量多，流動性大，管理難；違法生育多，處理難；臨時工作多，制約難；人戶分離、空掛戶多，跟蹤服務難。如何才能有效地解決這些難題，筆者認為應采取以下幾項措施。

一是實行流出與流入地有機結合，建立完善流動人口計生管理雙聯機制。要根據流動人口的流動特點，加大社區、企業對流動人口的管理力度，進一步建立和完善屬地化管理體制和雙向聯系制度，做到雙管雙治，責權利相統一，運行機制有序。同時，在國有、集體及民營、個體企業，都要建立健全計劃生育管理機制，配備專職工作人員，做到有機構、有人管，認真擔負起作好計劃生育工作的責任。

二是整合優勢資源，形成齊抓共管大格局。流動人口的計生管理工作也是一項龐大的社會系統工程，涉及到社會生活的方方面面，不僅關聯著計生部門職責，在整個生產、生活活動中又涉及到公安、工商、勞動、衛生、交通、民政、建設等部門。因此，流動人口計生管理工作，僅僅依靠人口計生部門是絕對做不全面的，必須實施“整合社會資源、部門協作共管、責任明確到位、實行綜合治理”的措施，形成社會化管理網絡。

三是強化職責落實，建立企業法人計生工作責任制。建立完善企業法定代表人計生工作責任制，是做好企業流動人口計生管理工作的重要保證。各類企業都必須根據有關法律法規的規定，建立企業法人人口計生責任制，設置必要的精干的計生工作管理機構，制定切實可行的管理制度，自覺承擔起抓好計生工作的責任。同時，要把企業計生工作納入各級計劃生育責任目標考核范疇，實行“一票否決”，強化責任機制的落實。

四是抓實重點環節，做到管理與服務并舉。流動人口是鄉村、城市、企業的一個特殊群體。如何管理好這一特殊群體，既是鄉村人口計生工作的難點，也是城市、企業計生工作的難點，只要把握住重點環節，管理與服務并舉，就能做到有效管理。首先要摸清流動人口底數和婚育狀況，掌握好第一手資料。第二要因人施教，分類管理，明確職責。第三要樹立人本理念，切實搞好服務。對這一特殊群體要寓管理于服務之中，對他們要全方位地開展生產、生活、生育服務，消除他們的后顧之憂，提高他們自覺實行計劃生育的積極性。

五是層層建章立制，規范合同化管理。對流動人口計劃生育管理，鄉鎮、村和部門單位應結合實際情況，建立有效可行的地方約束機制。一是村委會要與流出人口依法簽訂計劃生育合同書，明確相互的權利和義務，增強自我約束力。二是鄉鎮、社區、村委會要堅持與用工單位和房屋出租戶簽訂流動人口計劃生育管理協議，落實雙方責任。三是建立健全流動人口定期查訪制度，堅持做到不漏戶、不漏人、不漏項，及時發現問題、解決問題。四是建立流動人口獎勵機制，把流動人口計劃生育管理服務與落實獎勵扶助政策結合起來，制定有關優惠激勵措施，引導、鼓勵流動人口自覺實行計劃生育。